新華網北京３月８日電（記者張旭東、萬一、任芳）３月８日，備受社會關注的企業所得稅法草案提請十屆全國人大五次會議審議，擬對境內內、外資企業實行統一所得稅稅率，這是我國稅制的一項重大變革。
翻閱１２頁的企業所得稅法草案，其中清晰地傳遞出了５大信號。
兩稅統一：內外資企業將站在同一條起跑線
草案將對內、外資兩種類型企業實行同一企業所得稅標準，稅率統一設為２５％。
從２０世紀我國改革開放以來，為吸引外資、發展經濟，我國政府對外資企業采取了有別于內資企業的稅收政策。現行內、外資企業所得稅稅率雖均為３３％，但在實施中，內資企業平均實際稅負為２５％左右，外資企業平均實際稅負為１５％左右，內資企業高于外資企業近１０個百分點。
“面臨的市場都一樣，稅率卻不相同，造成內、外資兩種企業之間稅負不平、苦樂不均。”陜西佳鑫實業集團有限公司、陜西私營協會副會長呂建中委員說，“近年來國內企業要求統一稅收待遇、公平競爭的呼聲較高。”
與此同時，現行內資稅法、外資稅法實施已１０多年，中國經濟社會情況和國際經濟融合等都發生了很大變化，需要針對新情況及時完善這一制度。[相關閱讀人大全會審議物權法、企業所得稅法草案等]
財政部部長金人慶８日就企業所得稅法草案作說明時表示，我國加入世界貿易組織后，繼續采取內資、外資企業不同的稅收政策，將影響統一、規范、公平競爭的市場環境的建立。
“對這個法，國內企業界盼了多年，我們終于將和外企站在同一條起跑線上了。”吉林白城紡織股份有限公司董事長陳國風代表說，“這有利于為各類企業競爭創造公平的稅收環境。”
稅率２５％：在國際上適中偏低
新稅率確定為２５％，這比現行內外資企業所得稅名義稅率３３％低了８個百分點。“這相當于給實行３３％稅率的企業，每年增加了８％的利潤。”陳國風代表說。
稅率設為２５％高不高？從國際數據來看，這一稅率處于適中偏低的水平。這不僅有利于提高國內企業競爭力，而且也有助于繼續吸引外商來華投資。
相關財政數據顯示，全世界１５９個實行企業所得稅的國家（地區）平均稅率為２８．６％；其中日本稅率為３９．５％，美國稅率為３９．３％，德國為３８．９％。
從我國周邊１８個國家（地區）來看，其平均稅率也為２６．７％，高于草案中提出的稅率２５％的水平。
國家財力可控：近千億元企業利潤得以調整
企業所得稅是企業交納的最重要稅種之一，稅率的調整將直接影響著企業上千億元的利潤。
按照２５％的稅率，內、外資企業所得稅由名義稅率３３％均降低了８個百分點。不過，由于一些外資企業原來可以享受２４％或１５％的低稅率優惠，從而使其交納的稅率分別上升了１個百分點和１０個百分點。而眾多內資企業可享受到新稅率的實惠。
企業所得稅是國家財政的一大重要來源。國家稅務總局數據顯示，２００６年包括外商投資企業和外國企業所得稅在內，企業所得稅共完成７０８１億元，增長２８.５％，增收１５７０億元。
財政部部長金人慶表示，如果２００８年開始新稅法，與現行稅法的口徑相比，財政將減收約９３０億元。據測算，內資企業可少交納約１３４０億元，而外資企業要多交約４１０億元。
“這是國家給了企業實惠，給企業提供了更大的發展空間。”全國人大代表譚徽在說，“我國財政收入２００６年已達到３．９３萬億元，９３０億元的減收，不會給我國財政造成大的負擔。”
設立５年過渡期：新稅率不會給吸引外資帶來大影響
外資企業所得稅提高后，會不會給我國吸引外資帶來大的影響？
“外資企業現在更看重中國廣闊的市場和經濟發展前景，幾個百分點的稅率上調，不會影響它們進入中國的信心。”全國人大代表黃瑋說，“小的影響或許存在，但這也更加有利于提高吸引外資的質量和優化結構。”
值得注意的是，草案為照顧部分老企業適應新的稅率環境，特地規定可給予過渡性照顧：按現行稅法的規定享受１５％和２４％等低稅率優惠的老企業，按照國務院規定，可在新法實施后５年內逐步過渡到２５％的稅率。
根據法律草案，在經濟特區以及國務院已規定執行上述地區特殊政策的地區內新設立的國家需要重點扶持的高新技術企業，也可享受過渡性優惠。
財政部有關部門負責人也表示，由于目前只有在經濟特區和一部分經濟開發區內的外資企業才能享受２４％或１５％的優惠稅率，因此對于那些實際執行３３％名義稅率的外資企業來說，實行２５％的新稅率是真正降低了稅負。
發揮杠桿作用：稅收優惠向高科技、環保等企業傾斜
稅收，是調整企業利潤和產業發展方向的一個有力杠桿。草案采取了五種方式對現行稅收優惠政策進行了整合，重點向高科技、環保等企業傾斜。
草案指出，符合條件的小型微利企業實行２０％的優惠稅率，對國家需要重點扶持的高新技術企業實行１５％的優惠稅率，擴大對創業投資企業的稅收優惠，以及企業投資于環保、節能節水、安全生產等方面的稅收優惠。
根據草案，原有稅法中對農林牧漁業、基礎設施投資的稅收優惠政策也將得以保留；對勞服企業、福利企業、資源綜合利用企業的直接減免稅政策采取替代性優惠政策。
另外，根據此前全國人大代表提出的意見，草案特地增加了“企業從事環境保護項目的所得”和“企業符合條件的技術轉讓所得”可享受減免稅優惠等方面的內容，充分體現了國家鼓勵環境保護和技術進步的政策精神。 |
