3月14日，十屆全國人大三次會議以2896票贊成、2票棄權(quán)的表決結(jié)果，高票通過《反分裂國家法》。這是祖國大陸因應(yīng)島內(nèi)外局勢變化、遏制“臺獨”分裂、爭取和平統(tǒng)一目標而采取的重大舉措。近日，中國網(wǎng)《中國訪談》節(jié)目邀請中國社會科學院臺灣研究所的彭維學、黨朝勝兩位專家，就《反分裂國家法》立法宗旨、實質(zhì)內(nèi)容、島內(nèi)反應(yīng)，以及其他相關(guān)熱點問題接受了《中國訪談》節(jié)目的專訪。
反“臺獨”是當務(wù)之急 制定《反分裂國家法》時機成熟
中國訪談：有人說本來前段時間春節(jié)包機之后兩岸關(guān)系有回暖跡象，似乎不該選擇這樣一個時機制定《反分裂國家法》。也有人對為什么是《反分裂國家法》而不是《統(tǒng)一法》有疑問。首先請您談?wù)劤雠_《反分裂國家法》的時機和背景。
彭維學：今年春節(jié)包機圓滿成功之后，不少人認為海峽兩岸關(guān)系有回暖的跡象，但實際上危機還存在。為什么叫《反分裂國家法》而不叫《統(tǒng)一法》呢？主要原因是：目前最核心的任務(wù)，當務(wù)之急就是反“獨”，如果我們制定一個《統(tǒng)一法》的話，我們必須提出統(tǒng)一的時間表，而且從目前來看，這個統(tǒng)一的條件還不成熟。從島內(nèi)來講，他們現(xiàn)階段難以接受。從美國來講，也不樂意在這個時候提出。《反分裂國家法》出臺的時機和背景，我想主要有四個方面：
第一，《反分裂國家法》是島內(nèi)“臺獨”活動不斷升級的結(jié)果，也是大陸和“臺獨”分裂勢力進行不斷斗爭之后的結(jié)果。我們大家都知道，臺灣問題是我們黨和國家在本世紀要完成的三大歷史任務(wù)之一，事關(guān)祖國的振興和國家的安全。從李登輝執(zhí)政開始，1996年赴美進行分裂活動，到后來“兩國論”，把兩岸關(guān)系搞得相當緊張。尤其是陳水扁上臺之后，“臺獨”氣焰囂張，在政治、經(jīng)濟、文化、教育領(lǐng)域等多方面都推進“臺獨”。陳水扁將在2006年“制憲”，謀求發(fā)展“臺獨”，達到分離中國的目的。陳水扁這一系列的動作把兩岸關(guān)系推上戰(zhàn)爭的邊緣，不僅危害臺海關(guān)系，而且損害了中國的統(tǒng)一。
第二，要回應(yīng)全球華人反分裂、反“臺獨”的愿望。從陳水扁、李登輝這一系列的動作，引起了全球華人的強烈反感，他們都要求我們制定法律，來遏制“臺獨”。
第三，以法律的形式反對分裂，符合國際慣例。世界各國維護國家的統(tǒng)一，不管是美國1861年的南北戰(zhàn)爭，還是加拿大等國家都采取相應(yīng)的措施反對分裂。
第四，制定《反分裂國家法》是長期的一個醞釀過程，到目前來講，時機已成熟。我們的憲法已經(jīng)規(guī)定，臺灣是中國的一部分，尤其是胡錦濤總書記提出發(fā)展兩岸關(guān)系的四點意見，為我們制定法律提供了非常好的依據(jù)和理論指導。
立法宗旨反獨促統(tǒng) 實質(zhì)內(nèi)容充滿善意
中國訪談：能否談?wù)劇斗捶至褔曳ā返淖谥己蛯嵸|(zhì)性內(nèi)容？
黨朝勝：《反分裂國家法》總共是十條，第一條規(guī)定得非常明確，立法的宗旨就是：第一，反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂祖國的活動；第二，為了促進祖國和平統(tǒng)一；第三，為了維護臺海地區(qū)的和平和穩(wěn)定；第四，為了維護國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，為了維護中華民族的整體利益。關(guān)于第一點，主要是針對當前的“臺獨”分裂勢力活動猖獗來制定的。在去年的中臺辦、國臺辦“5·17聲明”里講得非常清楚，反對“臺獨”是全體中國人的首要任務(wù)。第二，自從十一屆三中全會以來，當時提出和平統(tǒng)一的口號，“和平統(tǒng)一、一國兩制”一直是對臺的基本方針，在這個過程中，就有必要把一系列的政策予以法律化，把它上升為全民的意志。第三，從目前的形勢來講，臺灣問題不僅是影響到祖國的和平建設(shè)和發(fā)展，也影響到整個亞太地區(qū)的局勢，從亞太周邊的形勢來看，臺灣問題不僅僅是牽扯到祖國大陸的利益，而且影響著美國、日本、亞太、東南亞等國家和地區(qū)的穩(wěn)定，中國作為一個負責任的大國，有制止不穩(wěn)定因素的義務(wù)。第四，因為涉及到維護國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，這是每個國家必要的權(quán)利，也是很重要的義務(wù)。如果不維護國家的統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的話，它將損害中華民族的利益，因此有必要通過法律的形式維護國家的最根本利益。立法宗旨主要是從這四個層面來理解。
關(guān)于法律具體的實質(zhì)性內(nèi)容，我覺得可以講四大部分。第一部分是立法宗旨。第二部分是強調(diào)世界上只有一個中國，大陸和臺灣都同屬一個中國，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不可分割。這是包括海峽兩岸所有中國人的神圣職責，這是從一個中國的原則上講的。第三，實質(zhì)性內(nèi)容有很大的篇幅，包括“五大鼓勵措施”和“六大談判內(nèi)容”都用了很具體的措施來鼓勵和保護兩岸之間的交流，鼓勵兩岸人民共同地維護國家統(tǒng)一，并以法律的形式來承諾兩岸之間什么問題都可以談，只要是為了統(tǒng)一，什么問題都可以談判解決。第四，鑒于“臺獨”分裂勢力不會束手就擒，不會輕易放棄分裂活動，還有國際反華勢力始終想把臺灣拉進去，干涉兩岸事務(wù)，如果我們不采取非和平方式，那就可能使兩岸關(guān)系和臺海關(guān)系更加復雜化。基于這些因素，制定了第八條。此外，為保護臺灣同胞權(quán)利，該法律還處處體現(xiàn)了祖國大陸的善意，展現(xiàn)我們維護臺海和平、維護祖國統(tǒng)一，盡最大的努力爭取兩岸問題得到和平解決、和平統(tǒng)一的誠意。
“臺獨”分裂活動嚴重威脅臺海和平
中國訪談：剛才兩位都談到了，當前“臺獨”分裂勢力的活動越來越猖獗，請兩位談?wù)動心男┚唧w的表現(xiàn)，這些活動的危害性在哪里？
黨朝勝：從目前來講，“臺獨”分裂活動主要有以下幾點：第一，否定一個中國的原則，否定“九二共識”；第二，通過“公投”、“制憲”等一系列的活動搞“法理臺獨”；第三，文化、意識形態(tài)領(lǐng)域的分裂活動；第四，和前三點有一定的關(guān)聯(lián)，他們一再挑釁、煽動一系列民粹的活動。至于危害性，首先，它動搖和混淆的是臺灣同胞對中國的感情、對祖國大陸的認同感，說簡單點，就是讓臺灣人忘記自己是中國人。這是第一個危害。第二，他在妄想從法律上，從主權(quán)、人口、領(lǐng)土、政府等一系列方面，從國家構(gòu)成方面來否定兩岸同屬一個中國的事實，想把兩岸關(guān)系拉遠。這兩大危害是對島內(nèi)而言。而從兩岸關(guān)系看，他們的動作有可能使祖國大陸被迫采取非和平方式來解決臺灣問題，這對中華民族、大陸地區(qū)來說，是一種沉重的代價，進而也會影響臺海局勢。
《反分裂國家法》對爭取和平統(tǒng)一影響深遠
中國訪談：《反分裂國家法》對爭取和平統(tǒng)一將會發(fā)生怎樣的作用呢？
彭維學：中國人民對此高度支持，《反分裂國家法》的出臺具有深遠的現(xiàn)實意義。
第一，提供了反“臺獨”的法律依據(jù)。《反分裂國家法》是由全國人大制定的，是全國人民的共同意志。在立法的細節(jié)上，中國立法史上從來沒有過的高票通過。反對“臺獨”把臺灣從中國分裂出去，是全體13億中國人的共同意志。目前世界輿論認為，《反分裂國家法》給“臺獨”分子當頭棒喝，大陸學者認為是反對“臺獨”的“鎮(zhèn)海神針”、“正義之劍”等等。這充分說明《反分裂國家法》是遏制“臺獨”有力的法律武器。
第二，為兩岸的良性互動和平等協(xié)商談判提供了法律保障。過去我們出臺了一系列推動兩岸交流、促進和平統(tǒng)一的措施，這次是以法律的形式把這些政策固定下來，有益于兩岸各方面的交流，有利于兩岸的往來。《反分裂國家法》出臺以后，可以讓島內(nèi)的老百姓清楚地認識到臺當局搞“臺獨”的危害，也可以讓島內(nèi)的民眾知道該怎么反對“臺獨”，為兩岸的穩(wěn)定提供了一個穩(wěn)定的前景。在這種情況下，更加有利于島內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，也有利于臺商到大陸投資，有利于兩岸和平統(tǒng)一。
第三，我們看到法律通過以后，有利于調(diào)動一切反“獨”的積極因素。《反分裂國家法》是依法治國的體現(xiàn)，以法律的形式凝聚國民的力量、凝聚民族的力量來捍衛(wèi)國家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。調(diào)動一切的因素，使大家投入到反“臺獨”的戰(zhàn)線上來。
第四，反對外國勢力干涉。前面我們已經(jīng)講了，用法律的形式來反對分裂是國際慣例。我們制定《反分裂國家法》之后，明確臺灣問題是中國內(nèi)政，不允許外部勢力干涉，這個立場應(yīng)該能夠得到國際社會的理解和尊重。這就是說，《反分裂國家法》為我們反對外國勢力干涉提供了一個強有力的法律的武器。臺灣的輿論也有這樣的評論，因為中國的不斷強大，美國需要中國在國際事務(wù)上的支持，加上中國的《反分裂國家法》為“臺獨”劃上了一條紅線，也為外部干擾臺灣劃明了一條線。
“非和平方式”不是針對臺灣人民而是針對“臺獨”分裂勢力
中國訪談：剛才兩位說到，我們會在必要的時候采取非和平方式解決臺灣問題。為什么說《反分裂國家法》不是一部針對臺灣人民的法律，而是反對和遏制“臺獨”分裂勢力的法律；不是一部戰(zhàn)爭的法律而是和平統(tǒng)一國家的法律？
黨朝勝：《反分裂國家法》中規(guī)定的非和平方式不是針對臺灣人民的，而是針對“臺獨”分裂勢力的。為什么要這么講呢？《反分裂國家法》是促進兩岸關(guān)系發(fā)展的一部法律，它采取了很多的措施。如《反分裂國家法》用“五大鼓勵措施”鼓勵兩岸人民的往來，鼓勵兩岸經(jīng)濟交流的發(fā)展，鼓勵兩岸文教、科技等等交流，鼓勵兩岸共同打擊犯罪，鼓勵維護臺灣穩(wěn)定發(fā)展的其他活動。同時，又從“六大談判內(nèi)容”鼓勵兩岸協(xié)商談判，什么都可以談，為兩岸協(xié)商提供了廣闊空間。從這個方面來講，該法主要是出于保護臺灣同胞的根本利益。
而第八條所規(guī)定的，當“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式制造臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，在這種的情況下，會采取非和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一。這個方面是說明在什么情況下，對“臺獨”分裂勢力采取非和平方式。非和平方式是對付“臺獨”分裂勢力的，而更多的措施是保護臺灣同胞的，是促進兩岸關(guān)系發(fā)展的，從這個方面來講的，這個法律不是一個戰(zhàn)爭法，而是兩岸和平法，或者說是推進兩岸和平統(tǒng)一的重要的法律。因此，我們應(yīng)該更加全面地理解。國際反華勢力在歪曲事實，夸大其辭的一點，就是以偏概全來把這個法律說成是戰(zhàn)爭法，說它是開給解放軍對臺動武的空白支票等等，這是歪曲事實。《反國家分裂法》的真正意義是和平法。
對臺灣民眾的反應(yīng)需要進行冷靜、客觀地分析
中國訪談：《反分裂國家法》出臺以后，臺灣民眾的反映怎樣？
黨朝勝：這一點我們要客觀分析。《反分裂國家法》出臺之后，島內(nèi)更多的人是聽他們的媒體說什么，而許多輿論迫于壓力，不得不聽他們的領(lǐng)導人、所謂的“政府”說什么。在這種情況下，一些臺灣民眾顯得有些盲從。鑒于這種現(xiàn)實，我們應(yīng)更多地了解島內(nèi)那些有水平的、理性的，了解兩岸事實的人，包括研究兩岸關(guān)系的著名學者怎么講。事實上，他們多數(shù)都認為《反分裂國家法》是一部維護兩岸和平的法律，呼吁臺灣當局，包括臺灣民眾更多的關(guān)注我們的善意。我們不能只看到現(xiàn)象，看到有一些人跟著“臺獨”分子后面跑，跟著反對。這沒有真正了解臺灣問題，沒有真正了解臺灣社會的輿論結(jié)構(gòu)。要看清楚它的背后是什么。很多真正了解兩岸關(guān)系的學者都是呼吁臺灣當局要冷靜、客觀地對待《反分裂國家法》。《反分裂國家法》事實上是給兩岸關(guān)系提供了新的契機。從輿論來看，法律在島內(nèi)引起了很正面的反響。最近，民進黨想組織一些反反分裂國家法的活動，有很多人呼吁普通民眾，不要跟著臺灣當局跑，不要上當，不要為分裂勢力制造一種“臺獨”聲勢上揚的假象。
“得”字體現(xiàn)了主動權(quán)在我
中國訪談：在《反分裂國家法》第八條，有這樣一句話 “國家得采取非和平方式及其他必要措施”，這句話中的“得”是什么意思？
彭維學：這個“得”字在《憲法》中出現(xiàn)過。最主要的意思是：第一，用非和平方式，采取任何方式解決臺灣問題是中國內(nèi)政問題，不受外部勢力干涉。第二，“得”字體現(xiàn)我們法律的強制性，我們可以，也有權(quán)利這么做。
采取非和平方式有三個前提，具體內(nèi)容不可能一一列舉
中國訪談：什么是非和平方式和其他必要的措施呢？我想問一下，其他的措施可能包括哪些方式呢？
彭維學：這個問題要具體的界定。采取非和平方式和其他必要措施有三個前提。第一是“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分割出去的事實。我們已經(jīng)強調(diào)“公投制憲”，在“憲法”層級規(guī)定變更所謂“國旗、國徽、國歌”，另外成立“臺灣共和國”等等方式，已經(jīng)造成臺灣分割出去的事實。第二，或者發(fā)生導致臺灣從中國分割出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失。為什么不用“動武”而用“非和平方式”來表示呢？如果我們用非和平方式和其他措施的話，我們可以掌握主動權(quán)。國際學者或臺灣的一些學者認為，非和平方式包括經(jīng)濟制裁、貿(mào)易報復等等，最高的就是軍事手段，細分又有很多，比如導彈試射、攻占臺灣外島、攻打臺灣軍事設(shè)施等等，還有的說我們的導彈多少分鐘打到臺灣，還有陸海空三軍同時占領(lǐng)臺灣等等。當然非和平方式其實是很多很多的，不僅包括動武。法律講得很清楚，如果“臺獨”沒有跨越“臺獨”紅線，我們不會采取非和平方式，如果跨越底線的話，我們就會采取措施。
中國訪談：剛才您談到了前提條件的界定，有人擔心，用“非和平方式”的前提過于籠統(tǒng)和主觀性太強了，兩位是怎樣看待的呢？
彭維學：這個問題我們一再強調(diào)，我們這個法是和平法，是反對“臺獨”的和平法，是保護臺灣同胞利益的法，從根本上而言，以和平方式統(tǒng)一是符合兩岸同胞的根本利益，我們國家要盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一。但是如果說，“臺獨”分裂勢力跨越了底線，我們必須采用“非和平方式”或“其他必要措施”來解決這些問題。實際上島內(nèi)的民眾也這樣認為，只要不搞“臺獨”，兩岸就會相安無事。我們?nèi)齻�前提是很明確的。如何列出100項具體內(nèi)容，他會提出101項，所以不可能一一列出。
大陸和臺灣同屬一個中國體現(xiàn)了平等原則
中國訪談：《反分裂國家法》中規(guī)定，“大陸和臺灣同屬于一個中國”、“臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題”。我們?nèi)绾卫斫膺@一概念？
彭維學：第2條草案內(nèi)容，世界上只有一個中國，臺灣是中國的一部分，中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整不容分割，后來在修正的時候，我們改為“大陸和臺灣同屬一個中國”，這個說法是受到島內(nèi)民眾是認同的。十六大時候，大陸提出“一個中國”的新三段論，這次用法律的形式表述出來，即大陸和臺灣同屬一個中國。我們過去提“臺灣是中國的一部分”，有一些臺灣人民不理解，或者不太樂意接受。現(xiàn)在把它改為“大陸和臺灣同屬一個中國”以后，充分體現(xiàn)了我們平等的原則，充分體現(xiàn)了我們尊重臺灣同胞，依靠臺灣同胞，也是大陸善意的很重要的體現(xiàn)。包括我們講兩岸平等的協(xié)商和談判，也是充分地考慮到臺灣人民的意愿。
歷史證明臺灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的遺留問題
黨朝勝：為什么講臺灣問題是中國的內(nèi)戰(zhàn)遺留問題呢？我們不妨回顧一下歷史，臺灣自古以來是中國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，不管歷朝歷代的記載，還是臺灣現(xiàn)代的文化、習俗包括血緣關(guān)系，等等一系列都說明了這一點，在19世紀末，日本帝國主義把臺灣侵占了，但是在二戰(zhàn)結(jié)束之前，《開羅宣言》以及《波茨坦公告》都說清楚了，臺灣的一系列島嶼都必須歸還中國。在1945年10月25日，臺灣就已經(jīng)正式歸還當時的國民政府了。事實上臺灣現(xiàn)在都還記錄了非常有意義的日子，稱之為“光復節(jié)”。從1945年10月25日正式交接以后，臺灣就已經(jīng)回到了祖國的大家庭里面。后來為什么臺灣又和大陸分割開來呢？主要是抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后又發(fā)生了國共內(nèi)戰(zhàn)，1949年蔣介石集團敗退到臺灣，使兩岸暫時處于分離狀態(tài)，后來隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，一直延續(xù)到現(xiàn)在，這個問題主要是因為當時解放軍的實力不夠，不能夠過海，不能夠把這個地方解放，導致這個狀況一直在延續(xù)，所以說臺灣問題是一個內(nèi)戰(zhàn)遺留的問題。
兩岸談判無法進行的癥結(jié)于臺當局拒不接受“一個中國”原則
中國訪談：現(xiàn)在海峽兩岸無法進行協(xié)商和談判的關(guān)鍵問題是什么？
黨朝勝：兩岸無法進行協(xié)商和談判，最關(guān)鍵的一個問題的癥結(jié)就在于臺灣當局拒不接受“一個中國”的原則，拒不承認“九二共識”。最核心的問題就在這里。胡錦濤總書記3月4日在發(fā)表對臺重要講話時講得很清楚了，癥結(jié)就在這個地方，他也說出了，解鈴還需系鈴人，只要臺灣當局承認我們的共識，什么問題都可以談，不僅可以談?wù)浇Y(jié)束兩岸敵對狀態(tài)，建立軍事互信，以及臺灣在國際上的身份和活動空間的問題，臺灣當局的政治地位的問題，兩岸和平發(fā)展的框架問題包括一系列的問題等可以談，關(guān)鍵是結(jié)束分裂活動，承認一個中國。
臺當局歪曲《反分裂國家法》意在欺騙島內(nèi)民眾、誤導國際輿論
中國訪談：臺灣當局、島內(nèi)“臺獨”分裂勢力在《反分裂國家法》公布之后的種種言行，他們的用意何在？
彭維學：去年年底，全國人大啟動《反分裂國家法》的立法程序之后，臺灣當局是相當關(guān)注的，一直進行誣蔑、攻擊《反分裂國家法》。他們主要的言行：第一，攻擊《反分裂國家法》是“片面改變現(xiàn)狀”。第二稱《反分裂國家法》是戰(zhàn)爭法。第三，稱《反分裂國家法》侵害臺灣民眾的權(quán)利。事實上，島內(nèi)有識之士及不少媒體認為，《反分裂國家法》有利于亞洲穩(wěn)定，有利于促進臺海交流，有利于保護臺灣人的利益。
臺當局為什么一再欺騙民眾呢？第一個是要通過歪曲、誣蔑、詆毀等手段，影響我們的立法進程，想讓我們的政策逐步朝有利于他們的方向發(fā)展。第二，島內(nèi)很多人講《反分裂國家法》是陳水扁造成的，這不利于陳的施政，因而陳通過多種手段來煽動、欺騙民眾，煽動民眾對大陸的恐懼、仇視，煽動不滿。第三是因為陳水扁搞“臺獨”已被國際社會視為“麻煩制造者”，通過煽動、誣蔑《反分裂國家法》來誤導國際輿論、欺騙國際社會。現(xiàn)在他已經(jīng)把自己塑造成一個被欺負的形象，想借此擺脫“麻煩制造者”的形象。
中國網(wǎng)2005年3月25日 |
