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連宋“登陸”，破解了一些原本以為難以撼動(dòng)的政治迷思，使得臺(tái)島既有的政治生態(tài)出現(xiàn)了或能引發(fā)質(zhì)變的量變。雖然情勢(shì)仍難明朗，但是臺(tái)灣的政治新局已略現(xiàn)雛形。
臺(tái)海風(fēng)云新懸念
兩岸關(guān)系及臺(tái)灣的選擇，最終的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域還是在臺(tái)灣選民——選民決定了“立法院”的組成，影響了政黨的方向。因此，沿續(xù)當(dāng)前以爭(zhēng)取臺(tái)灣民心為基礎(chǔ)的兩岸政策，仍是最好的選擇
文／石齊平
緊鑼密鼓地，連、宋先后完成了大陸行。
從兩岸關(guān)系的角度看，最值得關(guān)注的現(xiàn)象與成果不外兩個(gè)，一是大陸熱在臺(tái)灣內(nèi)部的興起，二是與“九二共識(shí)”并列的“兩岸一中”的新論述。兩者對(duì)臺(tái)灣政局及今后兩岸關(guān)系的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生何等影響，已成為當(dāng)前海內(nèi)外眾多觀察者心中共同的懸念。
連宋大陸行：效應(yīng)與懸念
很快，臺(tái)灣“五·一四”所謂的“任務(wù)型國(guó)代”的選舉就給了初步的答案。以政黨版圖看，綠營(yíng)(民進(jìn)黨、臺(tái)聯(lián)黨及建國(guó)黨)得票占49.87%(其中民進(jìn)黨為42.5%)，藍(lán)營(yíng)(國(guó)民黨、親民黨及新黨)得票占45.91%(其中國(guó)民黨為38.9%)。
藍(lán)輸給了綠，國(guó)民黨輸給了民進(jìn)黨，親民黨輸給了臺(tái)聯(lián)黨，一般普遍期待的大陸熱對(duì)藍(lán)營(yíng)的加持效應(yīng)沒(méi)有出現(xiàn)，選舉結(jié)果似乎給大陸熱當(dāng)頭澆了一盆冷水。當(dāng)然，這次選舉投票率很低，只有23%。
另一方面，有鑒于兩岸關(guān)系能否突破，關(guān)鍵之一是兩岸領(lǐng)導(dǎo)人能否舉行高峰會(huì)，而后者又受困于兩岸當(dāng)局在“九二共識(shí)”表述上的巨大分歧，于是親民黨宋楚瑜大陸行的最重要工作與成果之一，即是在“胡宋會(huì)”中創(chuàng)造了一個(gè)新的表述：“兩岸一中”，希望以此與兩岸各自找到一個(gè)不失面子的臺(tái)階。
然而，無(wú)論在“五·一四”選前或選后，人們都看不到扁陣營(yíng)對(duì)此有任何積極的回應(yīng)。
對(duì)于選情事前的期待與事后的結(jié)果出現(xiàn)巨大反差，很多人看得一頭霧水，但分析起來(lái)，還是可以找到若干關(guān)鍵原因的：
一、國(guó)民黨已給臺(tái)灣另外一種選擇，打出了大陸牌，戰(zhàn)略上是成功的，連戰(zhàn)回臺(tái)后其民調(diào)支持度領(lǐng)先陳水扁8個(gè)百分點(diǎn)就是證明；但國(guó)、親兩黨均沉湎于成功的喜悅中，組織動(dòng)員上犯了戰(zhàn)術(shù)上的錯(cuò)誤。
二、綠陣營(yíng)正好相反，大陸熱使他們產(chǎn)生了危機(jī)意識(shí)，全力一搏。
三、技術(shù)性的一些因素，如中北部大雨，南部大晴；又如民眾誤把投給中國(guó)國(guó)民黨的票投給了中國(guó)民眾黨。
四、“兩岸一中”成了綠營(yíng)新的箭靶，批這個(gè)“一中”就是指中華人民共和國(guó)。
總之，藍(lán)營(yíng)失去了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)綠長(zhǎng)藍(lán)消的趨勢(shì)，綠營(yíng)則在巨大壓力下避免了一次挫敗，此一結(jié)果，對(duì)分裂勢(shì)力或扁陣營(yíng)而言，都是關(guān)鍵的一役。
在這里，有必要對(duì)“兩岸一中”做個(gè)解讀或判讀。
此前所云，照親民黨說(shuō)法，這是一個(gè)給陳水扁下的臺(tái)階，因?yàn)楸獍选熬哦沧R(shí)”說(shuō)死了，從來(lái)就否定到底，現(xiàn)在表述為“兩岸一中”，希望扁因此有個(gè)轉(zhuǎn)彎的余地。但“兩岸一中”在文句邏輯上確實(shí)沒(méi)有了原“九二共識(shí)”的“各表”模糊空間，從而還不利于陳水扁走下臺(tái)階，也不利于各方期待中的“胡扁會(huì)”的成局。何以至此，判斷可能是大陸當(dāng)局對(duì)陳水扁的多變性格感到“不太能相信”，對(duì)“胡扁會(huì)”有所猶豫，故把門(mén)檻提高，以降低風(fēng)險(xiǎn)。
臺(tái)灣政局：新規(guī)則與新生態(tài)
現(xiàn)在，讓我們深入談?wù)劇拔濉ひ凰摹钡倪x舉。這個(gè)選舉的重要性不表現(xiàn)在這次投票結(jié)果的政治版圖之上，而是它將改變臺(tái)灣選舉的制度或游戲規(guī)劃，從而影響到臺(tái)灣今后的政治發(fā)展及政黨生態(tài)。
“五·一四”被稱作是“任務(wù)型國(guó)代”選舉，目的是要選出300名“一次性”的“國(guó)代”，開(kāi)個(gè)會(huì)，對(duì)立法院已經(jīng)通過(guò)的“憲法增修條文修憲案”加以討論并做出同意與否的決定。這個(gè)“修憲案”的修憲重點(diǎn)，最受矚目的有如下四個(gè)：
一、將“立法院”席次減半，由現(xiàn)在的225席減到113席。
二、將“立法委員”的任期延長(zhǎng)，由現(xiàn)在的3年延長(zhǎng)到4年。
三、改革選舉制度，將現(xiàn)在的“復(fù)數(shù)選區(qū)”改為“單一選區(qū)兩票制”。
四、將公民復(fù)決的直接民權(quán)“入憲”，并廢除“國(guó)民大會(huì)”。新條文規(guī)定“立法院”所提出的“修憲案”、“領(lǐng)土變更案”，經(jīng)過(guò)半年公告，由“中華民國(guó)自由地區(qū)(臺(tái)、澎、金、馬)的選舉人(公民)”在公告后3個(gè)月內(nèi)投票復(fù)決。
根據(jù)“五·一四”投票結(jié)果，贊同“修憲”的政黨(國(guó)民黨、民進(jìn)黨等)得票率高達(dá)83%，表示在新選出的“任務(wù)型國(guó)代”會(huì)議中，“修憲案”過(guò)關(guān)已成定局。換言之，前述4個(gè)改革重點(diǎn)都將成為事實(shí)。其中，影響最為深遠(yuǎn)的就是“單一選區(qū)兩票制”。
所謂單一選區(qū)，即是根據(jù)臺(tái)灣各縣市人口比例劃分為73個(gè)選區(qū)，每選區(qū)選出一席“立委”，共73名。另40名所謂“不分區(qū)及僑選立委”則依政黨名單投票選舉，由得5%以上政黨選舉票的政黨依得票比例選出。
所以，“修憲案”通過(guò)后，下一(第七)屆“立委”選舉時(shí)，選舉人到投票所將領(lǐng)到兩張選票，一張是以“候選人”為投票對(duì)象的區(qū)域“立委”選票；另一張是以“候選黨”為投票對(duì)象的不分區(qū)及僑選“立委”選票。前者選出73名區(qū)域“立委”，后者選出40名不分區(qū)及僑選“立委”，共合113名。
這是選舉游戲規(guī)則的改變。此一改變，理論上會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)影響：
一、提升“立委”及“立法院”問(wèn)政品質(zhì)。在傳統(tǒng)的“復(fù)數(shù)選區(qū)”制度下，一個(gè)選區(qū)要選出好幾個(gè)人，某些候選人只需3%或5%少數(shù)票即可當(dāng)選，易使候選人嘩眾取寵，走偏鋒。“單一選區(qū)”每區(qū)選出一人，候選人就必須更多地以理性路線爭(zhēng)取多數(shù)選民的支持。
二、有利于發(fā)展成兩黨政治。理由是小黨得票過(guò)5%不容易，因此難以分享不分區(qū)及僑選“立委”的名額，從而出現(xiàn)有利大黨，不利小黨，大者恒大，小者恒小的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，最終，只剩下兩個(gè)大黨。按照日本的經(jīng)驗(yàn)，采行了單一選區(qū)兩票制之后約十年，就形成了兩黨政治發(fā)展的形態(tài)。這即是為何在“五·一四”選舉中，國(guó)民黨與民進(jìn)黨一致，都贊成“修憲”，親民黨與臺(tái)聯(lián)黨一致，都反對(duì)“修憲”的緣故。
可以預(yù)見(jiàn)，新選舉制度實(shí)施(三年后)，最有可能的情況，就是“大藍(lán)并小藍(lán)，大綠吃小綠”。對(duì)親民黨與臺(tái)聯(lián)黨而言，這是即將到來(lái)的危機(jī)與考驗(yàn)。尤其是親民黨。
兩岸關(guān)系新思路：“低政治”與“高政治”
這里，讓我對(duì)前述“修憲”重點(diǎn)中的“公民復(fù)決”入憲作一補(bǔ)充說(shuō)明。根據(jù)此一修正，今后臺(tái)灣當(dāng)局的“憲法”如要修改，首先得由“立法院”啟動(dòng)，再由公民投票復(fù)決。人們因此會(huì)產(chǎn)生有關(guān)“公投入憲”或“法理臺(tái)獨(dú)”的疑惑。因?yàn)椤靶迲棥狈秶梢陨婕邦I(lǐng)土變更，一旦成案，再由公民復(fù)決，形勢(shì)就復(fù)雜且嚴(yán)重了。
實(shí)際情況則與理論操作有段差距，因?yàn)楣稄?fù)決修憲案的門(mén)檻很高，首先成案要有3/4“立委”同意，復(fù)決更需島內(nèi)全體公民過(guò)半數(shù)的投票支持才能生效，任何涉及正名、改“國(guó)號(hào)”等所謂“臺(tái)獨(dú)制憲”條款即使提出，最后通過(guò)幾率目前來(lái)看相當(dāng)微小。
補(bǔ)充這個(gè)分析，目的只有一個(gè)，那就是指出兩岸關(guān)系及臺(tái)灣的選擇，最終的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域還是在臺(tái)灣選民——臺(tái)灣選民決定了“立法院”的組成，并影響政黨的方向。因此，沿續(xù)當(dāng)前以爭(zhēng)取臺(tái)灣民心為基礎(chǔ)的兩岸政策，仍是最好的選擇。
“胡連會(huì)”與“胡宋會(huì)”分別都達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。依性質(zhì)，這些共識(shí)可比照“高科技”、“低科技”的用語(yǔ)，而區(qū)分為“高政治”與“低政治”兩大范圍。
政治含量高的，如兩岸政治關(guān)系的定位，如“兩岸一中”或“九二共識(shí)”，叫“高政治”，政治含量低的如經(jīng)貿(mào)、文化交流，可稱“低政治”。“高政治”敏感、復(fù)雜、難度高，守住底線即可，短期內(nèi)無(wú)須有太大期待；“低政治”單純、易行，有助于兩岸的交流與了解，應(yīng)持積極進(jìn)取態(tài)度。
應(yīng)該指出的是，連宋連番大陸行，所創(chuàng)造的氣氛與壓力，使“低政治”交流的禁忌已有所突破，未來(lái)空間可望進(jìn)一步擴(kuò)大，這里需要的是更多的想象力，盡力去開(kāi)展可能的、潛在的巨大空間。
此外，現(xiàn)有的兩岸交流層面仍以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)橹鳎婕吧鐣?huì)層次如文化、教育。在既有領(lǐng)域繼續(xù)廣化、深化，讓臺(tái)灣優(yōu)秀人才參與大陸現(xiàn)代化的建設(shè)與發(fā)展，使臺(tái)灣人民不知不覺(jué)中形成“大陸也是我們的”感覺(jué)，以擴(kuò)大兩岸之間融合的層面。要之，兩岸形勢(shì)與時(shí)俱變，兩岸政策的思路也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。
(作者為鳳凰衛(wèi)視評(píng)論員) |
