中國民主政治建設(shè)已經(jīng)形成了基本共識

陳紅太

　　如何認(rèn)識中國政治制度的性質(zhì)和評價(jià)改革開放30年中國政治建設(shè)的成敗，在國內(nèi)外存在不同的意見和分歧。但科學(xué)的評價(jià)不是憑學(xué)者們的主觀看法，而是中國政治建設(shè)的實(shí)踐。因此，無論對中國政治建設(shè)持何種看法和觀點(diǎn)，基本事實(shí)是不能否認(rèn)的。

　　人民民主是中國政治建設(shè)的主題，保障民主和自由，必須加強(qiáng)法制

　　中國建立的是屬于民主性質(zhì)的政治制度，但與西方社會的“自由民主”有本質(zhì)的區(qū)別。鄧小平講過：“一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)分開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。”這“五個(gè)結(jié)合”就是人民民主不同于自由民主的基本特征。人民民主不同于自由民主的本質(zhì)區(qū)別是“人民當(dāng)家作主”。就成熟的資本主義自由民主模式而論，其經(jīng)驗(yàn)性含義都與個(gè)人權(quán)利有關(guān)，自由民主的基本特征可以用“一次性授權(quán)的多元競爭型的精英民主”來概括；而“人民當(dāng)家作主”，從我國的制度框架和目前正在探索的典型經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，則是追求“在選舉、決策、管理、監(jiān)督全程參與型的大眾民主與黨政統(tǒng)合的有效政府體制相結(jié)合”。“全程參與”和“有效政府”是人民民主不同于自由民主的兩個(gè)關(guān)鍵區(qū)別點(diǎn)。

　　改革開放前我國曾嘗試走國家民主社會化的實(shí)現(xiàn)道路，給人民以充分的表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等項(xiàng)自由，并通過 “大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論”的“四大”法定形式加以保證。但事實(shí)證明，現(xiàn)代化的民主不僅要實(shí)現(xiàn)“主權(quán)在民”，更要實(shí)現(xiàn)“自由在人”，尤為需要制度化和法律化來規(guī)范和保證。改革開放初期，鄧小平明確提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化”。人民民主要通過制度、法律來規(guī)范、保障和實(shí)現(xiàn)，是鄧小平為中國人民留下的最重要的思想遺產(chǎn)之一，也是改革開放30年來，中國民主政治建設(shè)遵循的基本方針和實(shí)踐路徑。“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”是對人民民主法制化發(fā)展目標(biāo)的集中概括。

　　中國黨政統(tǒng)合的政權(quán)體制不僅可以保證“政府有效性”，還可以使對執(zhí)政黨的先進(jìn)性要求貫徹到國家政權(quán)建設(shè)體系

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的相對集中的國家政權(quán)體系，較之現(xiàn)代發(fā)達(dá)國家的政權(quán)體系，對于發(fā)展中國家來說具有明顯的制度優(yōu)勢。建立在個(gè)人主義和自由主義理念基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，建立在私人資本基礎(chǔ)上的國家政權(quán)，無法實(shí)現(xiàn)國家和社會資源的有組織的高度凝聚和優(yōu)化配置。一個(gè)以“代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、代表中國最廣大人民根本利益”為建設(shè)目標(biāo)的執(zhí)政黨，一個(gè)集7000多萬社會精英和先進(jìn)分子、組織嚴(yán)密、具有巨大的組織能力和動(dòng)員能力的執(zhí)政黨，一個(gè)能夠動(dòng)員和調(diào)動(dòng)所有國家政權(quán)力量和政治資源于同一個(gè)目標(biāo)和任務(wù)的執(zhí)政黨，這筆巨大的組織和政治優(yōu)勢是任何建立在個(gè)人主義和自由主義的國家和社會所不具有的。

　　改革開放30年的事實(shí)證明，中國黨政統(tǒng)合的政權(quán)體制，不僅可以保證“政府的有效性”，集中力量辦大事，還可以使對執(zhí)政黨的先進(jìn)性要求貫徹到國家政權(quán)建設(shè)體系。中國黨政體系強(qiáng)大的組織資源和政治影響力不僅保證了中國經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化建設(shè)的順利推進(jìn)，也保證了中國政治和社會的長期穩(wěn)定和安全；不僅為中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化提供了制度保障，也為中國政治現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)提供了制度保障。

　　解開中國經(jīng)濟(jì)奇跡的鑰匙要在政治領(lǐng)域?qū)ふ?/P>

　　中國建國60年的歷史經(jīng)驗(yàn)證明，中國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和政治建設(shè)是密不可分的。中國改革開放的成功實(shí)踐為發(fā)展中大國的民主現(xiàn)代化建設(shè)做了新的詮釋。改革開放使我國人民首先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的自由，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利的自主。政治領(lǐng)域的民主服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的自由是改革開放以來中國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生的根本性變革。這就是中國“政經(jīng)結(jié)合”的成功實(shí)踐詮釋的不同于“政經(jīng)分離”的另一種民主現(xiàn)代化模式。這一模式宣告了所謂“普世主義”的狹義民主政治觀的破產(chǎn)和“特色論”的廣義民主政治觀的誕生。中國社會主義初級階段的民主政治建設(shè)不能孤立的進(jìn)行，要與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)相結(jié)合，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。民主政治建設(shè)不能破壞和干擾國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，同時(shí)也要與人民日益增長的政治參與的積極性相適應(yīng)。這種觀念和邏輯是中國經(jīng)濟(jì)社會能夠創(chuàng)造發(fā)展奇跡的真諦。解開中國經(jīng)濟(jì)奇跡的鑰匙要在政治領(lǐng)域?qū)ふ摇?/P>

　　中國的政治發(fā)展和建設(shè)最根本的是要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者的有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是本質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，依法治國是方略。中國的民主政治建設(shè)要服務(wù)于中國的現(xiàn)代化建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的變革要求，與人民日益增長的政治參與和權(quán)利保障的訴求和積極性不斷提高相適應(yīng)。這就是改革開放30年中國在民主政治建設(shè)中獲得的基本經(jīng)驗(yàn)和共識。如果說，中國改革開放30年在政治建設(shè)上最大的收獲是什么，就是這個(gè)共識。這個(gè)共識也可以稱作“中國民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”或“中國特色社會主義政治發(fā)展道路”。

　　中國民主現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)還需要很長時(shí)間

　　有了基本的政治共識和民主制度框架，并不意味著中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了民主現(xiàn)代化。任何一個(gè)國家，無論按哪種評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，民主化的實(shí)現(xiàn)都需要一段較長的歷史發(fā)展時(shí)期。美國經(jīng)歷了180多年，才真正實(shí)現(xiàn)公民普選權(quán)不受種族、性別、財(cái)產(chǎn)、年齡限制，英國經(jīng)歷的時(shí)間更長一些，用了240余年。我國推進(jìn)民主現(xiàn)代化的進(jìn)程需要克服“制度起點(diǎn)高”和“基礎(chǔ)比較低”的巨大落差。“制度起點(diǎn)高”不僅體現(xiàn)在公民選舉權(quán)不受種族、性別、財(cái)產(chǎn)、年齡等條件限制，而且還要體現(xiàn)出民主主體的多數(shù)性、民主參與的全程性、民主實(shí)現(xiàn)的真實(shí)性。把發(fā)展的效率與民主、平等、公正等統(tǒng)一起來，把政府的有效性與保障公民權(quán)利和自由統(tǒng)一起來，把一次性授權(quán)參與拓展為選舉、決策、管理和監(jiān)督的全程參與。這樣一個(gè)比較高的制度起點(diǎn)，需要我們創(chuàng)造條件，也就是在這個(gè)高的起點(diǎn)和低的基礎(chǔ)之間架起連接橋，使我們既堅(jiān)持社會主義民主的制度框架和追求，又從比較低的基礎(chǔ)出發(fā)找到實(shí)現(xiàn)社會主義民主現(xiàn)代化的實(shí)踐道路。

　　建國以來尤其是改革開放30年，我們在民主政治建設(shè)上已經(jīng)形成的基本經(jīng)驗(yàn)和共識就是在“高起點(diǎn)”和“低基礎(chǔ)”之間架起的連接橋。目前，我們首要工作仍然是基礎(chǔ)性的，要繼續(xù)為創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)社會主義民主化的基礎(chǔ)條件而努力。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，創(chuàng)造社會主義民主現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要加強(qiáng)社會自治和公民文化的培育，這是社會主義民主現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的社會基礎(chǔ)。要加強(qiáng)黨的執(zhí)政法制化建設(shè)，強(qiáng)化法治政府和服務(wù)政府的建設(shè)。不僅使政府公權(quán)力的行使有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，而且要大力強(qiáng)化政府的社會管理和公共服務(wù)，優(yōu)化政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能，盡快實(shí)現(xiàn)政府職能向符合科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)變。

　　如果說，建立在個(gè)人主義、自由主義基礎(chǔ)上的西方自由民主經(jīng)過幾百年的實(shí)踐已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化，如有人聲稱“歷史的終結(jié)”，那么，作為一種超越西方民主的社會主義民主的制度框架和形態(tài)，在中國正方興未艾。蓬蓬勃勃?jiǎng)?chuàng)始并實(shí)踐于中國廣大城鄉(xiāng)的各具特色的民主實(shí)現(xiàn)形式，正如晨霧散去后的曙光，已在中國大地上顯露。我們既要展開雙臂去迎接，又要集中精力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，盡快領(lǐng)略中國民主的無限風(fēng)光。

　　（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所教授、博導(dǎo)）

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