防止旱情成災(zāi)情需綜合治理 建立完整水資源調(diào)控機(jī)制
主持人：本報(bào)記者 趙潔 施維
嘉賓：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院黨委書記 楊培嶺
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員 于法穩(wěn)
西南大旱還在持續(xù)之中，我們對旱情的關(guān)注也在持續(xù)。這種關(guān)注不只包括旱區(qū)人民當(dāng)下的生產(chǎn)、生活情況，更在于此次大旱能夠帶給我們哪些思考和啟示。作為我國常年水資源充沛的西南地區(qū)，為何會遭遇如此嚴(yán)重的旱情？針對如今頻發(fā)的旱災(zāi)，我們需要做好哪些方面的準(zhǔn)備？本期對話，我們請來了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)水利與土木工程學(xué)院黨委書記楊培嶺與中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員于法穩(wěn)，聽聽他們的意見和建議。
主持人：在我們的印象中，西南地區(qū)一直是水資源非常豐富的地區(qū)，為何此次會遭遇如此嚴(yán)重的干旱？
楊培嶺：我日前曾去云南考察旱情。如今的云南，已非過去人們印象中的郁郁蔥蔥、山清水秀的美麗景觀，不少受旱縣市呈現(xiàn)出一片蕭瑟的景象。在3月下旬溫家寶總理去過的云南省陸良縣大莫古鎮(zhèn)德格海子水庫，我們看到，這個(gè)設(shè)計(jì)庫容為120萬立方米、可供應(yīng)3個(gè)村人畜飲水和1萬畝農(nóng)田灌溉的水庫，200年來首次干枯，裂縫達(dá)30厘米深，泥塊像梅花樁一樣裂開條條縫隙，令我們這些經(jīng)常和干旱打交道的人都感到觸目驚心。
這次的旱災(zāi)如此嚴(yán)重，雖然主要還是氣象因素作用，但是人類活動和人為因素的影響也是不可小視的原因。由于西南地區(qū)正常年份出現(xiàn)干旱的幾率較低，人們的節(jié)水意識不強(qiáng)、抗旱應(yīng)急機(jī)制不夠健全。導(dǎo)致遇到突發(fā)性的極端干旱時(shí)，應(yīng)急預(yù)案不完備，相應(yīng)的抗旱應(yīng)急技術(shù)措施與裝備準(zhǔn)備不足，顯現(xiàn)出抵御旱災(zāi)能力弱、效果不理想的局面。整個(gè)西南地區(qū)的水土保持做得不夠、大量植被遭到破壞也是導(dǎo)致這次極端干旱的一個(gè)重要原因。
另外，干旱與南方的土壤條件也有一定關(guān)系。在其成土過程中，南方的土壤土質(zhì)比較粘重，有效儲水的空間小，蓄水能力較差，只能依靠經(jīng)常下雨才不至于干旱。一旦兩三個(gè)星期不下雨，馬上就會表現(xiàn)出旱象。
于法穩(wěn)：我國西南地區(qū)水資源比較豐富，5省區(qū)水資源量占全國水資源40.40%，人均水資源也高于全國平均水平，如貴州省人均水資源是全國平均水平的1.46倍，云南省人均水資源量是全國平均水平的2.47倍。在如此背景下發(fā)生大旱，暴露出很多問題，其中水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱最為突出。一是地形地貌特征，水資源難以開發(fā)利用，水利工程建設(shè)的成本也較高；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，區(qū)域水利建設(shè)投資嚴(yán)重不足；三是農(nóng)田水利設(shè)施老化失修非常嚴(yán)重，遇到干旱難以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
主持人：據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開放以來，我國中央和地方政府累計(jì)完成的水利投資是改革開放前的17倍，但這期間的水利工程建設(shè)主要集中在大江大河的治理上，對農(nóng)田水利建設(shè)投入較小，而且存在較明顯的南北差異。您如何看待這一問題？
楊培嶺：確實(shí)存在對農(nóng)田水利建設(shè)投入不足的問題。盡管近年來中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金，財(cái)政部和水利部共同啟動了小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)，但資金不足仍是制約目前我國農(nóng)田水利工程建設(shè)進(jìn)度的瓶頸。國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助資金及投資規(guī)模，多渠道匯集資金，統(tǒng)籌規(guī)劃；明確要求在各級農(nóng)村財(cái)政支出中，安排一定比例的資金用于農(nóng)田水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施投入，并逐年提高；適當(dāng)提高農(nóng)田水利建設(shè)在政績考核中的比重；對現(xiàn)有水利設(shè)施運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠，鼓勵農(nóng)民組建用水組織；深化農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革，鼓勵農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)組織對農(nóng)田水利進(jìn)行投資、建設(shè)和經(jīng)營；提高貧困地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
農(nóng)田水利的投資需要一定規(guī)模，只有單位面積大了，畝均投資才會降低。對農(nóng)田水利的投入要以國家投入加上農(nóng)民投入才能做好，大規(guī)模的骨干設(shè)施要靠國家投資，小區(qū)里的小型設(shè)施則主要靠農(nóng)民投入，比如噴灌、滴灌、低壓管道灌溉等，這些投入一般一戶也就幾百元，滴灌貴些大概要一千多元。
主持人：針對農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施投入普遍積極性不高的現(xiàn)狀，您認(rèn)為如何才能更好地調(diào)動他們的積極性？
楊培嶺：西南地區(qū)農(nóng)民在節(jié)水設(shè)施方面投入很少，因此這次旱災(zāi)遭受了較大損失。但從某些地方看，這次旱災(zāi)是壞事也是好事，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是一種現(xiàn)實(shí)的教育，使他們認(rèn)識到水對生產(chǎn)生活的重要性。以前他們都不太重視這方面的投入，但經(jīng)過大旱，看到少部分采取了節(jié)水灌溉等措施的鄰里鄉(xiāng)親損失較小后，他們重視農(nóng)田水利、投入農(nóng)田水利的積極性大大提高。
除讓農(nóng)民認(rèn)識到農(nóng)田水利的重要性外，讓真正的專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民正確使用節(jié)水設(shè)施，使之發(fā)揮應(yīng)有的效用是提高農(nóng)民積極性的另一個(gè)重要方面。現(xiàn)在不少地區(qū)做節(jié)水技術(shù)推廣的人員很不專業(yè)，做出來的設(shè)施明顯不合理。在他們的指導(dǎo)下，農(nóng)民安裝的節(jié)水設(shè)備沒有發(fā)揮多大作用，投資高，回報(bào)少，結(jié)果打擊了大家的積極性。而這種現(xiàn)象其實(shí)在全國普遍存在。國家應(yīng)當(dāng)采取措施明確這一點(diǎn)，并把這些關(guān)系理順，達(dá)成部門間良好的協(xié)調(diào)配合和相互支持。
于法穩(wěn)：可以考慮加大農(nóng)民修地興水給予適當(dāng)補(bǔ)助。在工程實(shí)施中，政府部門要加大對水利與農(nóng)田基本建設(shè)的投入力度，每年拿出新增財(cái)力的一定比例作為水利建設(shè)基金用于農(nóng)田基本建設(shè)和小型水利設(shè)施配套。同時(shí)，在“一事一議”的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民修地興水，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助加以扶持，調(diào)動其大搞農(nóng)田基本建設(shè)的積極性。
主持人：大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，是解決農(nóng)業(yè)缺水問題的一個(gè)重要舉措，您對此有什么建議嗎？
于法穩(wěn)：當(dāng)前我國節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展存在一些問題，比如：節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)相對落后；技術(shù)集成程度不足，在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的過程中，往往只注意單項(xiàng)的工程技術(shù)，缺乏將這些技術(shù)和農(nóng)藝措施緊密結(jié)合的綜合集成技術(shù)；資金不足，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)需要以資金投入作為保障，但在農(nóng)戶層面上，難以推廣；受到作物種類的限制，一般而言，由于瓜果、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物附加值比較高、效益好，節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)容易推廣，而對于大田作物則難以推廣等等。
推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)，有以下幾點(diǎn)建議：第一，從科學(xué)試驗(yàn)入手，降低農(nóng)作物灌溉定額。20世紀(jì)60年代和70年代，針對灌水定額過大、灌水輪期過長、灌水次數(shù)過少的做法，各省區(qū)的研究機(jī)構(gòu)對適宜的灌水定額、灌水次數(shù)和灌水時(shí)間進(jìn)行了長期的試驗(yàn)。多數(shù)灌區(qū)參照灌溉試驗(yàn)的成果，結(jié)合自己的實(shí)際情況，不斷改善灌溉制度，逐漸減少了單位農(nóng)田的灌溉水量。
第二，從農(nóng)藝技術(shù)入手，減少農(nóng)作物灌溉定額。農(nóng)業(yè)用水量的多少，在很大程度上取決于農(nóng)業(yè)灌溉方式，通過采取農(nóng)藝技術(shù)等措施，可以減少農(nóng)作物灌溉定額。
第三，從調(diào)整夏秋作物結(jié)構(gòu)入手，平衡用水量的季節(jié)分布。通過調(diào)整夏秋作物結(jié)構(gòu)，平衡用水量的季節(jié)分布，達(dá)到節(jié)水目的。
楊培嶺：除發(fā)展精細(xì)高效的節(jié)水灌溉措施，提高水的利用效率外，建議還要加強(qiáng)非工程措施的節(jié)水，包括保水劑、土壤結(jié)構(gòu)改良劑、作物生長調(diào)節(jié)劑等，它們對減少作物的無效蒸騰或增加土壤的儲水能力等可以發(fā)揮重要的作用。
主持人：近年來，我國許多地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，并呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。從長遠(yuǎn)來看，我們應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對頻發(fā)的旱災(zāi)呢？國外是否有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒？
于法穩(wěn)：從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對頻發(fā)的旱災(zāi)，需要從幾個(gè)方面考慮：一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，通過工程措施，提高應(yīng)對干旱的能力；二是集成已有的抗旱技術(shù)，如干旱區(qū)農(nóng)藝措施、節(jié)水措施，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)；三是通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)適應(yīng)區(qū)域干旱環(huán)境的品種。
美國在應(yīng)對干旱方面的經(jīng)驗(yàn)可以給我們一點(diǎn)啟發(fā)：干旱災(zāi)害是美國中西部地區(qū)常見的自然災(zāi)害。20世紀(jì)美國多次遭受干旱災(zāi)害，進(jìn)入21世紀(jì)以來，干旱災(zāi)害繼續(xù)發(fā)生。美國在應(yīng)對干旱能力建設(shè)方面做了很多工作，如通過建立不同干旱指數(shù)來描述干旱；通過氣象監(jiān)測、水文監(jiān)測和地下水監(jiān)測來預(yù)報(bào)干旱；通過制定干旱規(guī)劃來防御干旱。
楊培嶺：最重要的就是建立一個(gè)長效完善的抗旱應(yīng)急機(jī)制。現(xiàn)在的應(yīng)急抗旱措施，包括機(jī)械化供水、人畜飲水等應(yīng)該有相應(yīng)的機(jī)械措施，比如水車類、機(jī)械供水類、加壓灌溉等方面。
另外，在水資源緊缺的地區(qū)，應(yīng)建立完整的水資源調(diào)控機(jī)制。也就是構(gòu)成一個(gè)水網(wǎng)系統(tǒng)，把水多地區(qū)的水合理調(diào)控到水少地區(qū)，并通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水灌溉等提高水資源的利用效率。以色列人均水資源占有量只有我國的六分之一，由于有一個(gè)完整的水系，水資源得到了相當(dāng)有效的利用。該水系從以色列北部的加利利湖提水后一直貫穿到南部地區(qū)，控制著全國的水利系統(tǒng)，每家每戶的用水都通過這一水系供給，這對節(jié)約用水、調(diào)控水資源利用非常有效。
再就是全民族節(jié)水意識的培養(yǎng)。沒有全民族節(jié)水意識的提高，一些節(jié)水的新技術(shù)新方法很難推廣下去，或者說推廣了效果也不好。
還要注重土壤改良。伴隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，在耕種過程中，人們越來越多地使用化肥，而不用或很少用農(nóng)家肥。這對土壤結(jié)構(gòu)的改良很不利，也是造成南方土壤儲水能力弱的一個(gè)原因。
