建設(shè)“服務(wù)型政府”——人大代表談國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

(兩會現(xiàn)場）彰顯建設(shè)“服務(wù)型政府”決心――人大代表談國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革

　　新華網(wǎng)北京３月１１日電（記者韓潔、葛素表、鄭天虹）第十一屆全國人民代表大會一次會議１１日下午舉行第四次全體會議，公布了備受關(guān)注的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案。作為改革開放以來我國進(jìn)行的第六次機(jī)構(gòu)改革，這一方案的公布拉開了我國新一輪行政管理體制改革序幕。改革方案一公布，立即在代表中引起廣泛關(guān)注，他們紛紛表示，這一改革體現(xiàn)民生訴求，推動政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。

　　     加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控　為未來改革鋪路

　　“組建環(huán)境保護(hù)部，體現(xiàn)了國家對環(huán)保問題越來越重視，意味著把環(huán)境保護(hù)的問題前移，體現(xiàn)出‘預(yù)防比治理更重要’的理念。”剛剛走出人民大會堂的全國人大代表、廣東惠州市環(huán)保局副局長黃細(xì)花說。她在２００３年曾提出建立“環(huán)境保護(hù)部”的建議，現(xiàn)在看到國家部署了這一改革，自己非常高興。

　　全國人大代表、廣東省環(huán)保局副局長陳敏也苦于常常通過聯(lián)席會議等“臨時協(xié)調(diào)機(jī)制”解決環(huán)保問題。她認(rèn)為建立環(huán)保部后，將會更多參與政府決策，更有利于環(huán)境保護(hù)，完成節(jié)能減排目標(biāo)。

　　根據(jù)國務(wù)院公布的改革方案，此次機(jī)構(gòu)改革涉及宏觀調(diào)控、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)和社會保障、以及醫(yī)藥衛(wèi)生等重要部門的調(diào)整，涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)有１５個，其中正部級機(jī)構(gòu)減少４個。改革重點(diǎn)突出了加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、著眼保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)、以及整合職能相近的部門，理順部門職責(zé)關(guān)系。

　　在交流中，很多代表也表示，此次政府機(jī)構(gòu)改革通過理順政府行政管理體制，也為下一步繼續(xù)推進(jìn)改革開放打好基礎(chǔ)。隨著全球經(jīng)濟(jì)增長放緩，中國經(jīng)濟(jì)增長面臨一些不確定因素，也凸顯推進(jìn)行政管理體制改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要性。

　　    整合職能部門　理順部門職責(zé)關(guān)系

　　面對當(dāng)前繁重的宏觀調(diào)控任務(wù)，此次機(jī)構(gòu)改革方案明確提出，將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國家發(fā)展和改革委員會的職能，包括減少其“微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)”。

　　全國人大代表、內(nèi)蒙古鄂爾多斯集團(tuán)董事局主席王林祥說，完善市場經(jīng)濟(jì)體制，政府就應(yīng)該增加服務(wù)職能，減少對經(jīng)濟(jì)的“直接干預(yù)”。改革方案明確提出“下放”投資審核權(quán)限，縮小投資審核范圍，有助于為企業(yè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，按照市場規(guī)律搞好生產(chǎn)。“過大的審核范圍、繁瑣的審批手續(xù)，使得企業(yè)經(jīng)常為跑項(xiàng)目耗時耗力，不利于企業(yè)發(fā)展。”

　　針對部門之間存在的職責(zé)交叉重疊現(xiàn)象，很多地方政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，政府推進(jìn)“大部門制”改革，有助于破解當(dāng)前部門設(shè)置過多、職能重疊交叉、多頭管理等現(xiàn)象。

　　全國人大代表、珠海市市長鐘世堅(jiān)認(rèn)為，這次改革并不是簡單的政府機(jī)構(gòu)撤并，而是要“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”下部門職責(zé)關(guān)系。改革不是簡單的機(jī)構(gòu)合并、重組，而是要重新審視社會分工、職能分配，防止職能分工中不明確的地方。“大部門制改革的過程也應(yīng)該是優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的過程。要通過大部門制調(diào)整，充分發(fā)揮部門職能作用。”

　　著眼改善民生　強(qiáng)化公共服務(wù)職能

　　此次機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)是著眼保障和改善民生，加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)。在這一宗旨下，國務(wù)院將組建人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以及管理國家食品藥品監(jiān)督管理局的衛(wèi)生部。

　　全國人大代表、中華醫(yī)學(xué)會理事長、中國工程院院士鐘南山說，改革涉及與民生相關(guān)的多個部門，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，有助于政府從就業(yè)、社會保障、住房和醫(yī)療等各個方面更好滿足低收入群體的需求。

　　此外，他表示，此次將藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入衛(wèi)生部，有助于理順醫(yī)藥關(guān)系，推進(jìn)包括藥品流通體制改革在內(nèi)的醫(yī)療改革。“推進(jìn)醫(yī)療體制改革，國家必須在體制上先行鋪路。”

　　據(jù)悉，此次改革成立人力資源和社會保障部，重在完善就業(yè)和社會保障體系，“建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系”。而面對中低收入群體的住房需求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也將取代建設(shè)部，著力加快建設(shè)住房保障體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌。

　　北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授燕繼榮說，這一改革彰顯了政府推進(jìn)建立服務(wù)型政府的決心，建立服務(wù)型政府并不是一個簡單機(jī)構(gòu)撤并的問題，更重要的是要把民意納入決策體系，從而推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別。

相關(guān)新聞