在香港回歸祖國15周年之際，“一國兩制”與香港特區(qū)的對外法律事務(wù)研討會4日在北京舉行。外交部條約法律司司長黃惠康就回歸以來香港特別行政區(qū)對外事務(wù)的理論與實踐問題回答了新華社記者的提問。
新華社記者：黃司長，涉港條約法律工作對普通人略顯陌生，能否予以簡要介紹？
黃惠康：根據(jù)香港基本法，特區(qū)的外交事務(wù)由中央政府負(fù)責(zé)。我們從事的涉港條約法律工作就是涉港外交工作的重要組成部分，主要包括以下幾方面內(nèi)容：
一是特區(qū)締結(jié)、適用與履行國際條約問題。回歸前，香港隨英國適用了一些國際條約,回歸以后外交國防事務(wù)將由中央政府負(fù)責(zé)，如何處理這些條約在香港適用問題是我們需要面對的。為保證香港平穩(wěn)過渡，回歸前中央政府采取外交行動和法律行動，妥善解決了214項已適港的國際公約“九七”后繼續(xù)適用于香港的問題。回歸以后，對于我國新參加的國際條約，亦面臨是否及如何適港問題。根據(jù)基本法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)征詢特區(qū)意見，共為特區(qū)辦理新適用的多邊國際公約（含議定書、修正案等）超過100項。雙邊條約方面，為保持香港獨(dú)特地位，照顧特區(qū)需求，我們共依據(jù)基本法授權(quán)特區(qū)對外談判投資保護(hù)、民航、司法協(xié)助等協(xié)定200項，授權(quán)特區(qū)簽署協(xié)定108項、授權(quán)特區(qū)修訂協(xié)定15項。
二是特區(qū)參加國際組織與會議、提交履約報告問題。基本法第152條對特區(qū)參加國際組織和國際會議做了明確規(guī)定。據(jù)此，回歸以來，我們協(xié)助特區(qū)以中國代表團(tuán)成員身份出席有關(guān)條約會議180余次，并以“中國香港”名義發(fā)言；為特區(qū)提交人權(quán)、勞工、國際私法、民航等各類型公約報告或資料500余次，并共同組團(tuán)接受條約履約報告審議。
三是特區(qū)對外司法合作問題。香港是國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，與世界各國聯(lián)系密切。因此，與外國開展調(diào)查取證、文書送達(dá)、證人作證、凍結(jié)資產(chǎn)等司法合作需求較大。根據(jù)基本法，回歸后，我們共同意特區(qū)就1700余項案件與外國開展司法協(xié)助，維護(hù)了特區(qū)公正、法治的國際形象。
四是協(xié)助解決特區(qū)涉外法律問題。首先是有效處理外國在港國家豁免問題。為明確和解決外國中央銀行在港國家資產(chǎn)地位和豁免問題，外交部推動全國人大于2005年通過《外國中央銀行財產(chǎn)強(qiáng)制措施豁免法》，并列入基本法附件三，以全國性法律的形式確立外國央行財產(chǎn)在港免于私法強(qiáng)制措施。2008年，剛果（金）在港被美國FG公司起訴，涉及國家豁免這一重要外交事務(wù)，中央政府對此予以關(guān)注。2011年，特區(qū)終審法院提請全國人大釋法，解決了香港適用何種國家豁免制度的問題。其次是妥善處理涉外交及領(lǐng)事特權(quán)與豁免案件。回歸以來，已有130余個國家在港設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)，外國領(lǐng)事官員以及訪港外國政要數(shù)量眾多。我們和特區(qū)共同妥善處理多起涉外交及領(lǐng)事特權(quán)與豁免案件。此外，我們還積極協(xié)助特區(qū)在德國等地設(shè)立經(jīng)貿(mào)辦事處，敦促有關(guān)國家妥善處理特區(qū)駐外經(jīng)貿(mào)辦事處的特權(quán)豁免問題等。
新華社記者：能否簡要介紹外交部協(xié)助特區(qū)打造“區(qū)域性法律服務(wù)和糾紛解決中心”的主要工作？
黃惠康：香港特區(qū)政府提出，希望成為亞洲區(qū)域法律和糾紛解決中心以保持競爭力。外交部對此予以全力支持，與香港特區(qū)政府主管部門齊心協(xié)力，多方面做工作。在這一方面最具代表性的一項工作是中央政府成功推動海牙國際私法會議今年4月決定在香港設(shè)立亞太區(qū)域辦事處。下一步，外交部還將在爭取辦事處盡快開始運(yùn)作方面繼續(xù)向特區(qū)提供必要協(xié)助。此外，在仲裁裁決承認(rèn)和執(zhí)行方面，通過外交渠道解決了印度根據(jù)《承認(rèn)及執(zhí)行外國仲裁裁決公約》承認(rèn)和執(zhí)行香港仲裁裁決問題。中央政府還通過我國駐外使領(lǐng)館推介特區(qū)的仲裁服務(wù)，吸引各國來港仲裁民商事糾紛。
新華社記者：從您的角度看，“一國兩制”在國際法上有何意義？
黃惠康：香港回歸15年的成功實踐證明，“一國兩制”具有強(qiáng)大的生命力，是一項創(chuàng)造性杰作。從國際法來看，“一國兩制”不僅是實現(xiàn)國家統(tǒng)一的基本方針，更是對當(dāng)代國際法的創(chuàng)新發(fā)展，對國際法產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，意義重大。
第一，“一國兩制”確認(rèn)和維護(hù)了國際法的基本原則。“一國兩制”體現(xiàn)了國家主權(quán)原則，是和平解決國際爭端的成功實踐，拓展了和平共處原則的適用范圍。
第二，“一國兩制”豐富和發(fā)展了國際法的具體制度。“一國兩制”推動形成特區(qū)締結(jié)適用條約的獨(dú)特模式，開創(chuàng)了單一制國家地方自治權(quán)的新高，促進(jìn)了不同法系相互借鑒與融合。
第三，“一國兩制”為國際法進(jìn)一步發(fā)展提供了巨大空間。特區(qū)與內(nèi)地全方位融合不斷深化，聯(lián)系日益密切。不同法律制度互動，衍生出國際法、民商法和經(jīng)濟(jì)法等領(lǐng)域諸多新問題，國際法理論研究和實踐創(chuàng)新尚有很大潛力。
總體而言，從國際法上看，“一國兩制”順應(yīng)了國際法演變趨勢，有力推動和促進(jìn)了國際法的發(fā)展，是新中國對現(xiàn)代國際法作出的重要貢獻(xiàn)之一，大大提高了中國在世界國際法界的地位和影響。
新華社記者：請問您如何評價涉港條法工作在涉港外交和特區(qū)發(fā)展方面的作用？
黃惠康：特區(qū)發(fā)展除了依靠國家支持、自身努力外，也離不開和平、法治的外部環(huán)境。涉港條法工作是國家涉港外交和整體條法外交工作的重要組成部分，為構(gòu)建特區(qū)對外交往法律基礎(chǔ)，維護(hù)特區(qū)法治，保持特區(qū)貿(mào)易、金融、航運(yùn)和仲裁中心地位，協(xié)助特區(qū)打造地區(qū)經(jīng)貿(mào)和法律中心，全面提升特區(qū)國際地位等發(fā)揮了積極作用。
下一步，我們將繼續(xù)依據(jù)“一國兩制”、“港人治港”和高度自治方針，從維護(hù)特區(qū)長期繁榮穩(wěn)定角度出發(fā)，依法做好涉港條約法律工作，重點(diǎn)解決“管長遠(yuǎn)”機(jī)制建設(shè)問題，加大與特區(qū)交流力度，為維持香港特區(qū)的長治久安作出新的更大的貢獻(xiàn)。（7月4日）
