新華網(wǎng)北京３月１６日電(記者 車玉明 王勉 周芙蓉)將給內資企業(yè)和外資企業(yè)帶來同等稅收待遇的企業(yè)所得稅法１６日上午在全國人大五次會議上獲得高票通過。專家表示，這標志著中國利用外資政策進入了一個新的歷史階段，外資企業(yè)在華享受２０多年的超國民待遇走向終結。
新的稅法將于２００８年１月１日開始實施。根據(jù)新的稅法，外資企業(yè)將不再享有比國內企業(yè)低十幾個百分點的優(yōu)惠稅率，與內資企業(yè)一樣要繳納統(tǒng)一的２５％所得稅。此外，外資企業(yè)單獨享受的稅前扣除優(yōu)惠、生產(chǎn)性企業(yè)再投資退稅優(yōu)惠、納稅義務發(fā)生時間上的優(yōu)惠等今后也將與內資企業(yè)統(tǒng)一。
外資企業(yè)在城鎮(zhèn)土地使用上的超國民待遇政策今年初已經(jīng)結束。根據(jù)去年發(fā)布的有關規(guī)定，從今年１月１日起，外資企業(yè)必須與內資企業(yè)一樣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅。專家說，事實上，目前，在國家層面上，外資在華享受的超國民待遇已經(jīng)所剩無幾。
“中國加入世貿組織這么多年了，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境是世貿組織的基本要求，統(tǒng)一稅制，是真正給外資以國民待遇。”來自中國對外貿易運輸（集團）總公司的全國政協(xié)委員苗耕書說。
自２０世紀７０年代末中國改革開放以來，給予外資企業(yè)超國民待遇的稅收政策、土地使用政策等一直是吸引外資的重要手段。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學家林毅夫說，改革開放初期，中國資金、外匯短缺，市場體制不健全，給外資一定的超國民待遇是必要的。
“給外資一定的優(yōu)惠，有利于我們吸收更多的外資到中國來彌補資金的不足，增加出口，補充我們外匯的不足。”林毅夫說。
中國采取的優(yōu)惠措施，加上其他因素，在吸引外資方面取得了明顯成效。截至２００６年底，中國累計批準的外資企業(yè)達５９.４萬家，實際使用外資６９１９億美元,并連續(xù)１６年成為世界上使用外資最多的發(fā)展中國家。但是超國民待遇的外資政策也帶來許多問題。除了國內企業(yè)抱怨不公平外，由于稅收政策雙軌制存在漏洞，一些內資企業(yè)采取將資金轉移到境外再投資到境內的辦法，以享受外資優(yōu)惠待遇，造成國家稅款的流失。此外，今天的中國與改革開放初期已經(jīng)有很大不同。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院張燕生說，中國的外匯儲備突破萬億美元大關，外匯與資本已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，解決資金匱乏問題不再是吸引外資的主要目的。“企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了稅率、優(yōu)惠和扣除，優(yōu)惠從以地區(qū)為主轉變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)為主，對于中國發(fā)展高新技術、農業(yè)、環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，對于調整經(jīng)濟結構的作用巨大。”全國人大財政經(jīng)濟委員會委員張肖說。
專家分析認為，中國終結外資在華超國民待遇，并不意味著中國對外資關上大門，而是希望提高吸引外資的質量，解決經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題。
國務院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部部長張小濟說，從法律上看，今后對高技術、環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)仍然有優(yōu)惠，這雖然對內外資都一樣，但是這些方面跨國公司有明顯的優(yōu)勢，競爭中他們更易受益。
來自商務部的消息說，吸收外資是中國對外開放基本國策的重要內容，商務部已對未來幾年的外資進入作出規(guī)劃，鼓勵外資重點投向高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，同時嚴格限制高污染、高能耗的項目進入。
安永會計師事務所北京稅務及商務咨詢部主管合伙人李展偉說，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅不會熄滅外商來華投資的熱情。已為跨國公司投資提供了２０多年稅務及相關業(yè)務問題咨詢服務的李展偉說：“他們看重的是中國巨大的市場潛力，而不僅僅局限于稅收優(yōu)惠政策。” |
