江西省鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想研究中心教授 李江源
民主的實(shí)現(xiàn)形式和途徑,在不同的國(guó)度、不同的民族、不同的歷史階段并沒(méi)有統(tǒng)一的模式。在近現(xiàn)代以來(lái)人類(lèi)政治發(fā)展史上,“三權(quán)分立”和“議行合一”是配置國(guó)家權(quán)力的兩種基本形式。所謂“三權(quán)分立”,是指國(guó)家權(quán)力分為立法、行政、司法三權(quán),分別由議會(huì)、政府和法院行使。突出三權(quán)獨(dú)立、三權(quán)制衡,是資本主義國(guó)家的一種重要的政治原則和政治制度。所謂“議行合一”,是指國(guó)家重大事務(wù)的決定和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度,就是堅(jiān)持議行合一原則、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家民主集中制的一種民主的實(shí)現(xiàn)形式。
實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是近代以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。在近代史上,我國(guó)曾經(jīng)幾次模仿西方的政治制度,搞“三權(quán)分立”。1911年辛亥革命勝利后,孫中山先生就曾經(jīng)根據(jù)“三權(quán)分立”原則,起草通過(guò)了《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。但是,辛亥革命的成果很快被袁世凱竊取。他廢除了臨時(shí)約法,搞了一個(gè)所謂新的約法,實(shí)質(zhì)上是實(shí)行封建軍閥的獨(dú)裁制。此后又有曹錕憲法和國(guó)民黨政府的訓(xùn)政時(shí)期約法、中華民國(guó)憲法等等,但這些都沒(méi)有給中國(guó)人民帶來(lái)真正的民主和自由。歷史證明,在中國(guó)照搬西方政治體制的模式是一條走不通的路。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后,對(duì)政權(quán)組織形式進(jìn)行了長(zhǎng)期探索和實(shí)踐,得出了一個(gè)重要結(jié)論:新民主主義革命勝利后建立的政權(quán),只能是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政;同這一國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式,只能是民主集中制的人民代表大會(huì)制度。
實(shí)行人民代表大會(huì)制度,體現(xiàn)了人類(lèi)社會(huì)國(guó)家政權(quán)組織形式的發(fā)展趨勢(shì)。與人類(lèi)社會(huì)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng),權(quán)力結(jié)構(gòu)大體上有三種方式:第一種權(quán)力結(jié)構(gòu),是行政權(quán)高于立法權(quán)、司法權(quán),這就是所謂的專(zhuān)制權(quán)力結(jié)構(gòu),它是奴隸制社會(huì)、封建制社會(huì)廣泛采用的一種權(quán)力結(jié)構(gòu)形式;第二種權(quán)力結(jié)構(gòu),是立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)三種權(quán)力平行制衡,其表現(xiàn)形式是資產(chǎn)階級(jí)的民主制;第三種權(quán)力結(jié)構(gòu),是代表民意的立法權(quán)高于行政權(quán)和司法權(quán),形成民主集中制,我國(guó)的人民代表大會(huì)制度就是這種權(quán)力結(jié)構(gòu)。上述三種權(quán)力結(jié)構(gòu)的發(fā)展,反映了人類(lèi)政治文明水平逐步提高的過(guò)程。一種權(quán)力結(jié)構(gòu)取代另一種權(quán)力結(jié)構(gòu)的過(guò)程,實(shí)際上就是政治文明從低級(jí)形態(tài)向高級(jí)形態(tài)運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程,即由政治專(zhuān)制到資產(chǎn)階級(jí)民主、由資產(chǎn)階級(jí)民主到社會(huì)主義民主的發(fā)展過(guò)程。人民代表大會(huì)制度的權(quán)力結(jié)構(gòu)代表了人類(lèi)政治發(fā)展的必然趨勢(shì),是民主政治發(fā)展的更高階段。
實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,是同我國(guó)的國(guó)體相適應(yīng)的。任何國(guó)家都是國(guó)體和政體的統(tǒng)一。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。這樣的國(guó)體,要求有體現(xiàn)最廣泛的人民民主的政體同它相適應(yīng)。我國(guó)實(shí)行的人民代表大會(huì)制度,由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉政府,人民代表大會(huì)代表由人民選舉產(chǎn)生,具有廣泛的群眾基礎(chǔ),包括了各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的人士。人大代表來(lái)自人民,反映人民的意見(jiàn)和要求,代表人民決定國(guó)家和地方的大事。通過(guò)人民代表大會(huì)這種組織形式,能夠集中人民內(nèi)部不同階層的共同利益,也能夠反映和協(xié)調(diào)各方面的特殊利益,從而把全國(guó)人民的力量凝聚和調(diào)動(dòng)起來(lái),充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的積極性、創(chuàng)造性。這樣的政體能充分保障人民當(dāng)家作主,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益和愿望,因此是最能同我國(guó)的國(guó)體相適應(yīng)的政體。
實(shí)行人民代表大會(huì)制度,適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。我國(guó)由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力,按照民主集中制原則決定國(guó)家重大事務(wù),因而具有很高的決策效率。我們這樣一個(gè)擁有13億人口的社會(huì)主義大國(guó),要有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)、更好地推進(jìn)發(fā)展和保持穩(wěn)定,就必須有高效的國(guó)家機(jī)關(guān)以及國(guó)家各機(jī)關(guān)的密切合作,以便迅速集中全國(guó)各族人民的意見(jiàn)和要求,迅速討論研究和作出決議,并切實(shí)貫徹執(zhí)行。近年來(lái),我國(guó)在抗洪搶險(xiǎn)、抗擊非典、抗震救災(zāi)等重大斗爭(zhēng)中奪取一個(gè)又一個(gè)偉大勝利,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,充分顯示了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,充分顯示了我國(guó)根本政治制度的優(yōu)越性。
實(shí)行人民代表大會(huì)制度,有利于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展中大國(guó),要把全體人民的意志和力量凝聚起來(lái),進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),沒(méi)有一個(gè)真正能夠代表廣大人民群眾利益的黨來(lái)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是不可想象的。在新的歷史條件下,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在依法治國(guó)中的作用,必然要求進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。這樣,一是有助于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度,發(fā)展黨內(nèi)民主,避免權(quán)力過(guò)分集中;二是有助于實(shí)現(xiàn)從過(guò)去主要依靠政策治理國(guó)家向主要依靠法律治理國(guó)家轉(zhuǎn)變,使黨的正確主張通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)變?yōu)榉伞⒆優(yōu)閲?guó)家意志,成為全體人民的共同行為規(guī)范。