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湖北保監局長：我國亟須建立政府主導下的巨災保險機制

新華網北京３月１３日電（記者李柯勇、吳晶）“在今年罕見的雪災中，盡管保險業積極履行職責，主動快速理賠，但總賠款在災害損失中占比不到２％，與發達國家３６％、發展中國家５％的平均比例相比，明顯偏低。主要原因在于保險覆蓋面過窄，經濟補償作用未能充分發揮。”全國人大代表、湖北省保監局局長任建國如是說。

任建國代表指出，近年來我國頻繁遭受重大自然災害侵襲，其中非典、雪災已達到保險業“巨災”的級別。而當前我國災害風險管理水平總體較低，還停留在以行政手段為主、側重于災后救濟的層次。對保險這種市場化手段運用不充分，很容易出現高成本、高負擔、低效率的問題。

“政府對保險業參與巨災風險管理的推動和支持力度還不夠，僅靠自發的商業保險行為，難以達到有效分散巨災風險的目的。”他分析說，巨災風險的特性，對保險業正常經營這一風險形成障礙。與普通可保風險相比，巨災風險發生概率小但損失大，不完全具備普通商業保險經營原則。我國保險業目前還處于初級階段，在國家沒有建立巨災支持保護體系情況下，單靠自身積累的償付能力不足以應對巨災風險。我國再保險市場不發達，也制約了保險業的承保能力。

任建國代表介紹說，作為市場經濟條件下風險管理的基本手段，保險理應成為災害損失補償的重要渠道。美國“卡特里娜”颶風和“９·１１”恐怖事件都造成數千人死亡和上千億美元損失，其中保險補償都占到災害損失的５０％以上。由于保險賠付及時，災害事故的負面影響很快得到控制。

他說：“從全球看，美、法、日、西班牙等國政府均建立了巨災保險制度，有效提升了巨災風險應對能力。當前，我國要盡快建立巨災保險機制，明確政府主導、市場運作的巨災風險管理原則，為經濟社會發展保駕護航。”

他建議建立國家巨災保險基金，構建商業再保險和國家再保險相結合的、多層級的巨災風險分擔機制。開展法定強制性巨災保險，推動巨災保險覆蓋面的擴大。拓寬國家巨災風險基金籌集渠道，對巨災保險實施積極的財政稅收政策。還要設立專門機構，協調和推動我國巨災保險制度建設。