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　　全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，中國(guó)有關(guān)就業(yè)的系列目標(biāo)悉數(shù)劃定，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如此嚴(yán)峻之下，2009年全國(guó)新增就業(yè)人口的目標(biāo)被確定在900萬(wàn)人，比2008年確定的目標(biāo)下調(diào)了100萬(wàn)人。

　　與此同時(shí)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口、人均可支配收入、農(nóng)村脫貧人口等一系列與就業(yè)指標(biāo)相關(guān)的目標(biāo)，也都已經(jīng)通過(guò)中國(guó)最高決策層的審核，基本定案，3月的兩會(huì)過(guò)后，中國(guó)政府將開(kāi)始為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而開(kāi)始艱苦的工作。

　　弱勢(shì)之下保就業(yè)

　　“國(guó)家發(fā)改委、人力資源和社會(huì)保障部等部門已經(jīng)會(huì)商確定了一系列保就業(yè)的目標(biāo)，我想3月份的兩會(huì)上，委員代表都會(huì)討論。”2月24日，一位接近決策層的消息人士告訴記者，所謂一系列的目標(biāo)，包括城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均可支配收入等。

　　記者了解到，經(jīng)過(guò)慎重考慮，中國(guó)政府將把2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的目標(biāo)定在900萬(wàn)人的量級(jí)，這個(gè)目標(biāo)比2008年確定的目標(biāo)下調(diào)了100萬(wàn)人，而與此相關(guān)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)，定在了不高于4.6%。

　　在此之前的2008年，中國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月的新增就業(yè)人口下降。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委匯總的數(shù)據(jù)顯示，2008年10月~12月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口分別為84萬(wàn)、55萬(wàn)和38萬(wàn)。

　　此前幾年，中國(guó)人已經(jīng)習(xí)慣了在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，這一目標(biāo)的逐年提高。

　　“實(shí)際上，這個(gè)目標(biāo)從2008年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就已經(jīng)開(kāi)始討論了，各方就這個(gè)目標(biāo)反復(fù)探討研究了很長(zhǎng)時(shí)間，主要是擔(dān)心外向型出口企業(yè)因?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定而對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的實(shí)際影響。”上述消息人士告訴記者。

　　記者掌握的情況表明，上述兩個(gè)指標(biāo)已經(jīng)基本確定，也會(huì)在兩會(huì)期間提交討論，但不會(huì)有大的改動(dòng)。而與之相關(guān)的另外兩項(xiàng)指標(biāo)也已一并確定，分別是農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入均實(shí)際增長(zhǎng)6%，農(nóng)村脫貧人口不少于200萬(wàn)。

　　新增勞動(dòng)力高峰

　　下調(diào)新增就業(yè)目標(biāo)人口100萬(wàn)，實(shí)屬不得已而為，因?yàn)橐环矫媸菄?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定，而另一方面，中國(guó)正在逼近適齡新增勞動(dòng)力的高峰期。

　　記者了解到，經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部三部委的詳細(xì)測(cè)算，中國(guó)今年的大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)將達(dá)到歷史最高水平，達(dá)到610萬(wàn)，而這個(gè)數(shù)字還不包括2007年畢業(yè)后未就業(yè)的人數(shù)，記者獲得的一份中國(guó)社會(huì)調(diào)查所的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率只能達(dá)到35%左右。而與此同時(shí)，中國(guó)也在面臨著大量農(nóng)民工和適齡勞動(dòng)力的工作崗位問(wèn)題。

　　春節(jié)前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文公開(kāi)表示，有約2000萬(wàn)農(nóng)民工事業(yè)返鄉(xiāng)，國(guó)家發(fā)改委也認(rèn)為，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，農(nóng)民務(wù)工難度加大。

　　記者了解到，在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議期間，中國(guó)最高決策層要求各相關(guān)部門，要綜合考慮這些情況，提出切實(shí)可行的目標(biāo)和計(jì)劃，提出了目標(biāo)，就要實(shí)現(xiàn)，而且要盡可能多地解決就業(yè)問(wèn)題。

　　“所以，在最后確定900萬(wàn)人這個(gè)目標(biāo)時(shí)，還增加了一個(gè)條件，就是要在實(shí)際工作中力爭(zhēng)多創(chuàng)造一些就業(yè)人口，超出900萬(wàn)這個(gè)目標(biāo)。”消息人士稱。畢竟，這是中國(guó)適齡勞動(dòng)力最多的一年。

　　故此，目前國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部已經(jīng)共同擬定了一系列的增加、保證就業(yè)的政策。這些政策也有可能在兩會(huì)期間被提及或披露。

　　靠增長(zhǎng)解決問(wèn)題

　　記者了解到，國(guó)家發(fā)改委等三部委共同擬定的措施可能包括鼓勵(lì)高等院校運(yùn)用科研專項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、進(jìn)一步開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，并且注重發(fā)揮確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)對(duì)就業(yè)的推進(jìn)作用。

　　目前情況下，中國(guó)最高決策層還在權(quán)衡“保就業(yè)”與“保增長(zhǎng)”的兩者關(guān)系誰(shuí)前置誰(shuí)后置的問(wèn)題，有人提出在確定今年工作目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該定位“保增長(zhǎng)”——“保就業(yè)”，不過(guò)也有反向意見(jiàn)。以目前情況來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保障就業(yè)的方式可能更受到?jīng)Q策層的認(rèn)可，而這也確實(shí)是保障就業(yè)的有效途徑。

　　“ 我認(rèn)為，8%增長(zhǎng)率，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定，也主要是著眼于就業(yè)，因?yàn)镚DP的增長(zhǎng)率和就業(yè)是有直接關(guān)系的，如果增長(zhǎng)率低于8%，新增就業(yè)機(jī)會(huì)就會(huì)降低，這就會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。”一位權(quán)威經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)。