連續(xù)6年增產(chǎn)增收面臨挑戰(zhàn) 七項(xiàng)政策扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
西南地區(qū)持續(xù)干旱，北方遭遇罕見(jiàn)低溫天氣，惡劣的氣候條件使得今年的糧食生產(chǎn)乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都處于極其嚴(yán)峻的形勢(shì)之下。連續(xù)6年的增產(chǎn)增收態(tài)勢(shì)，也面臨新的挑戰(zhàn)。
盡管糧食是否減產(chǎn)尚未得出定論，但糧價(jià)上漲已成事實(shí)。國(guó)務(wù)院日前緊急出臺(tái)了七項(xiàng)政策措施，促進(jìn)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。有專家對(duì)此表示，此舉將抑制當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受的氣候影響，保障農(nóng)產(chǎn)品[15.97 1.27%]的供給水平。但要根本改變農(nóng)民靠天吃飯的格局，還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
南旱北寒，雙亮“紅燈”
自去年入秋以來(lái)，中國(guó)西南大部分地區(qū)遭遇了長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的嚴(yán)重干旱。云南、貴州等省份的部分地區(qū)遭遇特大干旱，至今還未得到根本緩解。根據(jù)國(guó)家防汛抗旱總指揮部4月20日數(shù)據(jù)，目前，云南、貴州、廣西、四川4省區(qū)耕地受旱面積8909萬(wàn)畝、占全國(guó)的76%，仍有1770萬(wàn)人、1329萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難，分別占全國(guó)的80%和75%。
與此同時(shí)，北方地區(qū)卻在飽受凍災(zāi)侵襲。自去年入冬以來(lái)，東北地區(qū)先后遭遇至少15次以上的寒潮雨雪天氣，創(chuàng)1965年以來(lái)的最高記錄。據(jù)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所副研究員劉布春介紹，黑龍江4月中旬出現(xiàn)大范圍降雪、大風(fēng)天氣，部分地區(qū)降雪深度達(dá)30厘米以上，為近50年來(lái)歷史極值。強(qiáng)降雪天氣造成全省8300多棟大棚受損，小麥播種、大田整地等也被迫延遲。
“氣候因素是這幾年對(duì)糧食、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)影響較大的因素。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)所農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任李國(guó)祥在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。近期我國(guó)災(zāi)害多發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨沉重壓力，特別是大春作物播種嚴(yán)重受阻，如果旱區(qū)不能及時(shí)播種，將造成重大災(zāi)情和損失。而北方冬麥區(qū)持續(xù)低溫，對(duì)夏收小麥生產(chǎn)將帶來(lái)不利影響。尤其讓李國(guó)祥擔(dān)心的是，去年入冬以來(lái)，東北、西北地區(qū)出現(xiàn)的罕見(jiàn)低溫也使春播生產(chǎn)受阻，而且東北地區(qū)秋冬季降溫早，這將進(jìn)一步縮短農(nóng)作物生長(zhǎng)期，東北等糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量將會(huì)受到更大影響。
氣候?yàn)?zāi)害帶來(lái)的直接影響就是農(nóng)民收入問(wèn)題。對(duì)此，李國(guó)祥說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視程度在不斷加強(qiáng)，一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策行之有效，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼在大幅增加，農(nóng)民生產(chǎn)積極性已經(jīng)得到顯著提高，在國(guó)家政策的大力扶持下，農(nóng)民收入應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題。“總體說(shuō)來(lái)，總量1萬(wàn)億斤的生產(chǎn)目標(biāo)還是不難實(shí)現(xiàn)的，但是局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)減產(chǎn)。”
雖然糧食是否減產(chǎn)尚不明朗，但糧價(jià)上漲已成事實(shí)。“糧價(jià)上漲容易對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成一定的沖擊。”李國(guó)祥表示，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心就是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹。從目前形勢(shì)來(lái)看，在現(xiàn)有政策的刺激作用下，保增長(zhǎng)難度不是很大，調(diào)結(jié)構(gòu)則是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，所以重點(diǎn)任務(wù)就是防通脹。這其中，糧價(jià)的穩(wěn)定將會(huì)起到很大作用。
重農(nóng)抓糧，不得須臾松懈
糧穩(wěn)則天下安，糧食問(wèn)題對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和穩(wěn)定起著重要基礎(chǔ)性作用。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定，實(shí)施七項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施。其中明確，中央財(cái)政按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)11個(gè)冬小麥主產(chǎn)區(qū)5300萬(wàn)畝弱苗麥田給予補(bǔ)助，對(duì)云南、廣西、貴州、四川、重慶五省(區(qū)、市)2500萬(wàn)畝玉米推廣地膜覆蓋技術(shù)給予補(bǔ)助等。
“國(guó)家此時(shí)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，十分及時(shí)和必要。”李國(guó)祥表示，這七項(xiàng)政策涵蓋了包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)在內(nèi)的諸多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類別，如小麥、油菜籽、生豬等，且主要通過(guò)向生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼方式來(lái)保障政策效果。他認(rèn)為，這些政策如能有效執(zhí)行必定會(huì)加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)信心，保障農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，同時(shí)還會(huì)對(duì)規(guī)避物價(jià)急劇波動(dòng)、管理通貨膨脹預(yù)期、刺激國(guó)內(nèi)居民需求等產(chǎn)生積極影響。由此可見(jiàn)，這是一個(gè)直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政策。
李國(guó)祥還表示，這七項(xiàng)扶持措施中，除了繼續(xù)實(shí)施油菜籽臨時(shí)收儲(chǔ)政策并提高收儲(chǔ)價(jià)格以外，基本上淡化了其他農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)政策，著墨更多的是加大臨時(shí)性補(bǔ)貼，而且重點(diǎn)強(qiáng)化了政府職能以保障落實(shí)有效，由此不但看出中央解決問(wèn)題的決心，也可以得出農(nóng)民收入不會(huì)受到太大影響的判斷。
政策不僅著重解決當(dāng)務(wù)之急，還將長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題一并納入。李國(guó)祥說(shuō)，扶持措施中明確，中央財(cái)政在今年已安排145億元農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，再增加10億元，重點(diǎn)支持西南和北方地區(qū)機(jī)耕機(jī)播，此舉強(qiáng)調(diào)了機(jī)械化補(bǔ)貼，為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在李國(guó)祥看來(lái)，危機(jī)向來(lái)是一把雙刃劍。盡管目前生產(chǎn)條件十分嚴(yán)峻，但整體形勢(shì)對(duì)農(nóng)民還是有利的。
夯實(shí)基礎(chǔ)，細(xì)水長(zhǎng)流
何時(shí)不再靠天吃飯？這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直面臨并且亟待解決的問(wèn)題。去冬今春多發(fā)的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，讓人們更加清醒地認(rèn)識(shí)到：與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相矛盾的是，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長(zhǎng)梅旭榮說(shuō)，近5年來(lái)，我國(guó)每年因自然災(zāi)害造成的糧食損失達(dá)1000億斤左右，為糧食總產(chǎn)的10%，其中，旱災(zāi)造成的損失約占全部災(zāi)害損失的60%左右。他認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的研究，在以后的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中要加入氣候變化的因素，考慮氣候變化的影響。
除了氣候影響以外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性公共產(chǎn)品投資，以及水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能否為農(nóng)業(yè)持續(xù)生產(chǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是影響農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弱化將會(huì)嚴(yán)重?fù)p傷人們對(duì)自然變動(dòng)的回應(yīng)能力。在這一問(wèn)題上，李國(guó)祥給出了自己的看法。
他認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并非國(guó)家財(cái)力投入不足，事實(shí)上，中央財(cái)政這幾年在“三農(nóng)”方面的投入力度已經(jīng)越來(lái)越大，重要的是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足、生產(chǎn)技術(shù)難以快速提升、經(jīng)營(yíng)方式過(guò)度分散化的情形下，如何強(qiáng)化農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)生力量和可持續(xù)性。基于此，與補(bǔ)貼補(bǔ)助等短期扶持政策相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策更應(yīng)凸顯“夯實(shí)基礎(chǔ)”的準(zhǔn)則，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。
李國(guó)祥同時(shí)指出，應(yīng)該對(duì)政府、尤其是中央政府有效執(zhí)行一攬子惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策充滿信心，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、收儲(chǔ)以及收儲(chǔ)價(jià)格調(diào)高等措施也必定會(huì)降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本、穩(wěn)定農(nóng)民的投資預(yù)期。因此，短期內(nèi)現(xiàn)有的政策安排會(huì)產(chǎn)生出提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定物價(jià)變動(dòng)等積極效應(yīng)。（韓馨儀）
