文字實錄：王兆國關于選舉法修正案草案的說明
中國臺灣網(wǎng)3月8日北京消息 今日上午，第十一屆全國人民代表大會第三次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議，聽取全國人大常委會副委員長王兆國關于中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案草案的說明。以下是會議文字實錄：
[全國人大常委會副委員長 烏云其木格]:各位代表，今天是“三八”國際勞動婦女節(jié)100周年，讓我們以大會主席團的名義，向各位女代表、女委員、女工作人員，向全國各族各界婦女，向世界各國婦女致以節(jié)日的祝賀。 [09:02]
[烏云其木格]:各位代表，今天上午的全體會議應出席代表2981人，出席2885人，缺席96人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。今天上午，全體會議的議程是：聽取關于《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》的說明。現(xiàn)在請全國人大常務委員會副委員長王兆國同志作關于選舉法修正案（草案）的說明。 [09:04]
[全國人民代表大會常務委員會副委員長 王兆國]:各位代表：我受全國人大常委會委托，現(xiàn)對《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法修正案（草案）》作說明。 [09:04]
[王兆國]:一、修改選舉法的必要性 [09:05]
[王兆國]:選舉制度是人民代表大會制度的基礎，選舉法是保障公民依法行使選舉權和被選舉權，依法產生各級人大代表的重要法律。選舉法最早于1953年制定，1979年重新修訂，其后經(jīng)過四次修改。黨的十七大提出，要堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治，擴大人民民主，保證人民當家作主，建議逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。貫徹落實黨的十七大的要求，有必要在深入總結選舉工作實踐經(jīng)驗的基礎上，對選舉法進行適當修改。 [09:06]
[王兆國]:選舉人大代表的城鄉(xiāng)人口比例，是選舉法中的一個重要內容。新中國成立后，1953年制定第一部選舉法時，我國的城鎮(zhèn)人口比重較低，根據(jù)當年人口普查統(tǒng)計，只有13.26%。考慮到我國當時工人階級主要集中在城市的具體情況，為了體現(xiàn)工人階級在國家政治生活中的領導地位和工業(yè)化發(fā)展方向，選舉法對農村和城市選舉每一代表所需的人口數(shù)作了不同的規(guī)定。比如，規(guī)定全國人大代表的選舉，各省按每80萬人選代表1人，直轄市和人口在50萬以上的省轄市按每10萬人選代表1人。這樣規(guī)定，符合我國的政治制度和當時的實際情況，是完全必要的。 [09:06]
[王兆國]:1979年修訂選舉法時，當時的城鎮(zhèn)人口比重也才達到18.96%，因此基本上延續(xù)了1953年的規(guī)定，對于選舉人大代表的城鄉(xiāng)不同人口比例未作大的修改，但對不同層級規(guī)定得更加明確：全國為8：1，省、自治區(qū)為5：1，自治州、縣、自治縣為4：1。 [09:07]
[王兆國]:改革開放后，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化不斷推進，城鄉(xiāng)人口結構比例發(fā)生較大變化，全國人大常委會根據(jù)新形勢、新情況，適時完善選舉制度，逐步對城鄉(xiāng)按不同人口比例選舉人大代表的規(guī)定進行修改完善。1982年修改選舉法，增加規(guī)定：縣、自治縣境內，鎮(zhèn)的人口特多或者企事業(yè)組織職工人數(shù)比例較大的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會決定，農村每一代表與鎮(zhèn)或企事業(yè)組織職工每一代表所代表的人口數(shù)之比可以小于4：1直至1：1。1995年修改選舉法，將全國和省、自治區(qū)農村與城市每一代表所代表的人口數(shù)比例，與自治州、縣一樣，統(tǒng)一修改為4：1。 [09:07]
[王兆國]:1995年以來，我國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步加速，農村經(jīng)濟文化水平大幅提高，社會結構發(fā)生深刻變化。我國城鎮(zhèn)人口比重已由1995年的29.04%上升為2009年的46.6%。 [09:09]
[王兆國]:與此同時，我國各級人大經(jīng)歷了數(shù)次換屆選舉，積累了豐富的經(jīng)驗，社會主義民主政治建設和法制建設取得巨大成就，黨領導的人民民主專政的階級基礎和群眾基礎不斷鞏固和擴大。修改選舉法，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的客觀條件已經(jīng)具備。 [09:10]
[王兆國]:二、選舉法修正案草案的指導思想和形成過程 [09:10]
[王兆國]:選舉法修正案草案的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照黨的十七大的要求，總結實踐經(jīng)驗，完善選舉制度，實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等原則，擴大人民民主，保證人民當家作主，為堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治提供堅實的制度保障。 [09:11]
[王兆國]:草案起草工作遵循以下原則：一是把握方向，擴大民主。選舉法是一部政治性很強的法律，修改選舉法必須把握正確的政治方向，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持從中國國情和實際出發(fā)。要從人民民主是社會主義的生命的高度，完善選舉制度，進一步增強人大代表選舉的普遍性和平等性，切實保證人民當家作主。 [09:11]
[王兆國]:二是突出重點，統(tǒng)籌兼顧。這次修改選舉法，重點是落實黨的十七大提出的實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的要求，同時統(tǒng)籌考慮選舉法其他內容的必要修改。選舉法的修改，是中國特色社會主義選舉制度的自我完善與發(fā)展，要與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，循序漸進，逐步完善。 [09:11]
[王兆國]:三是積極穩(wěn)妥，分類處理。對選舉法實施中出現(xiàn)的帶有一定普遍性的問題，進行深入研究，條件成熟、認識一致的，有針對性地進行修改；對于一些目前尚不具備解決條件的問題，暫不作規(guī)定，可以在實踐中繼續(xù)探索。 [09:12]
[王兆國]:根據(jù)常委會的工作部署，從2008年開始，全國人大常委會法工委即著手研究選舉法的修改，研究整理近幾年來全國人大代表提出的關于修改選舉法的議案、建議和其他方面的意見；會同有關方面組成調研組，先后到8個省（區(qū)、市）進行調研，并召開31個省（區(qū)、市）人大常委會負責同志座談會和中央有關部門座談會，重點聽取對實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表問題的意見；對城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表涉及的問題，深入分析、反復論證。 [09:13]
[王兆國]:在認真梳理代表議案建議、充分調查研究、廣泛聽取意見的基礎上，形成了選舉法修正案草案。2009年10月，十一屆全國人大常委會第十一次會議對選舉法修正案草案進行了初次審議。會后，將草案印發(fā)中央有關部門、各地和有關方面征求意見，并根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面的意見，對修正案草案進行了修改完善。 [09:14]
[王兆國]:12月常委會第十二次會議對選舉法修正案草案進行了再次審議。兩次常委會會議審議，對修正案草案都給予充分肯定和高度評價。常委會組成人員和列席會議的同志普遍贊成這次修改的指導思想、主要原則，贊成一步到位實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，并保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當數(shù)量的人大代表的修改方案。全國人大常委會經(jīng)兩次審議，決定將修正案草案提請十一屆全國人大三次會議審議。 [09:19]
[王兆國]:全國人大常委會辦公廳按照法定程序，于今年1月8日將選舉法修正案草案發(fā)送全國人大代表。代表們對修正案草案進行了認真的研讀討論，為審議作好準備。代表們普遍認為，修正案草案符合黨的十七大精神，符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，能夠更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等和民族平等，有利于進一步擴大人民民主，保證人民當家作主。根據(jù)常委會組成人員的審議意見和代表們在討論中提出的意見，對草案又作了一些修改，形成了提請大會審議的選舉法修正案草案。 [09:19]
