中國多黨合作制度的特色和優(yōu)勢

李正華

　　鮮明的中國特色

　　中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(以下簡稱“中國多黨合作制度”)，是我國的一項(xiàng)基本政治制度。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議的召開，標(biāo)志著人民政協(xié)這一實(shí)現(xiàn)多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的建立，也標(biāo)志著中國多黨合作制度的確定。

　　多黨合作制度是中國共產(chǎn)黨人在長期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，在深刻總結(jié)中國政治發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合，與民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立、發(fā)展和不斷完善的，具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政的鮮明的中國特色。

　　中國的多黨合作是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作。在長期的共同奮斗中，中國共產(chǎn)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)得到各民主黨派的認(rèn)同。民主革命時期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在抗日救亡、爭取民主的過程中風(fēng)雨同舟，結(jié)成了生死相依、親密合作的關(guān)系。新中國成立后，各民主黨派在“長期共存、互相監(jiān)督”的原則下，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，合作協(xié)商關(guān)系進(jìn)一步鞏固。進(jìn)入改革開放新時期之后，中國共產(chǎn)黨提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的方針，多黨合作制度進(jìn)一步完善和發(fā)展。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質(zhì)利益，團(tuán)結(jié)他們共同前進(jìn)。各民主黨派在自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的同時，又保持獨(dú)立平等的政治地位，具有通過合法程序、自由表達(dá)不同政見的廣闊空間。

　　在多黨合作制度下，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握國家發(fā)展的政治方向，制定國家的大政方針，掌握國家的核心權(quán)力。在國家政治生活中合法存在的八個民主黨派是與中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的親密友黨和參政黨。各民主黨派參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。其參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)。民主黨派在參政黨的位置上幫助共產(chǎn)黨執(zhí)政掌權(quán)，共產(chǎn)黨與他們長期共存，互相監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是執(zhí)政黨與參政黨的親密的友黨關(guān)系，不是執(zhí)政黨與反對黨或在野黨的關(guān)系。

　　中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，是由中國共產(chǎn)黨本身的先進(jìn)性所決定的，是在長期的革命、建設(shè)和改革的歷史中自然形成的，是各民主黨派的自覺選擇。在中國革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨以自己的突出表現(xiàn)，贏得了廣大人民的擁護(hù)和支持，也得到了各民主黨派的擁護(hù)和尊重。

　　中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間領(lǐng)導(dǎo)與合作、執(zhí)政與參政、互相監(jiān)督、共同進(jìn)步的關(guān)系，是由二者根本利益的一致性與具體利益的差異性決定的。由于根本利益一致，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派幾經(jīng)風(fēng)雨，久經(jīng)考驗(yàn)，保持了親密合作的關(guān)系，形成了穩(wěn)定的政治共識。在中國特殊的國情條件和歷史演進(jìn)中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派又有各自的具體利益，其理論基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)、性質(zhì)、綱領(lǐng)、目標(biāo)、宗旨以及在國家政治生活中的作用不一樣，因此，各自保持著自己的特色。這種一致與差異，使得中國共產(chǎn)黨與各民主黨派保持了自己的特色和優(yōu)勢，各守其位，各負(fù)其責(zé)，求同存異，親密合作，共同為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。

　　中國多黨合作制度規(guī)定了中國各黨派在國家政治生活中的地位、作用和相互關(guān)系，執(zhí)掌政權(quán)和參與政權(quán)的方式和程序，其具體的制度安排與機(jī)制設(shè)計，都體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨相互依存、良性互動、共同發(fā)展的涵義。它既根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于前蘇聯(lián)等一些社會主義國家的一黨制。這種制度規(guī)定，有利于避免多黨競爭、相互傾軋造成的政治動蕩，有利于避免一黨專制、缺少監(jiān)督導(dǎo)致的種種弊端。與世界上其他政黨制度相比，中國多黨合作制度顯示出自己的特色和優(yōu)勢。

　　光明的發(fā)展前景

　　歷史事實(shí)證明，中國多黨合作制度符合中國的國情，符合中國社會主義民主政治的本質(zhì)要求，在中國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用，具有強(qiáng)大的生命力。

　　這一制度有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。中國多黨合作制度建立在公有制為主體的社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，能夠在廣泛發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的同時，確保國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速決策，集中力量辦大事。正因?yàn)槿绱耍�中國這個人口眾多、經(jīng)濟(jì)落后的大國，才能克服重重困難和風(fēng)險，經(jīng)過短短60年的發(fā)展，成為世界經(jīng)濟(jì)增長最快的國家之一，綜合國力大大增強(qiáng)。

　　這一制度有利于實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強(qiáng)黨和國家的活力。中國多黨合作制度具有包容協(xié)商的豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)要求。多黨合作制度匯集了各民主黨派等各界各方面人士，在社會基礎(chǔ)、組織構(gòu)成上具有極強(qiáng)的廣泛性和代表性，能夠把各種社會力量納入現(xiàn)有政治體制，實(shí)現(xiàn)最廣泛的有序政治參與，推動黨和政府決策的科學(xué)化、民主化，最大限度地保障人民民主的實(shí)現(xiàn)和參政黨民主監(jiān)督職能的履行。

　　這一制度有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)。中國多黨合作制度的本質(zhì)是團(tuán)結(jié)和合作，中國共產(chǎn)黨通過與各黨派的充分協(xié)商，達(dá)成一致或基本一致的主張，在此基礎(chǔ)上形成民主、科學(xué)的決策。在這種政黨制度下，社會各階層的意志能夠通過有效的組織程序和通暢途徑抵達(dá)決策中心，社會不同階層的愿望和要求能夠以合法的形式得到充分表達(dá)。這種具有很強(qiáng)的社會整合功能的政黨制度，極大地保障了全國十幾億人口、56個民族的親密團(tuán)結(jié)，有效地協(xié)調(diào)和兼顧了各階層、各政黨、各團(tuán)體、各種政治勢力的利益，使矛盾和問題能夠得到妥善化解，對于維護(hù)國家政局的穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)，對于調(diào)動各種積極因素共同建設(shè)國家，對于促進(jìn)社會和諧發(fā)展，都具有重大意義。

　　這一制度有利于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益。中國人口眾多，存在不同的階級、階層和社會群體。人民內(nèi)部在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別和矛盾。特別是隨著改革開放的深入發(fā)展，這種差別和矛盾日益突出。中國多黨合作的政治架構(gòu)和民主協(xié)商的制度保證，能夠有效反映社會各方面的利益、愿望和訴求，暢通和拓寬社會利益表達(dá)渠道，協(xié)調(diào)利益關(guān)系，使各方面利益的發(fā)展與社會整體利益的發(fā)展方向保持一致，既承認(rèn)不同階層、群體之間的矛盾、沖突，又能將這些矛盾、沖突保持在制度體系之內(nèi)，還能夠吸收、消解、融合不同利益要求，達(dá)到利益的整合，從而實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　（作者系當(dāng)代中國研究所研究員）

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