| 錢袋子始終牽動著代表委員們的心。
今年的政府工作報告和財政預算報告中首次提出，2007年國家將從去年超收收入中安排500億元設立中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，并將這個基金的使用納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督。這引起了代表委員們的廣泛關注。
全國人大財經(jīng)委員會委員、前國家審計署副審計長翟熙貴代表，深刻地體會到500億元調節(jié)基金背后的內涵。他說，為了這個預算調節(jié)基金，財政部多次征求人大財經(jīng)委的意見，最終接受了人大財經(jīng)委的意見，在預算草案中，對這項基金的表述由“沖減收入”改為“列入支出”，以便于人大的監(jiān)督。
“這種做法保證了財政收支的真實性。”翟熙貴代表解釋，“如果是‘沖減收入’，就意味著從3．93萬億元的財政收入中減去500億元，這意味著人為減少了收支盤子，這樣一來收支就不真實了，中央預算調節(jié)基金也就成了預算外的。”
“中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金的設立將起到蓄水池的作用，所謂豐欠調節(jié)，有利于應對突發(fā)事件和特殊困難。”原全國人大常委會預算工作委員會副主任委員張光瑞委員強調，“但一定要明確規(guī)定使用的范圍和審批程序，對使用加強監(jiān)督。”
有關財稅專家認為，中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金納入預算管理，接受全國人大監(jiān)督，意味著我國財政透明度顯著增強，預算管理進一步科學化。
2500億超收收入有賬單
據(jù)了解，這幾年全國財政收入連年增長。
2006年全國財政收入3．93萬億元，比2005年增加了7694.33億元，增長24.3％，比預算超收3920.24億元，其中，中央財政本級收入超收2542.47億元。
這超收的2000多億元花到哪兒去了？往年只有財政預算報告才會給個說法，但今年的政府工作報告中就已給出了這些超收收入的去向：主要用于解決出口退稅和退耕還林等歷史欠賬，依法增加對地方稅收返還和一般轉移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社會保障基金、企業(yè)政策性破產、居民最低生活保障等支出。
今年的財政報告還給出了一份明確的賬單：增加社會保障支出241億元；增加石油特別收益金專項支出372億元，用于對農漁林等行業(yè)因油價上漲增支的補助，以及能源開發(fā)、節(jié)能、環(huán)保等方面的重大項目支出；增加預算內經(jīng)常性投資100億元，主要用于支持社會主義新農村建設；增加專項支出135億元，用于公路建設、購置儲備油和大中型水庫移民后期扶持；增加“三獎一補”資金、對西藏農牧民補助、緝私經(jīng)費補助、口岸專項轉移支付35億元；增加出口退稅指標613億元，用于解決剩余出口退稅歷史陳欠；減少中央財政赤字200億元；預留2007年調整工資及相關支出130億元。
事實上，這幾年伴隨著財政預算制度的改革，以及人大、審計監(jiān)督職能的強化，老百姓關心的錢袋子的透明度顯著增強。
記者發(fā)現(xiàn)，今年兩會提供給人大代表有關預算審查的資料除財政預算報告外，還有全國預算草案、中央部門預算草案及《預算審查參閱材料》，加起來有幾百頁。其中，《預算審查參閱材料》上不僅有當年的數(shù)字，還有連續(xù)幾年的數(shù)字，便于代表詳細查詢和審查。
“這是今年兩會引人注目的新變化！”山東團的張敏代表告訴記者，去年《預算審查參閱材料》一個小組只有一兩本，他只能借著看，今年人手一本，一定得好好看看。
把錢袋子晾在陽光下
全國人大常委、財政部原副部長張佑才代表說，從今年起中央預算的編制執(zhí)行和會計核算按新的政府收支分類體系進行，是按新科目來的，這是與國際接軌的制度改革。“過去我們的預算分類，建立在計劃經(jīng)濟基礎上，看不出政府具體干了什么事。改革的好處之一，就是可以看清楚政府到底花錢干了哪些事？哪個部門用了多少錢？用在了什么項目上？”
全國人大常委、審計署原副審計長劉鶴章代表認為：“今年總理報告、財政預算報告都重點強調了收支兩條線，收歸收，支歸支，這是個亮點。打個比方，公安部門罰款，錢要交到財政，要花錢則由財政按職能撥款。這就避免了一些執(zhí)法部門為了發(fā)獎金亂罰款。這樣做有利于公正透明，減少苦樂不均和行政亂收費。”
翟熙貴代表注意到，今年財政部提供的部門預算數(shù)量比以往有所增加，“這意味著接受人大監(jiān)督的自覺性提高了，也是財政公開增強透明度的表現(xiàn)。”記者在一位代表的提示下數(shù)了一下，提供部門預算的有教育部等大約40個部門。
為了說明增加部門預算的重要性，劉鶴章代表打了個比喻：如果一家有九個子女，他們的支出是一本賬，這本賬要看明白查清楚，每個子女的賬都要查。不能查張三、不查李四，這里有個公平的問題。部門預算加起來的數(shù)應該等于總預算。現(xiàn)在我們還做不到這一點，但部門預算數(shù)量的增加體現(xiàn)了這種進步。
更令代表委員們欣慰的是，財政預算報告顯示，今年國家對三農、教育等領域的資金投入將顯著增加。
“這體現(xiàn)了公共財政公共性和公益性的本質特征，財政支出重點向社會事業(yè)傾斜，突出加強社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。”財政部有關負責人這樣表示。
“只是知道了還不能真正叫監(jiān)督”
雖然代表委員們普遍認為今年的財政預算報告亮點不少，預算編制改革大有進展。但對于進一步增加透明度，他們也提了不少意見和建議。
張光瑞委員說，財政預算報告上說，2006年中央財政預計超收收入安排使用的情況，國務院已向全國人大常委會報告。“這種提法很含糊，僅是報告不行，只是知道了看到了不叫監(jiān)督。財政超收部分必須接受人大審查。”
張光瑞委員算了一筆賬：2007年中央政府安排教育支出，比上年增加了41.7％，醫(yī)療衛(wèi)生支出比上年增加了86.8％，但社會保障和就業(yè)支出只增長了13.9％。用于三農的支出只增長了15.3％。與之相比，2007年用于基本建設的投資增長仍是30％。這顯然不適當。“雖然從2006年起，已經(jīng)開始加強對三農和社會保障的財政支持。但由于長期重經(jīng)濟輕社會發(fā)展，現(xiàn)在的支出是補償性、還賬式的。所以有條件的情況下要多增長。”
“人大代表最重要的職責之一就是監(jiān)督政府預算，但現(xiàn)在仍有一些問題妨礙人大代表更好地行使監(jiān)督權”。全國人大代表葉青建議，財政預算報告要擴容，內容要細化，應多加說明、解釋和圖表，盡可能讓更多的代表看明白。“財政預算報告要恢復在全體大會上給全體代表讀的制度。現(xiàn)在大會上不讀財政報告，會下代表看的不仔細，很難體現(xiàn)人大監(jiān)督。納稅人是不滿意的。”他還建議，每團抽出看得懂的專業(yè)人士組成小組，就財政預算報告進行集體討論，由財政部長當面作答。
翟熙貴代表說，雖然政府對公共財政投入的力度大大加強，但還不夠。目前對教育、科技等方面在預算資金安排的絕對數(shù)上有很大增加，但其占GDP的比例還遠遠不夠。
他認為，今年年初列入預算安排的1300多億預算項目的資金到位率不到50％。“資金不到位是造成年底突擊花錢等一系列問題的一個重要原因。”他還特別強調，要加強對中央轉移支付資金的監(jiān)督。轉移支付資金要納入地方預算，接受地方人大監(jiān)督。同時各級審計部門應當進一步加強對中央轉移支付資金的審計監(jiān)督，確保提高資金的使用效率。
“只有進一步加強人大監(jiān)督職能，公共財政公開透明，才能真正打造一個百姓放心的‘愛民政府’。”這是許多代表委員共同的心聲。
來源：中國青年報 |
