新華網北京３月５日電（記者任芳 張旭東）中國國務院總理溫家寶５日說，中央財政擬從２００６年超收的２５７３億元中，安排５００億元建立中央預算穩定調節基金，以“更加科學合理地編制預算，保持中央預算的穩定性和財政政策的連續性”。
溫家寶在全國人大五次會議上作政府工作報告時說，近幾年，由于經濟增長高于預期目標，加上一些政策性增收因素，中國財政超收較多，從２００３年至２００６年年均超收２０４０億元；設立穩定調節基金是完全必要的；基金的使用納入預算管理，接受全國人大監督。
權威人士透露，穩定調節基金將專門用于彌補短收年份預算執行收支缺口。基金單設科目，安排基金時在支出方反映，調入使用基金時在收入方反映。
“設立調節基金十分必要，是對現行《預算法》有益的補充。”全國人大代表、湖北省人大常委會預算工作委員會副主任邱思勝接受新華社記者專訪時表示。
他說，有了調節基金，國家在遇到重大自然災害等不可預見的突發事件時，就不必臨時調整預算；同時，將基金納入預算管理，解決了長期以來財政超收部分游離于預算監督之外的問題。
中央財經大學財經研究院院長王雍君日前也強調了調節基金對于穩定的作用。他認為，基金為反周期財政政策的妥善實施提供一個平臺。
按現行《預算法》，財政超收收入的使用由政府決定，只需將執行結果報告全國人大，而不必事先報批；全國人大對超收部分可以提出使用要求，但不具強制性。
目前，由于政府可以直接使用預算外資金收入，在制定預算案時往往低估下一財年的資金收入，以便留下大筆“額外”收入自用，也導致“年底突擊花錢”的現象時有發生。
溫家寶說，２００６年中央財政超收部分主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業政策性破產、居民最低生活保障等支出。
全國人大代表、內蒙古自治區發改委主任梁鐵城認為，相對于中國的財政收入規模來說，５００億調節基金數量并不大。如果實踐中調節基金的作用突出，今后隨著財力的增長還可以適當擴大基金規模。此外，地方政府也可以嘗試設立類似基金。
對于調節基金的支出范圍和使用方式，王雍君認為，基金不是“第二預算”，其意義在于“儲備”，就是將超收部分存起來，以備不時之需，而不是簡單地當前花掉。
全國人大代表秦池江指出，這個基金如何使用，誰來使用，要加強監督和管理，使用的人也要承擔相應的責任。 |
