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首頁(yè)-專題-時(shí)政-連戰(zhàn)受邀訪大陸-分析評(píng)說(shuō)

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余萬(wàn)里：美國(guó)對(duì)臺(tái)心態(tài)　求穩(wěn)恐“獨(dú)”

時(shí)間:2005-05-20 08:46 來(lái)源：

　　對(duì)連宋的大陸行，美國(guó)既表示歡迎，態(tài)度又有所保留。未來(lái)3－5年內(nèi)，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基本傾向不太可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性調(diào)整。了解美國(guó)對(duì)臺(tái)基本心態(tài)，兩岸中國(guó)人在遏制“臺(tái)獨(dú)”、推動(dòng)交流和共同繁榮的事業(yè)上，還是可以有所作為

　　國(guó)民黨主席連戰(zhàn)和親民黨主席宋楚瑜成功訪問(wèn)大陸，扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)籠罩在臺(tái)灣海峽上空的緊張氣氛，為兩岸關(guān)系的未來(lái)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。

　　在這個(gè)時(shí)候，美國(guó)的態(tài)度和動(dòng)向自然也會(huì)引起人們的關(guān)注。目前，美國(guó)官方對(duì)當(dāng)前兩岸關(guān)系發(fā)展的態(tài)勢(shì)表達(dá)了正面肯定的態(tài)度。白宮發(fā)言人麥克萊倫表示，美國(guó)對(duì)跨越兩岸的一系列會(huì)面表示贊賞。據(jù)國(guó)民黨發(fā)言人張榮恭透露，布什總統(tǒng)還通過(guò)國(guó)民黨駐美代表向國(guó)民黨主席連戰(zhàn)大陸行表達(dá)正面評(píng)價(jià)，形容連戰(zhàn)此行是“歷史性訪問(wèn)”。同時(shí)，美國(guó)的“歡迎”和“肯定”是有保留的。美國(guó)在肯定連宋大陸行的同時(shí)也多次提出，大陸需要和臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁和執(zhí)政黨進(jìn)行對(duì)話。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策是以美國(guó)的利益為出發(fā)點(diǎn)的，追溯布什政府執(zhí)政5年來(lái)美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的演變，人們可以清晰地看出這一點(diǎn)。

　　從“協(xié)防臺(tái)灣”到“反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀”

　　2001年布什入主白宮之初，一度采取了縱容“臺(tái)獨(dú)”的“清晰化”策略。布什說(shuō)出了“盡其所能幫助臺(tái)灣自衛(wèi)”的言論，同時(shí)，美臺(tái)軍售和軍事合作在這一時(shí)期也達(dá)到了十多年來(lái)未曾出現(xiàn)過(guò)的一個(gè)高峰。

　　布什政府這些言論和舉動(dòng)極大地刺激了陳水扁和島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的野心。陳水扁很快把“四不一沒(méi)有”的承諾拋在腦后，在島內(nèi)大搞“本土化”、“主體化”運(yùn)動(dòng)，推行“漸進(jìn)式臺(tái)獨(dú)”路線，并企圖進(jìn)一步制造“法理臺(tái)獨(dú)”。

　　陳水扁的種種舉動(dòng)顯然不利于“9·11”事件后的美國(guó)全球戰(zhàn)略布局。在伊拉克，美國(guó)將13萬(wàn)軍隊(duì)和巨大的政治、財(cái)政資源陷進(jìn)了流沙陣；在阿富汗，美國(guó)還肩負(fù)著捉拿本·拉登、清剿“基地”殘余的任務(wù)；在朝鮮和伊朗，美國(guó)面臨著棘手的核問(wèn)題。布什政府不希望在臺(tái)灣海峽地區(qū)再出現(xiàn)動(dòng)蕩，從而影響整個(gè)亞太地區(qū)的穩(wěn)定。

　　2003年12月9日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)美國(guó)期間，布什明確表示：“臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人的言行表明，他可能做出決定單方面改變現(xiàn)狀，對(duì)此我們是反對(duì)的”。布什用如此直言不諱、不加外交辭令修飾的語(yǔ)言批評(píng)陳水扁，顯然表明對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局所作所為的嚴(yán)重不滿。

　　美國(guó)對(duì)臺(tái)心態(tài)有四點(diǎn)，求穩(wěn)恐“獨(dú)”是根本

　　2004年臺(tái)灣地方領(lǐng)導(dǎo)人選舉之后，美國(guó)對(duì)臺(tái)的基本政策立場(chǎng)進(jìn)一步明晰化。在眾議院國(guó)際關(guān)系委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿凱利在證詞中全面系統(tǒng)地闡明了美國(guó)對(duì)臺(tái)政策，其中值得注意的要點(diǎn)包括：

　　第一，臺(tái)海地區(qū)的現(xiàn)狀要由美國(guó)來(lái)定義。美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的政策取決于美國(guó)的國(guó)家利益和判斷，反過(guò)來(lái)說(shuō)，陳水扁所謂“一邊一國(guó)”的現(xiàn)狀定義不能左右美國(guó)的政策。

　　第二，必須嚴(yán)肅對(duì)待中國(guó)政府不放棄使用武力的聲明。美國(guó)雖然對(duì)中國(guó)不放棄使用武力的聲明持有強(qiáng)烈異議，“但我們和臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人如果把這些聲明看作虛聲恫嚇那是不負(fù)責(zé)任的”。

　　第三，“臺(tái)獨(dú)”不利于臺(tái)灣的和平與繁榮。“在我們看來(lái)，任何單方面走向獨(dú)立不會(huì)使臺(tái)灣得到比它現(xiàn)在已經(jīng)享有的自由、自治、繁榮和安全更多的東西”。

　　第四，鼓勵(lì)臺(tái)海兩岸展開對(duì)話。

　　很顯然，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基調(diào)是反對(duì)海峽兩岸的任何一方單方面改變現(xiàn)狀，但鑒于當(dāng)下的情況，美國(guó)更加擔(dān)心“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的猖獗會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)出現(xiàn)不穩(wěn)定的局勢(shì)。因此求穩(wěn)恐“獨(dú)”構(gòu)成了當(dāng)前美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的基本心態(tài)。

　　未來(lái)美對(duì)臺(tái)政策會(huì)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性調(diào)整嗎

　　筆者認(rèn)為，在未來(lái)的3－5年，美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的這一基本傾向不太可能發(fā)生實(shí)質(zhì)性的調(diào)整。這是由美國(guó)的全球戰(zhàn)略部署、中美關(guān)系的大局以及國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)等基本因素所決定的。

　　首先，“9·11”事件之后，防止伊斯蘭恐怖主義與大規(guī)模殺傷性武器的結(jié)合構(gòu)成了美國(guó)全球戰(zhàn)略的重中之重。這一全球戰(zhàn)略必將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)吸引并拖累美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的注意力和資源。在臺(tái)灣問(wèn)題上，美國(guó)寧可保持穩(wěn)定，不愿意招惹新的麻煩。

　　其次，當(dāng)前中美關(guān)系的大局基本穩(wěn)定，合作大于沖突、積極因素大于消極因素。在當(dāng)前中美關(guān)系的所有領(lǐng)域當(dāng)中，臺(tái)灣問(wèn)題是惟一沒(méi)有得到有效解決的根本性問(wèn)題。在目前也還沒(méi)有出現(xiàn)能夠解決這一問(wèn)題的條件下，有效地控制臺(tái)海局勢(shì)，防止局面失控并影響中美關(guān)系大局，符合當(dāng)下美國(guó)的利益。

　　最后，美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治結(jié)構(gòu)有利于在臺(tái)灣問(wèn)題上保持穩(wěn)定。2004年美國(guó)大選之后，共和黨不僅保住了在白宮的執(zhí)政地位，而且擴(kuò)大了在國(guó)會(huì)的席位，有利于減少政黨政治對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的干擾。布什利用“9·11”事件和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)壟斷了外交事務(wù)的發(fā)言權(quán)，使得共和黨右翼等親臺(tái)勢(shì)力很難利用國(guó)會(huì)向總統(tǒng)挑戰(zhàn)，臺(tái)灣在美國(guó)國(guó)會(huì)游說(shuō)的成效也大打折扣。從客觀方面看，以中東為中心的反恐戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移并壓制了共和黨右翼以及新保守派對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題的關(guān)注。從主觀方面看，共和黨現(xiàn)實(shí)主義者仍然主導(dǎo)著對(duì)華政策的發(fā)言權(quán)，這部分力量代表著華爾街和大資本家的利益，主張從地緣戰(zhàn)略的高度處理中美關(guān)系，不希望臺(tái)灣問(wèn)題的惡化影響中美關(guān)系大局尤其是中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的穩(wěn)定。

　　美國(guó)在總體上對(duì)連宋大陸行表示正面和積極的評(píng)價(jià)，這是其當(dāng)前對(duì)臺(tái)基本政策決定的。面對(duì)臺(tái)灣海峽的緊張局勢(shì)，美國(guó)認(rèn)為對(duì)話“是維持兩岸地區(qū)和平穩(wěn)定的最好方式。在當(dāng)前的局勢(shì)下，了解美國(guó)求穩(wěn)恐“獨(dú)”的心態(tài)，并借重其鼓勵(lì)對(duì)話的政策，兩岸中國(guó)人在遏制“臺(tái)獨(dú)”、推動(dòng)交流和共同繁榮的事業(yè)上，還是可以有所作為。

　　（作者余萬(wàn)里　社科院美國(guó)研究所美國(guó)外交研究室副主任。）

　　《環(huán)球時(shí)報(bào)》 (2005年05月16日第十五版)

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