| 對(duì)全國人大常委會(huì)的立法程序作出集中系統(tǒng)的規(guī)定，是立法法的一個(gè)顯著特點(diǎn)。這些規(guī)定形成了全國人大常委會(huì)現(xiàn)行的比較完整的立法程序制度。
（一）全國人大常委會(huì)的法律案提案程序
全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議、國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會(huì)，常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名，可以向全國人大常委會(huì)提出法律案。
這些提案主體所提出的法律案，除常委會(huì)組成人員所提出的法律案以外，都會(huì)進(jìn)入常委會(huì)會(huì)議議程，受到審議。但它們列入會(huì)議議程的方式是不同的。其一，委員長(zhǎng)會(huì)議所提出的法律案，直接列入常委會(huì)會(huì)議議程，不經(jīng)過其他中間環(huán)節(jié)。其二，國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人大各專門委員會(huì)所提出的法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定列入常委會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出報(bào)告，再?zèng)Q定列入常委會(huì)會(huì)議議程。如果委員長(zhǎng)會(huì)議認(rèn)為法律案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常委會(huì)提出。其三，常委會(huì)組成人員10人以上聯(lián)名向常委會(huì)提出法律案，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程，或者先交有關(guān)的專門委員會(huì)審議、提出是否列入會(huì)議議程的意見，再?zèng)Q定是否列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。不列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向常委會(huì)會(huì)議報(bào)告或向提案人說明。專門委員會(huì)審議的時(shí)候，可以邀請(qǐng)?zhí)岚溉肆邢瘯?huì)議，發(fā)表意見。
列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的7日前將法律草案發(fā)給常委會(huì)組成人員。
（二）全國人大常委會(huì)的法律案審議程序
列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常委會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。常委會(huì)會(huì)議第一次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取提案人的說明，由常委會(huì)分組會(huì)議進(jìn)行初步審議。常委會(huì)會(huì)議第二次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由常委會(huì)分組會(huì)議進(jìn)一步審議。常委會(huì)會(huì)議第三次審議法律案，在全體會(huì)議上聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由常委會(huì)分組會(huì)議對(duì)法律草案修改稿進(jìn)行審議。常委會(huì)審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會(huì)議或全體會(huì)議，對(duì)法律草案中的主要問題進(jìn)行討論。
列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會(huì)會(huì)議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。
審議列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，也同審議列入全國人大會(huì)議議程的法律案一樣，分別由有關(guān)方面審議。一是由分組會(huì)議審議，二是由有關(guān)的專門委員會(huì)審議，三是由法律委員會(huì)統(tǒng)一審議。
分組會(huì)議審議提交常委會(huì)的法律案屬于基本審議。所有列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過分組會(huì)議的審議。同全國人大各代表團(tuán)審議法律案一樣，分組會(huì)議審議法律案時(shí)提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)小組的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
有關(guān)的專門委員會(huì)審議提交常委會(huì)的法律案屬于專門審議。凡列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，都應(yīng)當(dāng)由有關(guān)的專門委員會(huì)審議。審議應(yīng)當(dāng)提出審議意見，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。審議時(shí)，可以邀請(qǐng)其他專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
法律委員會(huì)審議提交常委會(huì)的法律案屬于統(tǒng)一審議。凡列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，均由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員、有關(guān)的專門委員會(huì)的審議意見和各方面提出的意見，對(duì)法律案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的匯報(bào)或?qū)徸h結(jié)果報(bào)告和法律草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在匯報(bào)或?qū)徸h結(jié)果報(bào)告中予以說明。對(duì)有關(guān)的專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)的專門委員會(huì)反饋。法律委員會(huì)審議法律案時(shí)，可以邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見。
法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)審議法律案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會(huì)議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告。
列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，法律委員會(huì)、有關(guān)的專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法律草案發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見，將意見整理后送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議。
列入常委會(huì)會(huì)議議程的重要的法律案，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定，可以將法律草案公布，征求意見。各機(jī)關(guān)、組織和公民提出的意見送常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)。
列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常委會(huì)會(huì)議。
列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議同意，并向常委會(huì)報(bào)告，對(duì)該法律案的審議即行終止。
法律案經(jīng)常委會(huì)三次會(huì)議審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，由委員長(zhǎng)會(huì)議提出，經(jīng)聯(lián)組會(huì)議或全體會(huì)議同意，可以暫不付表決，交法律委員會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)一步審議。
列入常委會(huì)會(huì)議審議的法律案，因各方面對(duì)制定該法律的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的，或因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會(huì)會(huì)議議程審議的，由委員長(zhǎng)會(huì)議向常委會(huì)報(bào)告，該法律案終止審議。
（三）全國人大常委會(huì)的法律案表決程序和法律公布程序
提交全國人大常委會(huì)審議的法律案，其法律草案修改稿經(jīng)常委會(huì)會(huì)議審議，由法律委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法律草案表決稿，由委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)全體會(huì)議表決，由常委會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。
常委會(huì)通過的法律由國家主席簽署主席令予以公布。
來源：新華網(wǎng) |
