（共和國(guó)部長(zhǎng)訪談錄）
監(jiān)察機(jī)關(guān)：促進(jìn)政府系統(tǒng)廉政勤政依法行政
——監(jiān)察部部長(zhǎng)馬馼談新中國(guó)６０年監(jiān)察工作
新華網(wǎng)北京９月３日電（記者 譚浩）提及監(jiān)察部，很多人腦海中的第一印象就是“查處腐敗”。
正因?yàn)榘傩諏?duì)“反腐敗”的關(guān)注，監(jiān)察部的一言一行也成為大家格外關(guān)注的焦點(diǎn)。而馬馼——這位監(jiān)察部自１９８７年７月恢復(fù)組建以來(lái)的第一位女部長(zhǎng)，更讓人們多了一絲好奇。
在她眼中，新中國(guó)６０年的監(jiān)察成效是怎樣的？監(jiān)察機(jī)關(guān)還面臨哪些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)？百姓對(duì)監(jiān)察工作是否滿意？
且讓我們一起聆聽(tīng)馬馼的訴說(shuō)吧……
“監(jiān)察機(jī)關(guān)就是政府系統(tǒng)的‘殺毒軟件’”
從事紀(jì)檢監(jiān)察工作已有１８年的馬馼，留給外界的印象是和藹、親切，經(jīng)常面帶微笑，似乎很難和“鐵面包公”畫上等號(hào)。
然而，這位女部長(zhǎng)的辦公室懸掛著“正清和”三個(gè)字，卻明明白白地道出了她的職責(zé)——
“如果把政府的運(yùn)作比喻為一個(gè)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的話，監(jiān)察機(jī)關(guān)就是政府系統(tǒng)的‘殺毒軟件’。”談及自己所從事的工作，馬馼如是解釋。
作為國(guó)務(wù)院組成部門之一，監(jiān)察部主管全國(guó)的行政監(jiān)察工作，其職能概括起來(lái)講，就是促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員廉政勤政建設(shè)。
“一方面，要建立‘防火墻’，防止病毒感染和擴(kuò)散；另一方面，要啟動(dòng)‘殺毒程序’，找到被病毒感染的個(gè)體，對(duì)感染較輕的予以‘修復(fù)’，治病救人，對(duì)腐蝕嚴(yán)重的予以清除，維護(hù)系統(tǒng)健康運(yùn)轉(zhuǎn)。”馬馼說(shuō)。
１９４９年１０月１９日，新中國(guó)成立后第１８天，中央人民政府就成立了政務(wù)院人民監(jiān)察委員會(huì)。此后６０年中，監(jiān)察部也經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，但矢志不渝地一步步走了過(guò)來(lái)——
１９５４年政務(wù)院改為國(guó)務(wù)院后，人民監(jiān)察委員會(huì)改為監(jiān)察部。１９５９年，監(jiān)察部在國(guó)家管理體制調(diào)整中被撤銷。
改革開(kāi)放以后，１９８６年１２月，全國(guó)人大常委會(huì)依據(jù)１９８２年憲法的規(guī)定，作出了恢復(fù)設(shè)立監(jiān)察部的決定。１９８７年７月１日，監(jiān)察部正式對(duì)外辦公。
１９９３年，黨中央決定黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)和政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱的體制，使黨的紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察兩個(gè)方面的工作緊密配合，形成了黨政監(jiān)督的整體合力。
馬馼說(shuō)，黨的十五大以后，行政監(jiān)察工作從側(cè)重治標(biāo)逐步轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治，在繼續(xù)加強(qiáng)查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，不斷加大從源頭上防治腐敗的力度。
黨的十六大以來(lái)，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，以加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約為核心，以推進(jìn)政府系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為工作重點(diǎn)，以保證中央重大決策部署的貫徹落實(shí)為首要任務(wù)，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，做了大量工作，取得了明顯成效。
“黨的十六大以來(lái)，共給予政紀(jì)處分２７．９萬(wàn)人。”馬馼說(shuō)，事實(shí)上，監(jiān)察部在查辦案件過(guò)程中，還同時(shí)注意發(fā)揮辦案的治本功能，加強(qiáng)案件剖析和警示教育，促進(jìn)建章立制。
“再難啃的‘骨頭’，也要迎難而上”
在字典中，“馼”是指一種馬。“父母給我起這個(gè)名字，或許就是為了讓我加足馬力干吧！”馬馼笑著這樣解釋自己的姓名。
馬馼至今留存著３０多年前下鄉(xiāng)時(shí)的一張相片——扎著小辮的小姑娘充滿著青春、朝氣和一絲倔強(qiáng)。多少年來(lái)，這個(gè)當(dāng)年馳騁在內(nèi)蒙古大草原的“鐵姑娘”，一直堅(jiān)持著一股不服輸?shù)膭蓬^，加足馬力一路奔來(lái)。
１９８２年從南開(kāi)大學(xué)畢業(yè)后，馬馼先后在南開(kāi)大學(xué)、國(guó)家計(jì)生委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、中央紀(jì)委等單位工作，她長(zhǎng)期從事紀(jì)檢監(jiān)察工作。２００７年８月，馬馼成為監(jiān)察部自１９８７年７月恢復(fù)組建以來(lái)的第一位女部長(zhǎng)。
上任以來(lái)，馬馼經(jīng)歷了很多，點(diǎn)點(diǎn)滴滴還歷歷在目，令她難忘——
她忘不了在國(guó)家預(yù)防腐敗局掛牌成立時(shí)，自己說(shuō)的一句話：“廉政勤政是中國(guó)老百姓最關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督也是老百姓的期盼。”
她忘不了自己４次到四川災(zāi)區(qū)受到的心靈震撼。“一定要保證這些款物全部用于災(zāi)區(qū)和受災(zāi)群眾，向老百姓交出一本明白賬、放心賬。”通過(guò)監(jiān)督檢查，有２３５人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中撤職以上處分２０人。
她忘不了在北京奧運(yùn)會(huì)籌辦期間，監(jiān)察部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)、資金使用、空氣質(zhì)量保障等情況開(kāi)展檢查，有效地保證了“節(jié)儉辦奧運(yùn)、廉潔辦奧運(yùn)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
……
馬馼始終覺(jué)得，那段知青歲月磨煉了她堅(jiān)強(qiáng)的意志，面對(duì)再難啃的“骨頭”，她也迎難而上——
通過(guò)開(kāi)展糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作，監(jiān)察部門一步一個(gè)腳印地切實(shí)解決著損害群眾利益的突出問(wèn)題，清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題，督促有關(guān)部門加強(qiáng)社保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)資金監(jiān)管……
在行政審批制度改革這場(chǎng)政府的“自我革命”中，監(jiān)察部組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門分四批取消和調(diào)整了１９９９項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，超過(guò)原有項(xiàng)目總數(shù)的５５％……
在推行行政問(wèn)責(zé)制方面，監(jiān)察部不斷加大力度，對(duì)松花江水污染事件、安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件、三鹿奶粉事件等重特大事故事件相關(guān)責(zé)任人員實(shí)施了嚴(yán)格的責(zé)任追究……
在推動(dòng)政府機(jī)關(guān)改善行政管理、提高行政效能工作中，２００８年壓縮公款出國(guó)（境）團(tuán)組５１８９個(gè)，減少出國(guó)（境）人員１．８萬(wàn)人，今年第一季度，全國(guó)因公出國(guó)（境）團(tuán)組又比去年同期減少６０％……
“推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，從源頭上預(yù)防和治理腐敗”
人們或許還會(huì)記得——
近些年來(lái)，田鳳山、張恩照、鄭筱萸、王益、陳同海、李培英等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法的“高官”被一一查處。
大案要案的查處，不僅有力震懾了腐敗分子，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，更讓人們看到了黨和國(guó)家反腐倡廉的決心。
“僅２００５年開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來(lái)，我們就查辦商業(yè)賄賂案件６．２萬(wàn)多件、涉案金額約１４２億元。”談及反腐的成果，馬馼臉上露出一絲微笑。
馬馼說(shuō)，黨的十五大以后，在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們集中開(kāi)展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再?gòu)氖陆?jīng)商活動(dòng)、黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤等工作，使這些積累多年、社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得到解決，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
黨的十六大以來(lái)，全面貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針。監(jiān)察部會(huì)同和督促有關(guān)部門，開(kāi)展了行政審批制度、財(cái)政管理體制、公共資源交易制度、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制、投資體制、金融體制等改革，積極實(shí)施和完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，逐步減少了滋生腐敗的土壤和條件。
從近幾年查辦的案件看，工程建設(shè)、房地產(chǎn)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有企業(yè)、金融等領(lǐng)域和擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)的部門腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，群眾反映強(qiáng)烈；高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件時(shí)有發(fā)生；一些案件涉案金額巨大……
“所以，中央在部署反腐倡廉任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗案件，著力解決上述重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題。”馬馼說(shuō)，面對(duì)新情況新特點(diǎn)，我們要進(jìn)一步提高對(duì)查辦案件工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，提高查辦新形勢(shì)下腐敗案件的能力和水平，以新的成效取信于民。
“在監(jiān)督別人的同時(shí)，更應(yīng)該自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)自身建設(shè)”
一次次走入基層，都讓馬馼深切感受到百姓對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)寄予的厚望；
一宿宿徹夜辦案，都讓馬馼無(wú)法釋懷自己對(duì)黨和國(guó)家、對(duì)人民應(yīng)盡的職責(zé)——
“我所從事的工作，不可避免要得罪少數(shù)違法違紀(jì)的人，但是維護(hù)的是絕大多數(shù)人民群眾的利益。”馬馼始終認(rèn)為，監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督別人的同時(shí)，更應(yīng)該自覺(jué)接受監(jiān)督，加強(qiáng)自身建設(shè)。
馬馼說(shuō)，我們?cè)诓粩嗤晟埔婪ūO(jiān)察程序，同時(shí)也接受各方面監(jiān)督——來(lái)自各級(jí)黨組織和人大的監(jiān)督、人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督等。“目前，全國(guó)已有３萬(wàn)余名特邀監(jiān)察員，他們將幫助監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作……”
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，２００８年群眾對(duì)反腐敗工作成效的滿意度達(dá)到６５．５％，比２００３年提高了１３．６個(gè)百分點(diǎn)。
我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨與腐敗現(xiàn)象水火不容。在馬馼看來(lái)，當(dāng)前，我國(guó)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段。新的形勢(shì)對(duì)行政監(jiān)察工作提出了更高的要求。
“無(wú)論腐敗涉及誰(shuí)，都要一查到底，決不姑息。”馬馼說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)將深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央紀(jì)委全會(huì)和國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議精神，深入開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，為中央促進(jìn)科學(xué)發(fā)展重大決策和各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)提供有力保障，為推進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
在馬馼辦公室書(shū)柜的上方，擺放著一溜船模。看著這一艘艘仿佛即將揚(yáng)帆遠(yuǎn)航的小船，馬馼充滿樂(lè)觀和信心——
“對(duì)于自己而言，我希望每一天都是一個(gè)新的起點(diǎn)。”
