在建設(shè)和諧社會征程中，如何讓居者有其屋？
兩會期間，不少代表委員呼吁強(qiáng)化住房保障職能，由政府直接投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，以解決中低收入人群買不起住房的問題。消費者則要轉(zhuǎn)變觀念，“居者有其屋”不是人人都買房，而是人人有房住。
政府不能當(dāng)“甩手掌柜”
降低房價是很多人的夢想，但全國政協(xié)委員、上海市靜安區(qū)人民政府副區(qū)長朱成鋼卻認(rèn)為這并非治本之策，“房價降低到多少合適，就是2000元每平米，我估計不少中國人還是買不起房子。”
朱成鋼觀點的核心是“全盤市場化肯定解決不了房地產(chǎn)問題，政府當(dāng)然要參與”。
他對本報記者提出了分類解決方案：“第一類是完全市場化的，即高檔住宅，純粹商品住宅。這是奢侈品加資本品，可以投資、投機(jī)、奢侈消費。”“第二類是完全非市場化的救濟(jì)物品。專門針對一部分喪失了勞動能力的人，他們沒有能力購置房產(chǎn)或按市價支付高租金。這是救濟(jì)物品，單純居所，有最基本設(shè)施。”“第三類是面向絕大多數(shù)人的半市場化的房地產(chǎn)。不是投資品，不能直接上市，可以賣給政府。由政府每年規(guī)定其漲幅，比如漲幅不得超過2％，有的年份可能是跌的。按最低成本購買，規(guī)劃土地的成本要低。”
無獨有偶，民革中央此次提交了一份提案，建議政府直接參與投資經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)，“政府作為開發(fā)商，解決了住房市場的公平與效率問題”。
提案建議，政府直接投資開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，發(fā)展一個與商品房市場并存的“二元”體系。商品房的開發(fā)、分配和調(diào)節(jié)由市場決定；經(jīng)濟(jì)適用房的建造、分配和管理由政府負(fù)責(zé)。前者的核心是效率，后者的目標(biāo)是公平。對于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，政府可決定它的結(jié)構(gòu)、戶型、價格和供求對象，因而不存在與市場調(diào)節(jié)的矛盾，同時，政府可利用手中的土地資源和其他行政手段，直接補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，消除由私人發(fā)展商建造帶來的種種弊端，大大提高效率。
政府直接參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的資金來源如何保障？民盟中央一份提案指出，各級財政對住房保障資金投入十分有限。建議加大各級財政對住房保障的支持力度，適時建立住房保障基金。適當(dāng)加大中央及省級政府在住房保障工作中的財政分擔(dān)，更加明確地方市、縣政府住房保障的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。研究建立國家和省級住房保障基金，通過財政專項轉(zhuǎn)移支付的方式，加大中央、省級財政對財力薄弱地區(qū)特別是西部地區(qū)住房保障制度建設(shè)的支持力度。
“居者有其屋”不是人人都買房
杜甫詩句“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”體現(xiàn)的是居者有其屋的理念。時至今日，“居者有其屋”究竟是人人都買房還是人人都有房住？
資料顯示，在發(fā)達(dá)國家，國民擁有自有產(chǎn)權(quán)的住房比例，美國大約是60％，瑞士是42％，英國是46％。一些代表委員因此呼吁，“居者有其屋”并不等于人人要出資購買自有住房，是人人都有房住，應(yīng)該引導(dǎo)居民樹立適合國情的住房消費觀念。
致公組一份關(guān)于構(gòu)建以租為主的住房保障體系的提案指出，從貸款情況看，我國至少有20％中等收入家庭只能承受20萬元以下的消費信貸，還有30％家庭不具備還貸能力。即使房價再降1/3，很多工薪階層和低收入家庭也絕非都適宜買房。要構(gòu)建以租為主的住房保障體系，重點建設(shè)包括“出租型經(jīng)濟(jì)適用房”和“廉租房”在內(nèi)的“政府公共租賃住房”，確保城市低收入家庭有房住。
信貸向中低收入者傾斜
代表委員期待銀行信貸向中低收入者傾斜。全國政協(xié)委員、建設(shè)銀行董事長郭樹清在經(jīng)濟(jì)界和農(nóng)業(yè)界委員聯(lián)會上向溫家寶總理表態(tài)，銀行應(yīng)對控制房價有所作為，建行將在房屋貸款方面，對中低收入者實施放寬限制，提供房貸優(yōu)惠等舉措。
據(jù)悉，建行已推出十項新舉措以降低中低收入者獲得房貸的門檻。同時，建行今后也將重點支持中低收入家庭購買自用住房，嚴(yán)格控制投資性購房；并對投資性購房貸款降低貸款比例，縮短貸款年限。
“從目前材料看，處于收入水平50％以下的人幾乎從銀行貸不到款，只有中等往上的50％才有可能從銀行貸款”，郭樹清對記者表示，在風(fēng)險可控前提下，銀行有責(zé)任和義務(wù)改善房貸服務(wù)，使中低收入者也能貸到款。而占人口20％的最底層收入者則沒有必要購買住房，應(yīng)該通過政府廉租房解決。為更好地為中低收入者提供信貸服務(wù)，應(yīng)該成立住房保險機(jī)構(gòu)。
來自香港的全國政協(xié)委員陳振東建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu)開發(fā)政策性住房，借鑒美國經(jīng)驗，以金融手段解決低收入家庭住房難題。
“提供住房貸款保險、住房貸款擔(dān)保之類的金融資產(chǎn)，從而打通了房地產(chǎn)市場的資金供求渠道，推動適應(yīng)中低收入階層需求的住房市場發(fā)展”，陳振東這樣指出。
陳振東認(rèn)為，我國住房抵押貸款證券化等新型金融工具發(fā)育成長尚需時日，但政府不妨在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的珠三角以及長三角地區(qū)率先進(jìn)行試點。(記者 李文絢 夏麗華)
來源：中國證券報 |
