王樹華
改革開放以來，隨著經濟體制改革的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，人民政協圍繞改革發展穩定的大局不斷進行實踐創新，有力促進了改革開放和社會主義現代化事業，開拓了政協事業發展的新局面
人民政協是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式。改革開放以來，中國共產黨在帶領全國人民推進中國特色社會主義偉大事業的過程中，著眼于發展社會主義民主政治、堅持中國特色社會主義政治發展道路，大力發展人民政協事業，實現了人民政協理論、實踐、制度的全面創新，為政協履行職能、發揮作用開辟了廣闊前景。
一
改革開放以來，我們黨不斷把馬克思主義的普遍原理同中國特色社會主義的具體實踐相結合，產生了中國特色社會主義理論體系。新時期黨的理論創新是全方位的創新，人民政協理論創新是其中一個重要方面。
人民政協性質的理論創新。把人民政協與我國基本政治制度聯系起來，強調人民政協是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式；把人民政協與我國政治體制聯系起來，強調人民政協是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用；把人民政協與發展我國社會主義民主政治聯系起來，強調人民政協是我國社會主義民主的兩種重要形式之一，是我們黨實行科學民主決策的重要現實形式。
人民政協職能的理論創新。強調人民政協的政治協商是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現，是黨和國家實行科學民主決策的重要環節，是黨提高執政能力的重要途徑；強調人民政協的民主監督是我國社會主義監督體系的重要組成部分，是在堅持四項基本原則的基礎上通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監督；強調人民政協的參政議政是人民政協履行職能的重要形式，也是黨政領導機關經常聽取參加人民政協的各民主黨派、人民團體和各族各界人士的意見和建議、切實做好工作的有效方式。
人民政協主題的理論創新。明確團結和民主是人民政協的兩大主題，是改革開放以來我們黨對人民政協理論的重大創新。強調人民政協是大團結、大聯合的象征，具有廣泛代表性和巨大包容性，要把一切可以團結的力量都團結起來，把一切可以調動的積極因素都調動起來，集中全國各族人民的智慧，凝聚全體中華兒女的意志，為實現國家富強、人民幸福和祖國統一而攜手奮斗；強調人民政協是我國政治生活中發揚人民民主的重要形式，要本著團結、民主、和諧的精神，體現合作、參與、協商的特點，廣泛吸收各黨派團體和各族各界人士參與國事，廣開言路、集思廣益，尊重多數、照顧少數，不斷擴大公民有序的政治參與，不斷鞏固多黨合作的政治格局，不斷發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
二
改革開放以來，隨著經濟體制改革的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發展，人民政協圍繞改革發展穩定的大局不斷進行實踐創新，有力促進了改革開放和社會主義現代化事業，開拓了政協事業發展的新局面。
履行職能的實踐創新。一是把促進發展作為人民政協履行職能的第一要務，圍繞改革開放和現代化建設中具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，深入調查研究，開展咨詢論證，提出意見建設，促進經濟又好又快發展。二是把堅持中國特色社會主義政治發展道路作為人民政協的神圣職責，認真貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，不斷鞏固和發展我國社會主義新型政黨關系；切實遵循體諒包容、平等議事的原則，增進參加人民政協的各族各界人士的團結合作。三是把實現維護最廣大人民的根本利益作為政協工作的根本出發點和落腳點，協調關系、匯聚力量，理順情緒、化解矛盾，積極促進社會主義和諧社會建設。四是把發展社會主義先進文化作為人民政協的重要任務，推動各黨派團體和各族各界人士堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，促進社會主義核心價值體系建設。
經常工作的實踐創新。加強提案工作，注重提高提案質量和提案辦理實效，發揮提案在堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及政協履行民主監督、參政議政職能中的重要作用。開展視察活動，組織委員深入實際、深入基層、深入現場，就重大方針政策的貫徹落實、重大項目的規劃建設等問題，進行巡視察看，咨政建言，反映社情民意，開展民主監督。深入專題調研，就經濟社會發展中具有綜合性、全局性、前瞻性的問題，組織專門調研組開展調查研究和咨詢論證，向黨和國家機關提出意見和建議。反映社情民意信息，準確、及時地反映各界群眾中帶傾向性、普遍性、苗頭性的意見和訴求，為領導機關把握形勢、正確決策提供不可或缺的信息資源。與此同時，人民政協的學習工作、文史工作、港澳臺僑和促進祖國統一工作、對外交往工作等經常性工作都開展得生動活躍、富有成效。
自身建設的實踐創新。改革開放以來，人民政協逐步形成了促進黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、加強政協機關建設“四位一體”的總體工作局面。一是大力促進黨派合作，尊重和保障各民主黨派在政協的各種會議上以本黨派名義發表意見的權利，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士開展視察、提出提案、舉報、反映社情民意以及參與調查和檢查活動的權利。二是突出界別特色，既通過界別渠道傾聽群眾的呼聲、體察群眾的情緒，及時向黨和政府反映，確保黨政決策符合人民根本利益；又通過界別渠道有效宣傳黨的方針政策，引導各界群眾正確認識和處理各種利益關系，增進理解，擴大共識。三是發揮委員主體作用，尊重和依法保護政協委員的各項民主權利，積極為政協委員履行職責創造條件。四是加強政協機關建設，加強政治理論學習，大力推進思想理論建設；弘揚與時俱進和改革創新精神，大興求真務實之風；加強制度建設，完善為政協履行職能服務的各項工作制度；加強組織建設，努力造就一支與人民政協事業發展相適應的高素質干部隊伍。
三
黨的十七大強調：“推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效”。這是改革開放以來人民政協制度建設的重點，也是人民政協制度建設的亮點。
把政治協商納入決策程序的制度創新。明確協商主體，強調各級黨委要高度重視人民政協的政治協商，統一部署和協調，并認真組織實施。決策者既是協商的對象，更是協商的主體。決策者要主動并善于運用人民政協的政治協商，把人民政協的政治協商納入黨委和政府的決策程序。明確協商的八種形式，即政協全體會議，常務委員會會議，主席會議，常務委員專題協商會，政協黨組受黨委委托召開的座談會，秘書長會議，各專門委員會會議，根據需要召開由政協內部各組成單位和各界代表人士參加的協商會議。明確協商的五大程序，即協商議題的提出和確定的程序，安排協商活動的程序，通報情況、聽取意見、參與協商的程序，整理報送協商成果的程序，意見和建議的處理及反饋的程序。
完善民主監督機制的制度創新。在知情環節上，保障政協組織和政協委員的知情權。各級黨委和政府要定期向政協通報經濟社會發展中的重要情況和重大問題；政協組織要及時向政協委員提供履行職能所需要的資料和信息，使政協委員能夠知情明政。在溝通環節上，黨委、政府及其部門要與政協保持密切聯系，經常溝通意見、交換情況；黨委和政府的監督機構以及新聞媒體要與人民政協在工作中加強協作，相互支持，形成合力。在反饋環節上，黨政有關部門應在認真研究處理政協提交的民主監督信息后，及時將處理情況反饋給政協；政協組織應及時將處理情況反饋給提交民主監督信息的政協參加單位或委員個人，并將他們對處理情況的意見再反饋給黨政有關部門。
提高參政議政實效的制度創新。明確選題機制，充分發揚民主、集思廣益，在專門委員會反復醞釀論證的基礎上，加強與相關部門協商，加強與地方政協溝通，加強與專家學者協商，增強選題工作的科學性。建立政協專門委員會與參加政協的各黨派團體的聯合調研機制，各專門委員會與參加政協的各民主黨派、人民團體開展聯合調研，統籌調研活動，共享信息資源，合作研究論證，提高意見建議的質量。突出專題調研中的咨詢論證環節，發揮各個領域、各個界別的委員各展所長，各顯其才，從不同角度、不同層次提出客觀的、有價值、有分量、有影響的意見和建議。各級黨委和政府加強與人民政協的聯系和溝通，黨委和政府有關部門密切同政協專門委員會的協作和配合，對政協提出的意見和建議，要認真研究，積極采納，主動反饋意見建議采納和處理的情況。（作者系湖北省政協秘書長）
