“大部門體制”的成都實(shí)踐

　　新華網(wǎng)北京３月１０日電（記者叢峰、趙曉輝、崔靜）國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案呼之欲出，“大部門體制”成為今年兩會(huì)的“熱詞”之一。政府職能如何轉(zhuǎn)變？人員增減如何處理？百姓生活將受何種影響？兩會(huì)期間，來自成都市的全國人大代表向記者介紹了他們進(jìn)行了３年的“大部門體制”的探索實(shí)踐。

　　分割交叉體制非改不可

　　突破起于細(xì)節(jié)。２００４年初，成都大學(xué)一位教授給政府提交了一份建議書，要求開通一路到郊區(qū)十陵鎮(zhèn)的公交車。因?yàn)殡S著城市發(fā)展，成都大學(xué)已遷至十陵鎮(zhèn)，全校１４萬師生面臨“進(jìn)城難”。

　　然而，開通一路公交車這事竟然拖了１８個(gè)月。因?yàn)榘串?dāng)時(shí)的管理體制，城市公用局負(fù)責(zé)城市公交和出租客運(yùn)，是“管城里頭”的；交通局負(fù)責(zé)長途客運(yùn)和縣（區(qū)）市之間的出租客運(yùn)，是“管城外頭”的。結(jié)果是，城里的車開不出來，城外的車開不進(jìn)去；有車的部門建不了站臺(tái)，有站臺(tái)的部門管不了車。

　　類似的問題還有很多。錦江流入成都后，分別為水利局、市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、國土局和府南河管委會(huì)等五個(gè)部門管理。一年夏天，突降暴雨，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒，幾天水都沒抽出去。原因很簡單，平時(shí)多頭管水，遇到突發(fā)事件，沒人牽頭負(fù)責(zé)，不肯出錢、出人、出力，耽誤了時(shí)間。

　　大熊貓保護(hù)歸林業(yè)局。一到冬天，成都周邊山區(qū)經(jīng)常發(fā)現(xiàn)病餓的大熊貓，雖然成都市大熊貓繁育研究基地近在咫尺，但由于另歸其他部門管理，林業(yè)部門往往要舍近求遠(yuǎn)，將大熊貓送往較遠(yuǎn)的臥龍自然保護(hù)區(qū)。

　　“這些事情暴露出傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步。”全國人大代表、成都市市長葛紅林說，“這就是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中所說的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象。”

　　農(nóng)林水和交通成“突破口”

　　作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)作了“突破口”。從２００５年初起，成都市開始了一系列的機(jī)構(gòu)撤并：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤銷林業(yè)局和城市園林管理局，組建林業(yè)和園林局；組建水務(wù)局，對(duì)全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì)……

　　按成都市的改革思路，這些新組建的大部門，并不僅僅是改個(gè)名稱，而是在對(duì)部門職能進(jìn)行重新梳理的基礎(chǔ)上，把職能和管理范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門合并，集中資源和力量辦大事、快辦事。

　　“這些大部門，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大權(quán)獨(dú)攬，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛紅林代表說，這種“大農(nóng)業(yè)”“大林業(yè)”“大水務(wù)”“大交通”的新格局，可以理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、提高效率。

　　以新組建的水務(wù)局為例，它將對(duì)成都市的防洪、水源、供水、用水、節(jié)水、排水、污水處理與回用以及河道、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村水電等所有涉水事務(wù)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，結(jié)束了“多龍管水”的局面。

　　交通委員會(huì)則總攬負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)的公路、水路、公共交通、出租汽車和城市軌道交通等，既管城又管鄉(xiāng)，既管規(guī)劃又管協(xié)調(diào)，打破了交通各自為政、多頭執(zhí)法、責(zé)任推諉的局面。

　　“一盤棋”管理機(jī)制成效初顯

　　２００６年初，一場大霧突襲成都。高速公路關(guān)閉，多條鐵路支線也停開。６０多萬旅客涌入成都各大汽車站，情緒不安，形勢緊急。

　　新組建的成都市交委馬上從公交公司抽調(diào)１００輛公交車投入短途客運(yùn)，再把短途上的中高檔車抽出加強(qiáng)長途客運(yùn)；請(qǐng)公安交警部門配合，為載滿旅客的長途客車開道。十幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，便化解了這一春運(yùn)期間的大難題。

　　“以前遇到這種情況就麻煩了，要協(xié)調(diào)幾個(gè)部門，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，還不一定能行。”葛紅林代表說。

　　機(jī)構(gòu)改革還帶來工作創(chuàng)新。成都市農(nóng)委成立后，集中以前分散于各部門的財(cái)政支農(nóng)資金，成立了一家政策性的農(nóng)業(yè)擔(dān)保投資公司，以４億元投入撬動(dòng)１００多億元金融資金注入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。

　　“過去，野生大熊貓歸林業(yè)局管，圈養(yǎng)大熊貓歸園林局管，人工繁殖的大熊貓想放到野外去都不可想象。現(xiàn)在這些都實(shí)現(xiàn)了。”全國人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉說。

　　當(dāng)然，在構(gòu)建“大部門體制”的探索中，成都也遇到了一些問題。由于一些市級(jí)部門被撤并，而上級(jí)相對(duì)應(yīng)的管理部門并沒有變化，出現(xiàn)了“上下不對(duì)口”的情況，常常一個(gè)部門要面對(duì)上級(jí)單位的七八個(gè)部門。同時(shí)，由于多個(gè)部門整合，領(lǐng)導(dǎo)職位有限，一些“多出來”的干部也有意見。

　　為使改革和探索順利進(jìn)行，成都市采取了“分步走”的策略：第一步，先把部門整合進(jìn)來，工作干起來，富余人員暫時(shí)隨職能走。在不突破編制的前提下，慢慢通過考核逐步消化；第二步，處級(jí)干部按照核定的職數(shù)，通過考核競爭上崗；第三步，局級(jí)干部年齡大的保留待遇退居二線，或調(diào)整充實(shí)到其他部門。

　　“政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該自上而下，國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，必將進(jìn)一步推進(jìn)各地大部門體制的改革實(shí)踐。”葛紅林代表說。

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