當(dāng)代參與式民主的現(xiàn)實(shí)路徑

吳興智

　　盡管“參與”始終是民主理論中的一個(gè)核心概念，但對(duì)于諸如 “何時(shí)參與”“如何參與”、“參與什么”等問(wèn)題，不同的民主理論有著不同的認(rèn)知取向。上個(gè)世紀(jì)后半期以來(lái)，參與式民主的興起對(duì)民主理論和民主實(shí)踐都產(chǎn)生了巨大的影響，它試圖在新的社會(huì)歷史條件下復(fù)興古典公民參與的理想，以應(yīng)對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家所面臨的合法性危機(jī)等一系列問(wèn)題。在公民參與方式上，參與式民主將注意力集中于個(gè)體公民與他們所處的組織權(quán)威結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系上，從多個(gè)層面探索公民參與公共生活的新途徑。

　　一、地方性的鄰里集會(huì)和全國(guó)性的公民創(chuàng)制與復(fù)決程序

　　為了在廣土眾民的現(xiàn)代國(guó)家中實(shí)現(xiàn)公民直接參與政治，尤其是面對(duì)面的討論、審議和判斷，巴伯在繼承托克維爾地方自治思想的基礎(chǔ)上構(gòu)思了一整套“強(qiáng)勢(shì)民主制度”，其中主要為地方層次上的鄰里集會(huì)和全國(guó)層次上的公民創(chuàng)制與復(fù)決程序。

　　鄰里集會(huì)制度包括鎮(zhèn)民會(huì)議、社區(qū)委員會(huì)、鄰里會(huì)議等，其首要目標(biāo)不是去行使權(quán)力或者制定政策，而是通過(guò)對(duì)公民能力的逐漸培育，為權(quán)力的行使創(chuàng)造條件。它的主要活動(dòng)方式是討論和審議，因而從某種程度上也可以說(shuō)是一種為解決地區(qū)問(wèn)題而設(shè)立的公共論壇。同時(shí)，這種公共論壇功能的充分發(fā)揮還需要郵資津貼制、地方公職抽簽制、調(diào)解委員會(huì)等制度的補(bǔ)充。

　　全國(guó)層次上的公民創(chuàng)制權(quán)和公民復(fù)決權(quán)是公民影響政府決策的最主要方式，它給予公民討論和決定國(guó)家事務(wù)的機(jī)會(huì)并使權(quán)力得到有效的制約。另一方面，公民創(chuàng)制權(quán)和復(fù)決權(quán)也是參與式民主中公民教育的一個(gè)重要手段，能夠增加大眾對(duì)政府的參與和責(zé)任，因而它要求在集會(huì)（包括鄰里集會(huì)）和廣播媒體上對(duì)投票問(wèn)題展開(kāi)地方性的和全國(guó)性的討論，從而減少公民復(fù)決中濫用公民投票權(quán)的危險(xiǎn)。

　　二、國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)和政黨更加開(kāi)放和負(fù)責(zé)任及與直接參與相結(jié)合

　　參與民主理論認(rèn)為，在一個(gè)現(xiàn)代的、工業(yè)化的社會(huì)背景中，社會(huì)組織和政治組織建立的基礎(chǔ)應(yīng)該是成員的意志而非力量，其目標(biāo)不僅是物質(zhì)方面的效率，而且也應(yīng)是所有成員的最充分的自我表達(dá)。因此，人們要以一種不侵害他人自由的方式將他們的意志轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)，就必須參與他們所在團(tuán)體的組織和管理。由于社會(huì)是由“按照他們的成員意志結(jié)合在一起的許多社團(tuán)所組成”，個(gè)人自我管理的實(shí)現(xiàn)就意味著他們不僅能夠參與所有他們所在的團(tuán)體的決策過(guò)程，而且這些團(tuán)體本身也能夠自由地控制他們自己的事務(wù)，在這個(gè)意義上才能夠說(shuō)他們?cè)谡�治�?quán)力方面大體是平等的。針對(duì)米歇爾斯提出的“組織處處意味著寡頭統(tǒng)治”，沃爾夫在其《為參與式民主辯護(hù)》一文中指出，如果滿(mǎn)足如下兩個(gè)條件，在大規(guī)模的組織中施行參與式民主是可能的：一是組織內(nèi)部存在基于平等、互助的關(guān)系而發(fā)展起來(lái)的小型社團(tuán)；二是作為組織成員對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)的支持的一種回報(bào)，組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)回應(yīng)組織成員的利益訴求。

　　在反思20世紀(jì)西方民主發(fā)展現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，當(dāng)代西方參與式民主論者認(rèn)為，擁占性個(gè)人主義的現(xiàn)實(shí)與資本主義代議制民主無(wú)法實(shí)現(xiàn)每個(gè)人能力最大化之間的背離已經(jīng)嚴(yán)重破壞資本主義社會(huì)大廈的根基。盡管很多問(wèn)題因選舉產(chǎn)生的政治家們而產(chǎn)生，但我們的社會(huì)卻不得不依賴(lài)于間接民主制。解決這一困境的主要手段是如何使議會(huì)、國(guó)家官僚機(jī)構(gòu)和政黨更加開(kāi)放和負(fù)責(zé)任，讓公民在直接不斷地參與社會(huì)和國(guó)家的管理中實(shí)現(xiàn)自由和個(gè)人發(fā)展。麥克弗森主張通過(guò)自由主義民主的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度與組織內(nèi)的直接民主結(jié)合起來(lái)，從而能夠在當(dāng)今人口密集的復(fù)雜社會(huì)里把民主的領(lǐng)域從對(duì)選舉的定期參與擴(kuò)大到對(duì)組織生活的參與。在參與式民主理論體系中，公民參與的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于三個(gè)條件的滿(mǎn)足：按照直接民主制原則和程序組織起來(lái)的“真正的參與型政黨”；這些政黨在一個(gè)立憲體制內(nèi)運(yùn)行；有工區(qū)和地方社區(qū)的完全自治的組織予以補(bǔ)充和限制。

　　三、國(guó)家政治過(guò)程之外的參與：工作場(chǎng)所中的民主管理與決策參與

　　參與式民主也強(qiáng)調(diào)非政府領(lǐng)域權(quán)威結(jié)構(gòu)的民主化在民主社會(huì)中的重要意義，認(rèn)為在大多數(shù)民主國(guó)家中，使民主在人民的日常生活中發(fā)揮作用，可以打破對(duì)政治生活的冷漠和無(wú)助感與較低的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位之間的線(xiàn)性關(guān)系。如果把民主控制的范圍擴(kuò)大到國(guó)家政治過(guò)程之外的、大多數(shù)人生活于其中的那些關(guān)鍵制度中去，就能夠?yàn)樽畲髷?shù)量的公民提供有效地參與決策的機(jī)會(huì)。由于大部分人的大量時(shí)間都花費(fèi)在工作當(dāng)中，因此工作場(chǎng)所中的參與所具有的教育功能是其它場(chǎng)域中參與活動(dòng)所不可比擬的。甚至在參與式民主論者看來(lái)，象工業(yè)這樣的場(chǎng)域本身就應(yīng)當(dāng)被看作是政治體系的一部分，它提供了除國(guó)家層次上的參與之外最重要的參與場(chǎng)域。

　　可以看出，參與式民主將公民政治效能感的發(fā)展和“民主性格”的培養(yǎng)與政治和社會(huì)生活領(lǐng)域中公民參與方式的運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)為公民參與提供適宜的政治與社會(huì)場(chǎng)所，利用參與所具有的教育功能來(lái)培育民主社會(huì)所需要的優(yōu)秀公民，從而在追求政治體制穩(wěn)定與效率的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主社會(huì)所應(yīng)有的諸如妥協(xié)、負(fù)責(zé)、容忍、自我改善等重要特質(zhì)。總的說(shuō)來(lái)，參與式民主不再局限于對(duì)公民政治參與的研究，而把公民參與的領(lǐng)域拓展至多種團(tuán)體和組織的內(nèi)部管理以及公民的工作場(chǎng)所，這為確立民主的權(quán)威做出了新的嘗試，標(biāo)志著以自由為核心的民主理念向以自治為核心的民主理念的轉(zhuǎn)變。

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