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由于《物權法》對公共利益沒有作出明確界定，不少開發商打著公共利益的旗號，大肆進行商業征收、拆遷，無視被征收人的合法權益。因土地征收引發的糾紛已成為不少地方群眾上訪的首要因素。對此，來自湖南的全國人大代表秦希燕提出修改《物權法》、界定公共利益的議案。

作為“全國維護職工權益十大杰出律師”之一的秦希燕代表認為，隨著我國經濟的發展，建設項目逐步增多，土地征收、房屋拆遷征收等國家征收私人財產的行為逐步增多。繼《憲法》明確保護私人財產所有權后，《物權法》再次對私人財產所有權從法律上給予保護，但對于因為公共利益的國家征收行為，卻依法剝奪了私人財產所有權。如不明確公共利益，勢必影響社會安定與和諧。

據秦希燕代表介紹，我國《公益事業捐贈法》、《信托法》、《測繪法》等幾部法律，對公共利益、公益事業的范圍作了列舉，在法律上對公共利益作出界定的條件已經成熟。

秦希燕代表在議案中提出，具有下列情形之一的，應屬于公共利益：公共道路交通、公共衛生、災害防治；科學、文化、教育事業；環境保護、文物古跡、風景名勝區保護；公共水源、引水、排水地區保護；森林保護；能源、供電、供暖等公共事業；法律規定的其他屬于公共利益的情形。

議案中強調，要設立公共利益認定及救濟程序。政府部門在征收前對征收行為進行公示，被征收對象有權就是否用于公共利益提出異議，政府部門必須對異議進行審查并予以答復。被征收對象對政府部門答復不服，可以向上一級政府部門申請舉行公開聽證會，并作出復議認定。被征收對象如果對上一級政府部門的復議決定不服，則依法向人民法院起訴，由人民法院依法裁決是否屬于公共利益。（記者 劉文寧）