中共十七屆四中全會(huì)十五日在北京召開，反腐敗與廉政建設(shè)為其重要議題之一。而進(jìn)行怎樣的制度建設(shè)才能有效防止貪官外逃，也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
據(jù)商務(wù)部早些時(shí)候發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，近三十年來，外逃官員數(shù)量約為四千人，攜走資金約五百多億美元。如今，貪官外逃已經(jīng)成為中國(guó)政府一個(gè)必須面對(duì)和解決的重大問題。
其實(shí)，貪官出逃的路徑已不那么神秘，通常會(huì)經(jīng)過聚斂財(cái)產(chǎn)——海外安家——資產(chǎn)轉(zhuǎn)移——擇機(jī)出逃——滯留不歸等幾個(gè)步驟，初始階段的聚斂財(cái)產(chǎn)過程與一般貪官相比并無太大差異。
“一家兩制”是媒體的形象稱謂：一些人自己在中國(guó)國(guó)內(nèi)繼續(xù)做官，配偶子女則申請(qǐng)綠卡或者外國(guó)籍。他們把自己所貪來的錢早些轉(zhuǎn)移，并為自己披上“救生衣”，見機(jī)行事，一有風(fēng)吹草動(dòng)，馬上可以只身外逃。
根據(jù)官方公開的信息分析，外逃貪官很多是有權(quán)的“一把手”，也有直接與錢打交道的銀行職員，如建行東莞分行原金庫(kù)保管員林進(jìn)財(cái)、陳國(guó)強(qiáng)，中國(guó)銀行南海支行原丹灶辦事處信貸員謝炳峰、麥容輝等等。
至于貪官的逃向，此間有專家分析，最受歡迎的目的地是那些有獨(dú)立司法體系的國(guó)家。而那些案值大、身份高的官員，最看中的是美國(guó)、加拿大等移民國(guó)家。原溫州市副市長(zhǎng)楊秀珠外逃美國(guó)，原廈門市副市長(zhǎng)藍(lán)甫外逃澳大利亞，原云南省委書記高嚴(yán)外逃澳大利亞，原貴州省交通廳長(zhǎng)盧萬里外逃斐濟(jì)，原河南高速公路公司老總童言白外逃美國(guó)，而海內(nèi)外“知名度”較高的廈門遠(yuǎn)華走私案涉嫌主犯賴昌星已經(jīng)“賴”在加拿大十年。
而身份較低的則選擇非洲、拉美、東歐或者其他中國(guó)周邊的一些國(guó)家，落腳后再伺機(jī)向西方發(fā)達(dá)國(guó)家過渡。
中國(guó)已在防止貪官外逃方面做出了諸多努力，二00八年，中紀(jì)委、國(guó)家預(yù)防腐敗局等十部門剛剛掀起一場(chǎng)禁止官員公費(fèi)出國(guó)、出境游的專項(xiàng)整治活動(dòng)。
在此之前的二〇〇三年十二月，中國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，在向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議該《公約》的議案中，溫家寶強(qiáng)調(diào)，這“有利于我國(guó)開展國(guó)際合作，遣返外逃腐敗犯罪人員，追繳被非法轉(zhuǎn)移國(guó)外的資產(chǎn)。”
而最具標(biāo)志意義的則是二〇〇七年一月一日起開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)反洗錢法》，這被稱為終結(jié)貪官外逃的法律，也給那些企圖轉(zhuǎn)移貪污腐敗巨款、并夢(mèng)想日后在國(guó)外享用“黑金”的中國(guó)貪官們當(dāng)頭棒喝。
中國(guó)當(dāng)局增強(qiáng)了防止貪腐官員外逃的力度。但由于各種原因，追繳外逃貪官的進(jìn)展依然緩慢。在中國(guó)追捕外逃貪官過程中，引渡作為主要途徑之一，在現(xiàn)實(shí)情況中，卻又很難奏效的。此間專家分析，一方面，中國(guó)簽訂的雙邊引渡條約只有三十多個(gè)，主要限于周邊國(guó)家，與美、歐、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家簽約極其有限。“一些被外逃貪官視為避難‘天堂’的國(guó)家，大都與中國(guó)沒有引渡協(xié)議。”
當(dāng)前中國(guó)較多的是規(guī)勸外逃貪官歸國(guó)，但收效不大。二〇〇八年北京市房山檢察院反貪局經(jīng)過三年的越洋連線勸說，因私設(shè)小金庫(kù)而逃至德國(guó)六年的李敏(化名)回國(guó)自首——這是中國(guó)首次通過非外交途徑成功勸返在逃國(guó)外的貪官。
異地訴訟的成功則是在美國(guó)開了先河，四個(gè)多月前，美國(guó)拉斯維加斯聯(lián)邦法庭以詐騙、洗錢、轉(zhuǎn)移贓款、偽造證件等數(shù)項(xiàng)罪名，分別判處侵吞巨額公款潛逃美國(guó)的中國(guó)銀行開平支行前管理者許超凡、許國(guó)俊二十五年和二十二年有期徒刑，他們的妻子鄺婉芳、余英怡也均被分別判處八年有期徒刑。據(jù)中國(guó)司法部提供的最新資料顯示，中國(guó)共與四十七個(gè)國(guó)家締結(jié)了雙邊刑事司法協(xié)助條約。
當(dāng)局懲治外逃貪官的天網(wǎng)日益收緊，預(yù)示著外逃貪官的生存空間會(huì)越來越小。貪官外逃這一新的腐敗樣式再也不會(huì)是貪官們的溫床。正如原中國(guó)最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)趙登舉所言：“對(duì)于那些仍然抱有僥幸心理、繼續(xù)潛逃的貪污賄賂犯罪嫌疑人，無論他們逃到天涯海角，都要將其抓獲歸案，繩之以法！”
