“經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。”
2004年3月，國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》提出了建設法治政府的時間表。
“當時，對目標能否實現也有懷疑的聲音。”應松年代表說。當年，應松年曾撰文論證法治政府目標實現的可能性，認為這一目標能夠實現。
聆聽溫總理今天上午向大會作的《政府工作報告》，回顧2006年的工作，縱觀3年來法治政府建設歷程，應松年代表說，政府正在朝著這個目標努力。
堅實的腳步聲愈加清晰———法治政府漸行漸近。
7件法律議案29部行政法規政府立法工作進一步加強
對2006年政府立法工作，兩個數字可以直觀作結：7與29。
《報告》說：“國務院向全國人大常委會提請審議企業所得稅法草案、反壟斷法草案、突發事件應對法草案和義務教育法修訂草案等7件法律議案，頒布了艾滋病防治條例、外資銀行管理條例等29部行政法規。”
煙花爆竹安全管理條例、民用爆炸物品安全管理條例、地方志工作條例、信息網絡傳播權保護條例、長城保護條例，以人為本、關注民生、科學發展、民主立法、科學立法等仍是這一年貫徹始終的政府立法關鍵詞。
在立法理念上，更加突出以人為本，更加重視直接關系人民群眾切身利益的立法項目；在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，積極探索擴大社會各界有序參與政府立法的機制、程序和方法，提高政府立法的透明度；在立法機制上，改進調查研究方法，要求制定每部行政法規都要深入基層，了解社情民意，將立法建立在充分調查研究的基礎上，增強立法的針對性和可操作性；在立法實效上，研究探索立法成本效益分析和立法后評估制度，及時跟蹤有關法規的實施效果，并分析、總結制度設計本身存在的問題，準確把握制定、修改、廢止有關行政法規的時機。
楊翔代表說：“政府權力的來源是法律法規，做好政府立法工作，是推進依法行政、建設法治政府的基礎。”
對2007年的立法工作，報告提出，重點是發展社會事業、健全社會保障、加強社會管理、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法。
厘清權力清單追究過錯責任全面推行行政執法責任制
推行行政執法責任制，是貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》的又一重要舉措。2005年7月，國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制若干意見》的下發，直接推動了行政機關全面梳理行政執法依據工作的提速。這項工作，在2006年取得沖刺般進展。
對速度的描述，《報告》用了“加快”兩個字：“加快建設法治政府，認真貫徹行政許可法、公務員法和全面推進依法行政實施綱要。”
至2006年底，31個省、自治區、直轄市和34個國務院部門根據若干意見，制定、修改、廢止了一批職責交叉或者與上位法相抵觸的執法依據，在一定程度上理順了執法關系，被群眾譽為厘清了行政機關的“權力清單”。
“過去的一年，行政許可法得到進一步貫徹實施，對行政許可項目的清理還在繼續。”應松年代表說。2006年以來，安徽、廣東、江蘇、浙江、重慶等省市組織開展了對保留的行政許可項目的再清理。各地方已出臺行政許可配套規章581件，涉及行政許可設定、實施程序、聽證、監督檢查等方面。
“依法行政，嚴格執法是關鍵。厘清‘權力清單’，行政執法行為被放到了‘陽光’之下。大力推進行政執法責任制，確保了法律法規正確實施，從源頭上、制度上減少了不和諧因素。”楊翔代表說。
部署2007年工作，《報告》提出：要加強和改善行政執法，落實行政執法責任制。執法部門要嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。
加強行政監督推進行政復議進一步從源頭規范行政行為
“權力不受制約和監督，必然導致濫用和腐敗。建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督。”韓召善代表說。
雖然《報告》中只用了12個字：“監察、審計監督工作力度加大。”但2006年的監督工作還是可以大書一下。
2006年，對制定法規、規章和規范性文件等抽象行政行為的監督不可不提。國務院在加強法規、規章備案審查的基礎上，進一步健全省、市、縣、鄉“四級政府、三級備案”的規章、規范性文件備案體制，促進地方各級政府依法行政。對違反上位法規定、不符合經濟社會發展要求以及相互“打架”的法規、規章和規范性文件，該廢止的及時廢止，該修改的及時修改，該撤銷的堅決撤銷。全年共收到1462件向國務院報送備案的地方性法規、規章，發現有問題的34件，已處理25件。
“政府履行層級監督責任和自我糾錯的重要法律制度，也是妥善解決行政爭議、化解人民內部矛盾、維護社會穩定的有效途徑。”楊翔代表說。
2006年12月，全國行政復議工作座談會召開，強調要把行政復議工作放到構建社會主義和諧社會的大局中來推進，堅持“以人為本，復議為民”，積極化解行政爭議、維護群眾合法權益、規范政府自身行為、促進社會和諧穩定。
“審計也是行政監督的一種，近年來，全國人大常委會每年都要聽取審計工作報告。”應松年代表說。
報告提出，2007年要進一步加強行政監督。各級政府及其工作人員都要帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。要自覺接受人民代表大會及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。接受新聞輿論和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。通過加強權力運作的制約和監督，確保人民賦予的權力用于為人民謀利益。深入開展普法教育，做好行政復議、法律服務和法律援助工作。
轉變政府職能實現政府歸位全面加強政府自身建設
“建設法治政府，轉變政府職能應該先行。”楊翔代表說，政府應該是責任政府，有限政府，服務型政府，不轉變政府職能，法治政府建設很難推進。
對2006年的政府自身建設，《報告》給予肯定：“政府自身改革和建設邁出了重要步伐。”
“突發事件應對法是一部非常重要的法律。”應松年代表說，對我們國家來說，這是造福子孫后代的一件大好事。“國家對此很重視，全國應急預案體系已初步形成。目前老百姓直觀地都能夠感覺到，碰到重大的自然災害等，應急預案啟動以后，政府能從容地應對緊急情況，這些災難就會有步驟地得以解決。”2006年6月24日，突發事件應對法草案提請十屆全國人大常委會第二十二次會議審議。
推行政務公開是加強政府自身建設的重要內容之一。2006年，政務公開機制日趨健全，政務公開已成為各級政府施政的一項基本制度。2006年1月1日，中央政府門戶網站正式開通，標志著我國政務公開和政府管理創新邁入了一個新的歷程。
據統計，目前已有80多部法律、行政法規包含有關政府信息公開的規定，12個省、自治區、直轄市和16個較大的市制定了專門規范政府信息公開活動的地方性法規或規章。為進一步規范和推進政府信息公開活動，國務院正在抓緊制定《中華人民共和國政府信息公開條例》，并將于近期出臺。
2006年，國務院還對建立行政問責制進行了積極的探索，并不斷向縱深推進，問責方式由“上級問責”向“制度問責”轉變；問責對象從追究違法違紀官員向不作為的公務員深化；問責范圍從安全生產領域向其他領域推進。
一改過去政府工作報告的體例，今年的政府工作報告將“加強政府自身改革和建設”單獨設章節。作為報告的第六部分，《報告》提出：2007年要集中力量抓好三項工作：一是完善宏觀調控體制，堅持政企分開，深入推進行政審批制度改革。二是加強社會管理和公共服務，增強基本公共服務能力，著力解決人民群眾反映強烈的問題。三是依法規范行政行為，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
“這三項工作不僅是今年的工作重點，也應是今后幾年政府要集中力量抓好的工作。”韓召善代表說。（記者 郭曉宇）
來源：法制日報 |
