專家聚焦國企改革與發(fā)展 李毅中倡“國民共進(jìn)”
在26日下午召開的第六屆中國中部投資貿(mào)易博覽會國企改革與發(fā)展論壇上，國家工業(yè)和信息化部原部長李毅中表示：“國有經(jīng)濟(jì)比重雖然有所降低，但依然掌握著國家經(jīng)濟(jì)命脈，并且通過不斷深化改革，加快股份制改制，也吸收了大量的民間資本和外國資本。與此同時，民營經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成。因此，再提"國進(jìn)民退"或"國退民進(jìn)"的說法都不妥，而應(yīng)是"國民共進(jìn)"、協(xié)調(diào)發(fā)展。”
國企整合至122家 資產(chǎn)總額翻兩番
李毅中說，改革開放30多年來，中國國有企業(yè)歷經(jīng)了扭虧脫困、重組改制等艱難歷程，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步集中，國有經(jīng)濟(jì)的控制力、帶動力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。央企數(shù)量從2003年的196家整合到現(xiàn)在的122家，資產(chǎn)總額實現(xiàn)了翻兩番，核心競爭力明顯提升。
國務(wù)院國資委副主任邵寧感慨地說，十幾年前的國有企業(yè)還是國家經(jīng)濟(jì)的包袱和社會穩(wěn)定的隱患，現(xiàn)在已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的積極、穩(wěn)定因素。國企改革的成就在于，國有經(jīng)濟(jì)在不具備比較優(yōu)勢的中小企業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝舜笠?guī)模的主動退出，完全改變并優(yōu)化了國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)；并疏通了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或經(jīng)營不善而造成經(jīng)營困難的國有企業(yè)破產(chǎn)退出的通道，市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制開始發(fā)揮作用；同時對正常經(jīng)營的國有企業(yè)，初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度和對經(jīng)營者的激勵約束機(jī)制，激發(fā)了企業(yè)內(nèi)在的發(fā)展活力。
隨著改革的不斷深化，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑日漸清晰，逐漸形成了具有公益性質(zhì)和市場競爭性兩種國企，前者在央企層面主要集中于石油石化、電網(wǎng)、通信服務(wù)等領(lǐng)域，地方則包括供水、供氣、污水處理、公共交通等方面的企業(yè)。但中央級國企中多數(shù)屬于競爭性領(lǐng)域，各省市也有一些很有實力的競爭性國有大企業(yè)。
邵寧認(rèn)為，在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上，競爭性國企對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用。中國的中小企業(yè)效率很高、競爭力很強(qiáng)，但大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)育不足。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有競爭性大企業(yè)中的相當(dāng)一部分還是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的代表。這些企業(yè)和廣大民營企業(yè)一起，共同構(gòu)成了中國國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
邵寧稱，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供保障、在大企業(yè)層面提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，是當(dāng)前國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個主要功能。
專家諫國企改革應(yīng)以產(chǎn)權(quán)改革為突破口
國務(wù)院發(fā)展研究中心工業(yè)研究所副所長、研究員張文魁指出，改革開放以來，國有部門規(guī)模相對而言已經(jīng)大為收縮，特別是國企數(shù)量，但整體上仍保持較大規(guī)模，近年來無論是國企數(shù)量還是國有部門在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重都比較穩(wěn)定。
目前，國有部門占GDP的比重大約為三分之一，國有和國有控股工業(yè)企業(yè)占工業(yè)增加值的比重大約也保持同樣比例。與其他轉(zhuǎn)軌國家相比，這種結(jié)構(gòu)比較獨(dú)特。特別是經(jīng)過上世紀(jì)90年代末改革后，本世紀(jì)以來國有部門活力明顯增強(qiáng)，發(fā)展勢頭比較強(qiáng)勁。
不過，從財務(wù)效益指標(biāo)來看，國企的效率仍然明顯低于私營企業(yè)。特別是2003年以來，國企財務(wù)效益指標(biāo)基本停滯不前，如果剔除壟斷企業(yè)和寡頭企業(yè)的利潤，國有資本的效率指標(biāo)更加難看，即使從規(guī)模指標(biāo)來看，國有企業(yè)無論是資產(chǎn)增長速度，還是營業(yè)收入增長速度，都要低于私營企業(yè)。
即使如此，張文魁對國企能否繼續(xù)維持目前尚可的財務(wù)效益指標(biāo)并不樂觀，同時對目前在國有獨(dú)資公司中推進(jìn)有外部董事參與的董事會制度是否能夠解決國有企業(yè)的機(jī)制問題心存疑慮，“這種董事會制度本身的可自我實施、自我持續(xù)都存在問題。”
張文魁表示，縱觀三十多年的歷史經(jīng)驗，國企其實并沒有真正實現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。
張文魁并不否認(rèn)，國有部門在改革開放進(jìn)程中穩(wěn)定就業(yè)和生產(chǎn)，并在階段性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提供某種歸屬感等其他非效率方面的促進(jìn)作用。
據(jù)邵寧介紹，公益性國企在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活中發(fā)揮著重要的保障作用，尤其是在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈波動或發(fā)生突發(fā)性事件時。在亞洲金融危機(jī)、國際金融危機(jī)期間，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定、人民生活受影響較小，與這些企業(yè)發(fā)揮了對市場波動的抑制作用直接相關(guān)；中國救災(zāi)重建的效率舉世公認(rèn)，這與這些企業(yè)、包括其它國有企業(yè)的動員能力有很大關(guān)系。
但張文魁認(rèn)為，國有企業(yè)占有了很多廉價甚至免費(fèi)的資源，如資金、土地等，而且“隨著時間推移，許多曾經(jīng)重要的功能將會逐步變得沒有太大意義。”
張文魁堅持認(rèn)為，國企是比較典型的政治聯(lián)結(jié)型企業(yè)(politically connected firms)，這對于改善資源配置、構(gòu)建平等競爭、優(yōu)勝劣汰的市場體制、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快地健康發(fā)展是不利的。
根據(jù)國際國內(nèi)經(jīng)驗教訓(xùn)，張文魁建議大型國企改革還是要以產(chǎn)權(quán)改革為突破口，一并推進(jìn)公司治理的商業(yè)化、人員身份的市場化、保障體系的社會化。如果過去三十多年中國的國有企業(yè)實現(xiàn)了運(yùn)營的商業(yè)化，未來的重要任務(wù)就是治理的商業(yè)化，即構(gòu)建在商業(yè)法律、商業(yè)規(guī)則、完備市場基礎(chǔ)上的受托層和管理層的產(chǎn)生、更迭、考核、薪酬體系和相應(yīng)的決策制度。
仍缺具國際競爭力大企業(yè) 現(xiàn)代企業(yè)制需完善
李毅中坦言，國有企業(yè)仍然缺少真正具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，現(xiàn)代企業(yè)制度仍要進(jìn)一步完善等，這些問題都必須通過深化改革加以解決。
邵寧認(rèn)為，對具有公益性質(zhì)的國有企業(yè)改革應(yīng)涉及四部分。一是以企業(yè)內(nèi)部勞動用工、干部人事、分配制度改革為主要內(nèi)容的內(nèi)部改革，也包括規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和管理制度建設(shè)；二是建立有別于競爭性企業(yè)的、有針對性的出資人管理制度，考核評價應(yīng)切合企業(yè)的功能定位；三是實施有效的行業(yè)監(jiān)管，包括價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、成本控制、收入分配和資源配置，提高透明度，防止企業(yè)利用壟斷地位損害社會和公眾利益；四是形成規(guī)范合理的與政府間的政策安排，以兼顧企業(yè)為社會服務(wù)和企業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重目標(biāo)。
邵寧判斷稱，競爭性國有大企業(yè)改革最終的體制模式很可能是一個干干凈凈的上市公司，沒有集團(tuán)公司和存續(xù)企業(yè)，完全按照資本市場的要求和規(guī)則運(yùn)作。
“改革的方式是依托資本市場，進(jìn)行公眾公司改革，即國資委近幾年一直推動的國有企業(yè)整體上市工作”，邵寧說：“我們做到了這一點(diǎn)，國有企業(yè)就徹底變?yōu)榛旌纤兄频墓煞莨荆c社會資本緊密結(jié)合在一起；國有資產(chǎn)就徹底資本化了，流動性非常好，進(jìn)退非常容易。這種狀態(tài)就為下一步的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了非常好的基礎(chǔ)。”
李毅中表示，“十二五”期間，首先要繼續(xù)引導(dǎo)國有企業(yè)把著力點(diǎn)放在做強(qiáng)做優(yōu)、提高核心競爭力上，提升企業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展質(zhì)量上；其次，要繼續(xù)推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，培育發(fā)展具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)；最后，要加快公司制股份制改革步伐，完善規(guī)范董事會制度，妥善解決歷史遺留問題，進(jìn)一步增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)營活力。同時，也要著力營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。
邵寧說，國有企業(yè)改革是一個世界性的難題，中國的國有企業(yè)改革進(jìn)行到這樣的深度、取得了目前的效果非常不易，改革最困難、社會風(fēng)險最大的階段已經(jīng)過去了，“我們對改革的前景充滿信心。”
