最符合我國(guó)國(guó)情的民主政治制度：民主的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，在不同的國(guó)度、不同的民族、不同的歷史階段并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。在近現(xiàn)代以來(lái)人類(lèi)政治發(fā)展史上，“三權(quán)分立”和“議行合一”是配置國(guó)家權(quán)力的兩種基本形式。

江西省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心教授  李江源

　　民主的實(shí)現(xiàn)形式和途徑，在不同的國(guó)度、不同的民族、不同的歷史階段并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。在近現(xiàn)代以來(lái)人類(lèi)政治發(fā)展史上，“三權(quán)分立”和“議行合一”是配置國(guó)家權(quán)力的兩種基本形式。所謂“三權(quán)分立”，是指國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán)，分別由議會(huì)、政府和法院行使。突出三權(quán)獨(dú)立、三權(quán)制衡，是資本主義國(guó)家的一種重要的政治原則和政治制度。所謂“議行合一”，是指國(guó)家重大事務(wù)的決定和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，就是堅(jiān)持議行合一原則、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家民主集中制的一種民主的實(shí)現(xiàn)形式。

　　實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。在近代史上，我國(guó)曾經(jīng)幾次模仿西方的政治制度，搞“三權(quán)分立”。1911年辛亥革命勝利后，孫中山先生就曾經(jīng)根據(jù)“三權(quán)分立”原則，起草通過(guò)了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。但是，辛亥革命的成果很快被袁世凱竊取。他廢除了臨時(shí)約法，搞了一個(gè)所謂新的約法，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行封建軍閥的獨(dú)裁制。此后又有曹錕憲法和國(guó)民黨政府的訓(xùn)政時(shí)期約法、中華民國(guó)憲法等等，但這些都沒(méi)有給中國(guó)人民帶來(lái)真正的民主和自由。歷史證明，在中國(guó)照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，對(duì)政權(quán)組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，得出了一個(gè)重要結(jié)論：新民主主義革命勝利后建立的政權(quán)，只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政；同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。

　　實(shí)行人民代表大會(huì)制度，體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)國(guó)家政權(quán)組織形式的發(fā)展趨勢(shì)。與人類(lèi)社會(huì)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)，權(quán)力結(jié)構(gòu)大體上有三種方式：第一種權(quán)力結(jié)構(gòu)，是行政權(quán)高于立法權(quán)、司法權(quán)，這就是所謂的專(zhuān)制權(quán)力結(jié)構(gòu)，它是奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)廣泛采用的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式；第二種權(quán)力結(jié)構(gòu)，是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力平行制衡，其表現(xiàn)形式是資產(chǎn)階級(jí)的民主制；第三種權(quán)力結(jié)構(gòu)，是代表民意的立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán)，形成民主集中制，我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是這種權(quán)力結(jié)構(gòu)。上述三種權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展，反映了人類(lèi)政治文明水平逐步提高的過(guò)程。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)取代另一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的過(guò)程，實(shí)際上就是政治文明從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程，即由政治專(zhuān)制到資產(chǎn)階級(jí)民主、由資產(chǎn)階級(jí)民主到社會(huì)主義民主的發(fā)展過(guò)程。人民代表大會(huì)制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)代表了人類(lèi)政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，是民主政治發(fā)展的更高階段。

　　實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，是同我國(guó)的國(guó)體相適應(yīng)的。任何國(guó)家都是國(guó)體和政體的統(tǒng)一。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。這樣的國(guó)體，要求有體現(xiàn)最廣泛的人民民主的政體同它相適應(yīng)。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度，由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府，人民代表大會(huì)代表由人民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，包括了各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的人士。人大代表來(lái)自人民，反映人民的意見(jiàn)和要求，代表人民決定國(guó)家和地方的大事。通過(guò)人民代表大會(huì)這種組織形式，能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同利益，也能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益，從而把全國(guó)人民的力量凝聚和調(diào)動(dòng)起來(lái)，充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性。這樣的政體能充分保障人民當(dāng)家作主，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益和愿望，因此是最能同我國(guó)的國(guó)體相適應(yīng)的政體。

　　實(shí)行人民代表大會(huì)制度，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，按照民主集中制原則決定國(guó)家重大事務(wù)，因而具有很高的決策效率。我們這樣一個(gè)擁有13億人口的社會(huì)主義大國(guó)，要有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、更好地推進(jìn)發(fā)展和保持穩(wěn)定，就必須有高效的國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)家各機(jī)關(guān)的密切合作，以便迅速集中全國(guó)各族人民的意見(jiàn)和要求，迅速討論研究和作出決議，并切實(shí)貫徹執(zhí)行。近年來(lái)，我國(guó)在抗洪搶險(xiǎn)、抗擊非典、抗震救災(zāi)等重大斗爭(zhēng)中奪取一個(gè)又一個(gè)偉大勝利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，充分顯示了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，充分顯示了我國(guó)根本政治制度的優(yōu)越性。

　　實(shí)行人民代表大會(huì)制度，有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó)，要把全體人民的意志和力量凝聚起來(lái)，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，沒(méi)有一個(gè)真正能夠代表廣大人民群眾利益的黨來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的。在新的歷史條件下，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中的作用，必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這樣，一是有助于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，發(fā)展黨內(nèi)民主，避免權(quán)力過(guò)分集中；二是有助于實(shí)現(xiàn)從過(guò)去主要依靠政策治理國(guó)家向主要依靠法律治理國(guó)家轉(zhuǎn)變，使黨的正確主張通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)變?yōu)榉�律、變�(yōu)閲?guó)家意志，成為全體人民的共同行為規(guī)范。

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