新一輪政府機(jī)構(gòu)改革后，縣級機(jī)構(gòu)編制部門改變了原來的設(shè)置模式，成為了黨委序列機(jī)構(gòu)。這一變化，使得編制部門管理的職能更強(qiáng)了，工作力度大了，社會關(guān)注度也更高了。一年多來，縣級機(jī)構(gòu)編制管理，在黨委和政府工作中發(fā)揮了宏觀調(diào)控職能作用，取得了較好的成績，形成了良好的局面。但在實際中也遇到一些矛盾和問題，給推動編制工作帶來了新的課題。要落實好科學(xué)發(fā)展觀，貫徹好中央精神，使機(jī)構(gòu)編制工作不斷健全、完善，管理走上法制化、規(guī)范化、信息化的發(fā)展軌道，就必須充分重視當(dāng)前縣級機(jī)構(gòu)編制管理中存在的矛盾，并逐步進(jìn)行解決。
一、縣級機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的矛盾
1、行政編制供與求的矛盾。編制的供應(yīng)與需求，是一對矛盾體。一方面，黨中央、國務(wù)院和要求下大力氣嚴(yán)格控制縣級機(jī)構(gòu)編制，消化超編人員，另一方面，黨政群機(jī)關(guān)增加人員編制的要求不斷。目前縣級行政部門存在著較為嚴(yán)重的供需脫節(jié)問題，主要是總需求大于總供給。新一輪機(jī)構(gòu)改革中，縣一級政府機(jī)構(gòu)的行政編制十分緊張，各部門、各單位都在申請增加編制，編制部門壓力很大。由于編制供需的嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致了新設(shè)立的單位、職能增加的單位編制不足，政府的派出機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)普遍使用事業(yè)編制的問題。在編制結(jié)構(gòu)上，也存在著不合理的問題。一是層級結(jié)構(gòu)失衡，縣一級超編較為嚴(yán)重，鄉(xiāng)一級則出現(xiàn)空編。二是黨政結(jié)構(gòu)失衡。目前縣級黨委機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)所占人員編制的比例均高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，擠占了政府機(jī)關(guān)的編制，造成了黨政之間編制結(jié)構(gòu)比例的失衡。三是官兵結(jié)構(gòu)失衡。少數(shù)單位官多兵少，個別單位甚至是有官無兵。部門編制結(jié)構(gòu)失衡、人手緊張，加劇了編制的供求矛盾。
2、單位超編與缺人的矛盾。在縣級部門有一個怪圈，就是單位一方面人員超編，一方面又感到缺人。乍一看，不可思議，其實也在情理之中。單位里人員編制不可增加，而那些年齡偏大的人員，有的轉(zhuǎn)入離崗?fù)损B(yǎng)，有的是其它原因沒有上班，然而他們?nèi)栽趩挝痪幹浦校皇歉墒碌娜松倭耍虼顺霈F(xiàn)了超編與缺人共存的現(xiàn)象。由于人手不足，特別是干事的人不夠，于是部門就采取了向下級單位借用人員的辦法解決，導(dǎo)致人力資源被層層占用，也出現(xiàn)了混編混崗的問題。
3、上級部門意見與基層實際情況的矛盾。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準(zhǔn)則。實際上，在機(jī)構(gòu)編制管理中也經(jīng)常遇到上級部門意見與現(xiàn)實情況不一致的情況。一是政策法規(guī)方面，出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些政策法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來考慮問題，硬把機(jī)構(gòu)編制事項也塞進(jìn)單項的法規(guī)之中去。二是條塊管理方面，出現(xiàn)了部門干擾機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)象。一般來說，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以達(dá)標(biāo)為要求、以批資金、給設(shè)備、給項目為條件，要求下級增加或設(shè)置與之相對應(yīng)的機(jī)構(gòu)。少數(shù)強(qiáng)勢部門則通過領(lǐng)導(dǎo)講話、會議紀(jì)要、上級文件等方式實現(xiàn)增加機(jī)構(gòu)、增加編制。
4、基層部門升格與工作規(guī)范要求的矛盾。長期以來，機(jī)構(gòu)的升格作為編制部門嚴(yán)格管理的范疇，基層的機(jī)構(gòu)特別是延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)的級別都是一樣的。但是近年來，這種格局出現(xiàn)了變化，垂直部門的派出機(jī)構(gòu)實行高配，公安派出所、基層法庭和司法所也先后有了上級明確升格為副科級的文件，于是其它基層單位要求升格的呼聲也高起來了，有些部門對自己所屬事業(yè)單位的規(guī)格問題也開始提出了升格要求。
二、對縣級機(jī)構(gòu)編制工作的建議
一是要樹立機(jī)構(gòu)編制依法管理的理念。鄧小平曾經(jīng)指出：“編制就是龍頭，編制就是法律”。機(jī)構(gòu)編制工作是法律的延伸，機(jī)構(gòu)的設(shè)立是以法律為依據(jù)的。因此，要根據(jù)政策法規(guī)要求加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宣傳教育工作，使各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到編制是法規(guī)，是龍頭，是高壓線，從而嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，盡快形成機(jī)構(gòu)編制工作更加良好的體制環(huán)境和社會氛圍。要引導(dǎo)各級各部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，自覺處理好大局利益與局部利益的關(guān)系，摒棄部門利益至上的思想，使之認(rèn)識到只有建立精簡統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉潔高效的行政管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，才能真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高工作效率，建設(shè)人民滿意政府。同時，機(jī)構(gòu)編制部門也要發(fā)揮職能作用，積極主動地為各部門充分履行職責(zé)提供服務(wù)和保障，以扎實的工作贏得各部門的理解和支持。只有這樣，才能真正使機(jī)構(gòu)編制管理實現(xiàn)科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。
二是要統(tǒng)籌基層編制政策。要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)體系，因為機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)是機(jī)構(gòu)編制管理法律體系的有機(jī)組成部分，是確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和核定人員編制等管理事項的業(yè)務(wù)準(zhǔn)則。要在對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂完善的同時，圍繞社會熱點、難點問題，根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)、不同層次、不同類型單位的實際情況積極研究制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善業(yè)務(wù)規(guī)范體系，做到依法用標(biāo)準(zhǔn)審批機(jī)構(gòu)、核定編制。要堅持編制事項的“三個一”制度，即凡涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，由編委領(lǐng)導(dǎo)一支筆審批，機(jī)構(gòu)編制部門一家承辦，編委或編辦一家行文。那些未經(jīng)編制部門審核，由部門代黨委、政府起草的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話不應(yīng)涉及機(jī)構(gòu)編制事宜，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機(jī)構(gòu)編制事項的，應(yīng)一律視作無效。上級業(yè)務(wù)部門不應(yīng)以項目、資金、評比、檢查達(dá)標(biāo)等手段干預(yù)下級的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定，不應(yīng)對下級的機(jī)構(gòu)編制作出規(guī)定，不應(yīng)要求上下機(jī)構(gòu)完全對應(yīng)。
三是要在后備干部培養(yǎng)上大膽創(chuàng)新。近幾年來縣、鄉(xiāng)兩級機(jī)關(guān)、事業(yè)單位除了政策性安置人員和考錄為數(shù)不多的工作人員外，基本上沒有進(jìn)人，而且一般工作人員大部分都缺乏合理交流，導(dǎo)致人員結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年齡斷層，專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)不能合理調(diào)配。副科級以下的干部職工想要換個新的工作環(huán)境，只有通過提拔為科（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部才能實現(xiàn)，一般干部往往在一個單位工作幾十年，甚至在單位退休，致使干部缺乏上進(jìn)心，極大地影響行政效能的提高，因此，要下大力氣在改善人才結(jié)構(gòu)上做文章。一要建立后備干部培養(yǎng)制度，大膽培養(yǎng)和運(yùn)用德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹俊Ｔ谑聵I(yè)單位，對使用急需、特殊、拔尖人才，要開辟人才使用的綠色通道。二要建立超編人員庫制度。將各單位超編人員進(jìn)行“入庫”管理，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有用人需求的，可申請使用儲備人員。以此消化機(jī)關(guān)事業(yè)單位的超編人員，緩解部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人手不足的矛盾。
四是要統(tǒng)籌對基層單位的升格。機(jī)構(gòu)的規(guī)格，是機(jī)構(gòu)編制管理的一項重要內(nèi)容，升格這一調(diào)控手段不能過濫，否則它容易產(chǎn)生攀比心理，反而起不到促進(jìn)履行職責(zé)、調(diào)動人員積極的作用。因此，要對擬升格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分的調(diào)查和論證，在符合基層實際的前提下可對那些德才兼?zhèn)洹⒈憩F(xiàn)優(yōu)秀的人才予以高配使用，實行用人不定崗，這樣就可以避免形成機(jī)構(gòu)普升一級的局面。（印卞）
