受權(quán)發(fā)布：最高人民法院工作報告(全文)
（ 新華網(wǎng) 2004-03-19 16:26:44 ） 來源：新華網(wǎng)
3月10日，最高人民法院院長肖揚在第十屆全國人民代表大會第二次會議上作《最高人民法院工作報告》。 新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月１９日電 最高人民法院工作報告
━━２００４年３月１０日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民法院院長 肖揚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
�。玻埃埃衬�，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹依法治國基本方略，認(rèn)真落實司法為民的要求，積極實踐“公正與效率”法院工作主題，充分發(fā)揮審判職能作用，各項工作取得新進(jìn)展。
一、全面履行審判職責(zé)
�。玻埃埃衬甏海堑湟咔橥蝗缙鋪恚S多訴訟案件被迫延期審理。最高人民法院根據(jù)黨中央的部署，堅決貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》和其他相關(guān)法律，并會同最高人民檢察院制定《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，及時懲罰犯罪，保護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。非典過后，我院克服疫情帶來的嚴(yán)重影響，提高審判效率，努力完成審判任務(wù)。全年共審結(jié)民事和行政二審、死刑復(fù)核、審判監(jiān)督等案件３５８７件。
第一，依法懲罰犯罪，依法保障人權(quán)。全年共審結(jié)死刑復(fù)核案件和刑事再審案件３００件，同比上升１６．２８％。其中，維持原判１８２件，改判９４件，指令下級法院再審２４件。我院審理高級人民法院報送的毒品、走私、金融詐騙、貪污、賄賂等犯罪的死刑復(fù)核案件，嚴(yán)格掌握判處死刑的法定條件。對罪行極其嚴(yán)重、社會危害極大的犯罪分子，堅決依法核準(zhǔn)死刑；對罪行雖然嚴(yán)重，但具有法定從輕、減輕處罰情節(jié)的，或依法可不必立即執(zhí)行死刑的依法改判；對事實不清、證據(jù)不足的，依法發(fā)回重審，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的立法精神，確保我院復(fù)核的案件經(jīng)得起歷史的檢驗。同時，貫徹以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，對于不服下級法院裁判申請再審的，在維持正確的判決、裁定的同時，對確有錯誤的，依法提審或者指令下級法院再審，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
第二，依法保護(hù)各類市場主體，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢下，民商事新類型案件不斷增多，法律關(guān)系越來越復(fù)雜，審理難度越來越大。我院在審判中，堅持各類市場主體在適用法律上一律平等的原則。全年共審結(jié)不服高級人民法院一審的民事和涉外商事上訴案件３７２件，涉案標(biāo)的金額１３４．８億元；審結(jié)民事和涉外商事再審案件５９件。在審理涉外商事案件中，堅持主權(quán)原則、司法統(tǒng)一原則和非歧視原則，恪守我國參加和批準(zhǔn)的國際條約，遵循國際慣例。我院審理一外國輪船公司申請再審一案，充分尊重雙方當(dāng)事人自愿選擇，正確適用準(zhǔn)據(jù)法，依法糾正原審判決適用法律的錯誤，平等保護(hù)中外雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，樹立我國公正司法的國際形象。
第三，依法維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政。我院重視改善行政審判的司法環(huán)境，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的訴權(quán)。加大對與市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)的行政案件的審理力度，全年審結(jié)的此類二審案件占全部行政二審案件的８３．３％。對涉及行政機(jī)關(guān)整治地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷的案件，加快審理，及時結(jié)案，支持行政機(jī)關(guān)依法行政。此外，還審結(jié)一批行政再審案件和國家賠償案件。
第四，依法監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件，努力維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。我院全年共依法監(jiān)督和協(xié)調(diào)跨省、自治區(qū)、直轄市重大民商事執(zhí)行案件２９３件。如對江西�。保保趁窆ぴ谕獾卮蚬�，勞動報酬被拖欠追索沒有結(jié)果一案，我院認(rèn)真調(diào)查核實情況，提出具體督辦意見，監(jiān)督受案法院依法及時審結(jié)執(zhí)行，使務(wù)工人員合法權(quán)益得以實現(xiàn)。
第五，依法加強(qiáng)申訴審查和再審立案工作，切實保障當(dāng)事人行使申訴權(quán)利。由于法律對申訴沒有時間、次數(shù)、審級的限制，因此，接待、處理不服各級人民法院生效判決和裁定的申訴，是我院一項極為繁重的工作。全年共接待處理涉訴信訪１２萬余件（人）次。按照分級負(fù)責(zé)處理的原則，依法審查處理申訴和申請再審案件２０８９件，對符合再審立案條件的，依法及時立案，使有理有據(jù)的當(dāng)事人獲得司法救濟(jì)；對申請再審理由不能成立的，認(rèn)真做好服判息訴工作。
二、加強(qiáng)對下級法院審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)
根據(jù)憲法和法律規(guī)定，最高人民法院支持和尊重地方各級人民法院依法獨立公正地審理案件，同時加強(qiáng)對審判工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。一年來，地方各級人民法院在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，各項工作都有很大進(jìn)步。全年共審結(jié)各類案件５６８７９０５件，涉案標(biāo)的金額７６８５億元，分別比上年上升０．７８％和８．３３％。
第一，依法實行審判監(jiān)督指導(dǎo)，充分發(fā)揮地方各級人民法院審判職能作用。根據(jù)嚴(yán)厲懲罰各類嚴(yán)重刑事犯罪，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)的總體要求，地方各級人民法院全年共審結(jié)刑事案件７３５５３５件，判處被告人９３３９６７人，同比分別上升１．２１％和１．５１％。其中，審結(jié)放火、爆炸、投放危險物質(zhì)、殺人、搶劫、綁架、黑社會性質(zhì)組織犯罪等危害公共安全和人民生命財產(chǎn)安全案件２３８９４９件，判處犯罪分子３０８１８３人。審結(jié)侵害未成年人和婦女權(quán)利案件３７５８０件，判處犯罪分子４０８２０人。審結(jié)生產(chǎn)銷售偽劣商品、走私、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序案件１４７７５件，判處犯罪分子１９１９７人，挽回經(jīng)濟(jì)損失１５億元。審結(jié)國家工作人員職務(wù)犯罪案件２２９８６件，其中，判處縣（處）級國家工作人員４５８人，地廳級７３人，省部級６人。同時，加強(qiáng)司法領(lǐng)域的人權(quán)保障，對不構(gòu)成犯罪的２４６７名刑事自訴案件被告人、２３６８名公訴案件被告人依法宣告無罪。
貫徹訴訟當(dāng)事人在適用法律上一律平等的原則，依法保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全國法院全年共審結(jié)各類民事案件４８３４３５０件。其中，審結(jié)企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)和買賣、租賃、金融等案件６３２７１９件，維護(hù)市場秩序；審結(jié)婚姻家庭案件１２６６５９３件，維護(hù)正常的婚姻家庭關(guān)系；審結(jié)涉軍案件４８４８件，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。
根據(jù)依法監(jiān)督和支持行政機(jī)關(guān)依法行政的要求，指導(dǎo)地方各級人民法院認(rèn)真審理行政訴訟案件。全年共審結(jié)行政訴訟案件１１４８９６件，其中，事關(guān)人民群眾切身利益的城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、社會保障等案件較為突出。此外，還審結(jié)國家賠償案件３１２４件，同比上升１８．２４％。
及時總結(jié)民事案件執(zhí)行工作經(jīng)驗，繼續(xù)探索解決執(zhí)行難的新途徑。推行執(zhí)行過程、執(zhí)行方式、執(zhí)行聽證、執(zhí)行結(jié)果全程公開的制度，采取委托執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提級執(zhí)行和協(xié)調(diào)執(zhí)行等行之有效的方法，不斷加大執(zhí)行工作力度。全國法院全年共執(zhí)結(jié)案件２３４３８６８件，執(zhí)行標(biāo)的金額３４３４億元，同比上升８．４６％。
按照審判監(jiān)督程序?qū)徑Y(jié)檢察機(jī)關(guān)抗訴的刑事、民事、行政案件１３３０８件。其中，抗訴理由成立依法予以改判的３００６件，抗訴理由不成立、原判正確依法予以維持的４７８６件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的６６９件，因有新的證據(jù)或原判事實不清而發(fā)回重審的３９７件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的８９２件。
第二，開展“公正與效率”司法大檢查，促進(jìn)司法公正。為切實解決群眾反映強(qiáng)烈的一些案件裁判不公、效率不高、執(zhí)行不力的突出問題，我院在全國法院部署開展“公正與效率”司法大檢查，著重檢查審判指導(dǎo)思想、審判作風(fēng)、審判質(zhì)量和效率、法官法規(guī)定的“十三種不得有”行為等方面的情況。為確保司法大檢查的順利進(jìn)行，派出由院長、副院長帶隊的９個督查組，分赴各地進(jìn)行督促檢查。全國法院共復(fù)查刑事、民事、行政、執(zhí)行等各類案件１１２萬件，對存在認(rèn)定事實不準(zhǔn)確、審判程序不嚴(yán)格、裁判結(jié)果不公正等問題的５８０５件案件依法予以糾正。針對司法大檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，我院制定和完善１５項工作管理制度，地方各級人民法院結(jié)合實際提出了具體落實方案。
第三，清理刑事超期羈押案件和民事行政超審限案件，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。針對刑事案件中超期羈押問題比較嚴(yán)重的狀況，我院提出“有罪依法判決，無罪堅決放人”，并與最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押的通知》，建立清理超期羈押案件周報制度，定期通報；組成８個督辦組分赴超期羈押案件較多的地區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。我院制定并推行案件流程管理等１０項制度，公布超期羈押案件舉報電話，便于社會各界監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的超期羈押和超審限案件。截止２００３年１２月３１日，全國法院共清理刑事超期羈押案件４１００件，涉及７６５８人，除少數(shù)因法定事由外，基本清理完畢。此外，全國法院還清理民事、行政超審限案件２００２４件。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)司法解釋工作
加強(qiáng)司法解釋，統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，著力解決審判實踐中具體應(yīng)用法律的疑難問題。一年來，我院制定司法解釋２０件，答復(fù)各高級人民法院適用法律的問題５７６件，發(fā)布司法文件２０件。
第一，加強(qiáng)審理刑事犯罪案件適用法律的司法解釋，維護(hù)社會穩(wěn)定。我院除制定辦理妨害預(yù)防、控制傳染病疫情刑事案件的司法解釋外，還制定了辦理非法制造、買賣、運輸、儲存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品刑事案件的司法解釋，對維護(hù)非典防治期間的社會治安秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全提供了具體的適用法律依據(jù)。
第二，加強(qiáng)與市場經(jīng)濟(jì)運行密切相關(guān)的民商事案件適用法律的司法解釋，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。我院制定了審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件的司法解釋，審理期貨糾紛案件的司法解釋和審理證券市場民事賠償案件的司法解釋，對保障國有企業(yè)改制、重組，維護(hù)投資者合法權(quán)益，提供了具體的適用法律依據(jù)。
第三，加強(qiáng)事關(guān)人民群眾生活的民事案件適用法律的司法解釋，保護(hù)公民的合法權(quán)利。先后制定適用婚姻法司法解釋（一）和（二），加強(qiáng)對家庭成員財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)，進(jìn)一步穩(wěn)定家庭關(guān)系；制定審理商品房買賣合同糾紛案件的司法解釋，為審理商品房買賣案件，保護(hù)消費者合法權(quán)益提供了適用法律依據(jù)；制定關(guān)于審理人身損害賠償案件的司法解釋，提高死亡賠償金的標(biāo)準(zhǔn)，并對賠償范圍等適用法律疑難問題做了明確規(guī)定。
我們在制定司法解釋過程中，十分重視征求立法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者的意見，重要的司法解釋還通過媒體公開征求社會各界意見，力求司法解釋準(zhǔn)確體現(xiàn)立法本意。
此外，我院還通過最高人民法院公報和其他媒體及時選登、出版典型案例，加強(qiáng)審判指導(dǎo)。
四、落實司法為民的要求
２００３年，最高人民法院貫徹“三個代表”重要思想，把立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求運用于審判工作實際，提出司法為民的要求，制定１０項制度，實施２３項具體措施。地方各級人民法院結(jié)合工作實際，出臺了一系列司法便民、利民、護(hù)民具體措施并狠抓落實，全心全意為人民服務(wù)。
方便當(dāng)事人訴訟，切實解決“告狀難”、“申訴難”問題。我院建立涉訴信訪摘報等制度，關(guān)注申訴來訪中的熱點問題。改善接訪立案條件，為當(dāng)事人提供良好的訴訟環(huán)境；改變審判作風(fēng)，進(jìn)一步克服“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的狀況；制定《人民法院民事訴訟風(fēng)險提示書》，加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)。全國法院全年共處理涉訴信訪３９７萬件（人）次。
完善司法救助制度，保障經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾平等參與訴訟。根據(jù)實際情況，擴(kuò)大司法救助范圍，完善司法救助辦法。全國法院全年實施司法救助的案件２２．８萬件，決定減、緩、免交訴訟費１０．５７億元。特別是對進(jìn)城務(wù)工人員的勞務(wù)糾紛案件提供司法救助，實行快立案、快審理、快執(zhí)行，使他們盡快拿到應(yīng)得報酬，共辦結(jié)勞務(wù)合同糾紛、追索勞動報酬等案件１３７６５６件，涉案標(biāo)的金額３７億元。
注重審判質(zhì)量，努力實現(xiàn)司法公正。人民群眾是司法公正的最大受益者，人民群眾也是司法不公的最大受害者。為此，我們不斷提高法官的司法水平和審判質(zhì)量，正確處理好客觀事實與法律事實的關(guān)系、實體公正與程序公正的關(guān)系、法律效果與社會效果的關(guān)系；全面落實公開審判制度，方便人民群眾旁聽案件審判、查閱裁判文書，以公開促公正。由于審判質(zhì)量的提高，去年，當(dāng)事人服判息訴率上升１１個百分點。
提高司法效率，使當(dāng)事人盡快獲得公平裁判的結(jié)果。司法審判，公正為先，注重效率。全國法院一、二審案件審限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到９７．３９％。繼續(xù)推廣適用刑事普通程序簡化審理被告人認(rèn)罪案件的做法，建立和完善民事案件繁簡分流機(jī)制。全國法院全年適用民事簡易程序速裁速決案件２８８．８萬件，涉案標(biāo)的金額４２８．６億元。
加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把矛盾糾紛化解在基層。司法為民，重點在基層。我院要求基層人民法院充分發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，設(shè)立巡回法庭，采取就地立案、就地開庭等方式，及時解決普通民事糾紛。加強(qiáng)訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮調(diào)解解決糾紛的職能作用。加強(qiáng)對人民調(diào)解組織的指導(dǎo)，會同司法行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)人民調(diào)解員３４７．４萬人，不斷提高人民調(diào)解工作水平，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
五、積極穩(wěn)妥推進(jìn)法院改革
２００３年，是實施第一個人民法院五年改革綱要的最后一年，綱要確定的３９項改革任務(wù)基本完成。人民法院從審判方式、審判組織、審判機(jī)制、執(zhí)行管理體制、隊伍建設(shè)等方面進(jìn)行了改革，在完善中國特色社會主義審判制度方面取得明顯進(jìn)展。目前，第二個人民法院五年改革綱要的起草工作已經(jīng)完成。去年，我們著重在三個方面進(jìn)行了探索。
第一，進(jìn)行簡化訴訟程序改革，提高審判效率。我院與最高人民檢察院、司法部制定《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見》，縮短庭審時間，增強(qiáng)庭審?fù)该鞫�。實行繁簡分流，重大案件依法按程序�?yán)格審理；制定《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》，提高民事審判效率，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。
第二，開展設(shè)立少年法院試點的調(diào)查研究，進(jìn)一步完善少年審判工作機(jī)制。為深入貫徹未成年人保護(hù)法，針對未成年人犯罪的狀況以及未成年人的心理、生理特點和法律保護(hù)的特殊要求，指導(dǎo)上海、南京、哈爾濱等地著手進(jìn)行設(shè)立少年法院試點的調(diào)研和籌備工作，對少年審判機(jī)制進(jìn)行了探索。
第三，探索法院人事改革，完善分類管理制度。為提高法官素質(zhì)，解決書記員和法官職能混淆的問題，我院會同中組部、人事部發(fā)布《人民法院書記員管理辦法（試行）》，實現(xiàn)了書記員單獨序列管理，為進(jìn)一步實行法院內(nèi)部各類人員的分類管理打下基礎(chǔ)。
此外，為完善民事執(zhí)行制度，基本完成了《民事強(qiáng)制執(zhí)行法（草案）》的起草工作；為完善人民陪審員制度，起草了《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定（草案）》，并已向全國人大常委會正式報送、提請審議；與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，推進(jìn)刑罰執(zhí)行制度的改革和完善。
六、完善司法管理，加強(qiáng)隊伍建設(shè)
要實現(xiàn)裁判公正，提高審判效率，必須加強(qiáng)審判管理、隊伍管理和司法政務(wù)管理。
第一，落實以審判流程為重心的審判管理制度，確保審判工作公正高效運行。對立案、審判、執(zhí)行的全過程實行審限跟蹤、督辦、警示，保證訴訟程序依法高效運行；實行復(fù)查聽證制度，對申訴案件公開聽證，提高審判監(jiān)督水平；實行重點案件督辦制度，確保重大案件依法及時辦理；健全公開審判制度，確保案件審理公開、公平、公正；堅持院長、庭長開庭審理案件，提高審判質(zhì)量，強(qiáng)化審判管理。
第二，完善以法官管理為重心的法院隊伍管理制度，提高法官的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，我院聯(lián)系實際，作出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的決定，開展“回顧過去，開拓未來”教育活動。通過學(xué)習(xí)和教育，增強(qiáng)了廣大法官的政治意識、大局意識、責(zé)任意識和法治意識。與此同時，加大了培訓(xùn)力度，國家法官學(xué)院和各省、自治區(qū)、直轄市法官學(xué)院共培訓(xùn)法官４萬余人（次）。法官職業(yè)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法官學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)水平不斷提高，我院法官中碩士、博士學(xué)位的比例已達(dá)４７％。在隊伍建設(shè)中，一方面總結(jié)成績，表彰先進(jìn)，評選出以北京市房山區(qū)法院、山東省壽光市法院、廣東省深圳市寶安區(qū)法院為代表的４０個模范法院和以陜西李增亮、上海盛勇強(qiáng)、河南王樹華、四川唐漢華為代表的７１名模范法官，在此基礎(chǔ)上，第一次通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)和短信等方式，開展評選活動，收到群眾選票近６００萬張，評選出中國十杰法官。其中，名列榜首的河北省高級人民法院法官陳印田，從事審判工作２０多年，不為人情所動、不為金錢所惑、不為權(quán)勢所屈，辦案千件無錯案，５９次立功受獎，被評為全國模范法官，我院及時向全國推廣陳印田的先進(jìn)事跡和辦案經(jīng)驗。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行談話誡勉制度、回避制度、違法違紀(jì)審判和執(zhí)行追究制度，嚴(yán)肅查處法官法規(guī)定的“十三種不得有”的行為。監(jiān)督地方各級人民法院加大對法官違法違紀(jì)問題的查處力度，全年共查處違法違紀(jì)法官７９４人，其中５２人因濫用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)被依法追究刑事責(zé)任。
第三，健全以人民法庭、審判法庭建設(shè)和信息化建設(shè)為重心的司法政務(wù)管理制度，努力提高司法活動效率。為加強(qiáng)“兩庭”建設(shè)，保證審判工作順利進(jìn)行，我院進(jìn)一步完善《人民法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《審判法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《人民法庭專用設(shè)備意見》；加強(qiáng)司法政務(wù)管理，使之逐步走向規(guī)范化；大力推進(jìn)信息化建設(shè)，指導(dǎo)全國法院普遍應(yīng)用案件信息管理系統(tǒng)，不斷提高審判工作和司法政務(wù)管理水平。
一年來，我院自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，堅持重大事項報告制度，認(rèn)真向全國人大常委會、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會專題匯報貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)法、建筑法、農(nóng)村土地承包法、未成年人保護(hù)法等工作，匯報清理刑事超期羈押案件、開展“公正與效率”司法大檢查情況。主動實行司法解釋向全國人大常委會報送制度，自覺接受監(jiān)督。主動聽取全國政協(xié)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)以及無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，全年共收到全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來的建議、提案１３７件，全部在規(guī)定的期限內(nèi)辦復(fù)。邀請人大代表和政協(xié)委員視察、檢查法院工作和旁聽案件審判，拓寬聯(lián)絡(luò)渠道。
各位代表，我們在總結(jié)成績的同時，也清醒地認(rèn)識到，最高人民法院的工作仍然存在不少缺點和問題：法官的思想水平和業(yè)務(wù)水平還不能完全適應(yīng)新形勢的需要；辦案質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提高；司法解釋工作需要進(jìn)一步規(guī)范；各項法院改革需要進(jìn)一步深化；對基層法院特別是中西部基層法院的基本建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)支持力度需要進(jìn)一步加大。我院對地方各級人民法院審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)、對跨地區(qū)的民商事案件執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)、對領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)的協(xié)管工作做得很不夠，一些多年積累的矛盾尚未消除；人民群眾反映強(qiáng)烈的一些案件“告狀難”、“申訴難”和裁判不公、效率不高的問題沒有很好地解決；民商事案件執(zhí)行難問題已成為一大“頑癥”，執(zhí)行亂的問題時有發(fā)生；一些法官素質(zhì)不高、能進(jìn)不能出、青黃不接、人才斷層的狀況沒有明顯改善；少數(shù)法官違法違紀(jì)問題嚴(yán)重，徇私枉法、貪污受賄現(xiàn)象時有發(fā)生。這些問題，嚴(yán)重影響了人民法院的形象，教訓(xùn)極其深刻。我們將進(jìn)一步采取有力措施，加強(qiáng)監(jiān)督，加大力度，竭盡全力逐步解決上述問題。
七、切實做好２００４年法院工作
２００４年，是全面落實十六大和十六屆三中全會精神的重要一年，也是實現(xiàn)“十五”計劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，全面做好人民法院工作至關(guān)重要。我們將繼續(xù)堅持“公正與效率”法院工作主題，深入落實司法為民的要求，充分發(fā)揮審判職能作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供司法保障。
（一）為全面建設(shè)小康社會營造長期穩(wěn)定的社會環(huán)境。堅持“嚴(yán)打”方針，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法懲罰國家工作人員職務(wù)犯罪，維護(hù)國家機(jī)關(guān)的廉潔性。堅持尊重和保障人權(quán)。高度重視、妥善審理因城鎮(zhèn)房屋拆遷和農(nóng)村土地征收、征用、企業(yè)重組中職工利益受損、拖欠職工工資福利、環(huán)境污染等引發(fā)的訴訟案件，防止因?qū)徖聿划?dāng)引起涉訴上訪。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的支持和指導(dǎo)，積極參與社會治安綜合治理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會秩序。
�。ǘ橥晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制提供司法保障。依法保障國有企業(yè)股份制改造，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法解釋，并抓緊制定新的司法解釋，依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法制裁金融領(lǐng)域非法行為，保障金融安全。依法懲處侵害投資者、消費者、知識產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的行為，維護(hù)公平、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法保障土地、礦產(chǎn)、森林等自然資源合法開發(fā)利用，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真貫徹行政許可法，依法審理好行政許可案件。依法審理好涉港澳、涉臺和涉外案件，營造良好的投資法制環(huán)境。
�。ㄈ┣袑嵄Ｕ先嗣袢罕姷暮戏�(quán)益。重視涉農(nóng)案件的審理，堅決依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。依法保護(hù)城市下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、婦女、老齡人、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。依法保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。依法保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。
（四）深入落實司法為民的要求。堅持在促進(jìn)裁判公正、提高審判效率、加強(qiáng)審判監(jiān)督方面下功夫，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)，把解決群眾“告狀難”、“申訴難”問題作為重要任務(wù)，做好立案和申訴信訪接待工作；繼續(xù)在方便當(dāng)事人訴訟、減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)、方便群眾旁聽案件審判、方便查閱裁判文書等方面提供更加便利的條件，進(jìn)一步提高司法活動的透明度。
（五）積極推進(jìn)法院改革。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，擴(kuò)大司法民主；進(jìn)一步深化審判方式改革，強(qiáng)化合議庭的審判職能；完善巡回審判制度，及時解決訴訟紛爭；完善訴訟調(diào)解制度，防止矛盾糾紛激化；建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作體制，采取有力措施解決執(zhí)行難；完善法院內(nèi)部人員的分類管理，確保法官整體素質(zhì)的提高。
�。┐罅訌�(qiáng)法官隊伍建設(shè)。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的職業(yè)化法官隊伍。開展“司法公正樹形象”活動，確保司法公正，提高司法效率，弘揚司法正氣，維護(hù)司法權(quán)威。繼續(xù)狠抓各項廉政制度的落實，對濫用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)枉法裁判、索賄受賄的，一律清除出法官隊伍，構(gòu)成犯罪的，堅決依法嚴(yán)懲。
各位代表，在新的一年里，我們將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實司法為民的要求，積極實踐“公正與效率”法院工作主題，為完成本次代表大會提出的各項任務(wù)，為維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，全面建設(shè)小康社會作出更大的貢獻(xiàn)。（完）
受權(quán)發(fā)布：最高人民法院工作報告(全文)
(新華網(wǎng) 2003-03-22）
新華網(wǎng)北京３月２２日電 最高人民法院工作報告
——２００３年３月１１日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
最高人民法院院長 肖 揚
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會作工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
九屆全國人大一次會議以來，最高人民法院在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會的監(jiān)督下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，努力實踐“公正與效率”這一法院工作主題，各項工作取得了新進(jìn)展。
一、關(guān)于審判和執(zhí)行工作
五年來，最高人民法院緊緊圍繞黨和國家工作大局，全面加強(qiáng)審判和執(zhí)行工作，審判職能進(jìn)一步強(qiáng)化，審判領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高。１９９８年至２００２年，最高人民法院共審結(jié)各類案件２０２９３件，比前五年上升４６％；地方各級人民法院和專門人民法院共審結(jié)各類案件２９６０萬件，比前五年上升２２％。
�。ㄒ唬﹪�(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)國家安全，確保社會穩(wěn)定。人民法院以維護(hù)社會穩(wěn)定為己任，堅決依法懲處各類刑事犯罪。五年來，共審結(jié)一審刑事案件２８３萬件，比前五年上升１６％，判處犯罪分子３２２萬人，上升１８％。其中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑和死刑的８１．９萬人，占２５％。
依法嚴(yán)懲危害國家安全犯罪和危害公民生命財產(chǎn)安全犯罪。人民法院依法懲處顛覆國家政權(quán)、分裂國家等犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”邪教組織破壞法律實施的犯罪。積極參加“嚴(yán)打”整治斗爭，重點打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪，一批曾稱霸一方、無惡不作的犯罪分子受到嚴(yán)懲。嚴(yán)厲懲處殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，爆炸、放火、投放危險物質(zhì)等嚴(yán)重危害公共安全犯罪，盜竊等多發(fā)性犯罪；依法懲處毒品、淫穢物品和非法出版物犯罪；嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童等犯罪。共審結(jié)上述案件１０９萬件，判處犯罪分子１６１萬人，分別比前五年上升７％和１４％。此外，還審結(jié)詐騙、尋釁滋事、交通肇事等案件１３０萬件，判處犯罪分子１４０萬人，分別比前五年上升２６％和２０％。審結(jié)自訴案件２７萬件，比前五年下降２％。
依法嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。人民法院積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，重點打擊涉及食品、藥品、棉花、農(nóng)資、醫(yī)療器械等生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪，走私、金融詐騙、偷稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。共審結(jié)上述案件７１２１３件，比前五年上升６８％，判處犯罪分子８９８９６人，比前五年增長１．３倍，給國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失１３８億元。
依法嚴(yán)懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪。共判處犯罪分子８３３０８人。其中，縣（處）級以上公務(wù)人員２６６２人，比前五年上升６５％。對拉攏、腐蝕國家工作人員的行賄犯罪分子，加大打擊力度。此外，依法懲處濫用職權(quán)、玩忽職守，給國家、集體造成重大損失的瀆職犯罪，一批重大責(zé)任事故案件的被告人被依法追究刑事責(zé)任。
加強(qiáng)刑事司法領(lǐng)域人權(quán)保障。人民法院嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，堅持重罪重罰，輕罪輕罰，無罪不罰。五年來，共對不構(gòu)成犯罪的１１６５１名自訴案件被告人、１７８７０名公訴案件被告人依法宣告無罪，確保無罪的公民不受法律追究。對罪行較輕，確實不致再危害社會的，依法判處緩刑，促進(jìn)犯罪分子的悔改。對構(gòu)成犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，寓教于審，懲教結(jié)合，促進(jìn)未成年犯及時得到矯治。
積極參與社會治安綜合治理。制定《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》，支持和規(guī)范人民調(diào)解工作。結(jié)合審判工作，大力開展法制宣傳教育活動。通過庭審直播、選擇典型案件公開報道等形式，以案說法，以案普法。五年來，參加旁聽審判的群眾累計達(dá)２．３億人次。針對審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，提出司法建議４１１３３份，對預(yù)防和減少犯罪發(fā)揮了積極作用。
�。ǘ┱{(diào)節(jié)民事和行政關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的逐步完善，民事案件逐年增加。五年來，共審結(jié)一審民事案件２３６２萬件，比前五年上升２０％；訴訟標(biāo)的總金額３１９７１億元，增長２．４倍。
加強(qiáng)婚姻家庭等案件的審理，保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)利。人民法院妥善處理離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、繼承以及家庭財產(chǎn)分割案件，共審結(jié)６７８萬件，比前五年上升５％，注重保護(hù)婦女、老人、未成年人、殘疾人的合法權(quán)益。妥善處理人身、財產(chǎn)損害賠償案件，依法制裁侵權(quán)行為，共審結(jié)１７９萬件，比前五年上升６０％。妥善處理勞動爭議等案件，共審結(jié)４２萬件，比前五年增長１．７倍，維護(hù)用人單位和勞動者合法權(quán)益。此外，還審結(jié)房地產(chǎn)、建設(shè)工程、運輸?shù)劝讣罚梗比f件，比前五年上升２９％。
加強(qiáng)商事案件的審理，規(guī)范市場行為，維護(hù)市場秩序。人民法院妥善處理涉及企業(yè)改制、破產(chǎn)案件，買賣合同、金融糾紛、企業(yè)承包、租賃等案件，共審結(jié)６７０萬件，比前五年上升９％。其中，審結(jié)借款、存單、票據(jù)、股票、債券、清收金融資產(chǎn)債權(quán)等案件２９２萬件，比前五年上升３９％，訴訟標(biāo)的金額１３２８５億元，推動資本市場健康發(fā)展，維護(hù)金融安全。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)案件的審理，保護(hù)先進(jìn)文化成果，促進(jìn)科技進(jìn)步。人民法院相繼開展涉及植物新品種、商業(yè)秘密、計算機(jī)軟件、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等案件的審判工作。五年來，共審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件２３６３６件，比前五年上升４０％。
加強(qiáng)行政案件的審理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政。五年來，共審結(jié)行政案件４６４６８９件，比前五年上升６５％，案件種類已基本覆蓋行政管理領(lǐng)域。
加強(qiáng)國家賠償工作，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法。五年來，共辦理國家賠償案件１１３２１件，決定賠償４０１３件，占３５％，使蒙受冤屈的公民獲得司法救濟(jì)。
加強(qiáng)涉軍案件的審理，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。制定《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件，切實維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》等規(guī)范性文件，對依法及時妥善處理涉軍案件提出明確要求。地方各級人民法院進(jìn)一步健全審理涉軍案件工作機(jī)制，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
加強(qiáng)涉外案件的審理，促進(jìn)對外開放。隨著我國改革開放的不斷深入，尤其是加入世貿(mào)組織后，涉外案件數(shù)量相應(yīng)增加。人民法院嚴(yán)格執(zhí)行我國法律，認(rèn)真履行我國參加和批準(zhǔn)的國際公約、條約和協(xié)定，充分行使我國的司法管轄權(quán)。五年來，共審結(jié)涉外案件２６３９９件，平均每年遞增４％。不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益受到平等保護(hù)。
最高人民法院根據(jù)“一國兩制”方針和香港、澳門兩個基本法，先后達(dá)成內(nèi)地與香港特別行政區(qū)相互委托送達(dá)民商事司法文書和相互執(zhí)行仲裁裁決的安排、內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)相互委托送達(dá)民商事司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排，推動了內(nèi)地與香港、澳門的司法協(xié)作。此外，還制定《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，促進(jìn)臺灣與祖國大陸的人員往來和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)執(zhí)行工作，維護(hù)法律權(quán)威。認(rèn)真落實黨中央關(guān)于解決“執(zhí)行難”問題的指示和全國人大常委會的立法解釋，加大工作力度，清理執(zhí)行積案。五年來，執(zhí)結(jié)訴訟案件、行政機(jī)關(guān)申請執(zhí)行的非訴訟案件以及仲裁裁決等案件共１２２６萬件，比前五年上升８３％；執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額１３４７７億元，增長４倍。
改革執(zhí)行體制，健全執(zhí)行機(jī)構(gòu)。建立高級人民法院對轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的體制。對跨地區(qū)的案件，實行委托執(zhí)行和提級執(zhí)行，抵制和克服各種干擾，維護(hù)法制尊嚴(yán)。
改進(jìn)執(zhí)行方法，提高執(zhí)行效率。通過對被執(zhí)行人財產(chǎn)審計等措施，以及運用轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、以物抵債、執(zhí)行和解等方式，緩解“執(zhí)行難”。對涉及困難群眾切身利益和社會安定的案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。依法制裁暴力抗法行為。加強(qiáng)監(jiān)督制約，糾正執(zhí)行錯誤，提高執(zhí)行工作水平。
（四）加強(qiáng)審判監(jiān)督與指導(dǎo)，提高裁判質(zhì)量。健全告訴申訴制度。五年來，共接待處理群眾來信來訪４２２４萬件（人）次。對提出申訴和申請再審的，認(rèn)真進(jìn)行審查，對確有錯誤的裁判，嚴(yán)格按照審判監(jiān)督程序再審改判。
五年來，全國法院共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件６６７５７件，其中抗訴理由成立依法予以改判的１４９５６件，因有新的證據(jù)或原判事實不清而發(fā)回重審的５０１１件，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議以及和解結(jié)案的２４７９７件，原判正確依法予以維持的２０１０７件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的１８８６件。
最高人民法院加強(qiáng)司法解釋工作，指導(dǎo)和監(jiān)督各級人民法院正確適用法律，維護(hù)法制統(tǒng)一。五年來，共制定司法解釋１７０件，比前五年增長近２倍。及時清理、修訂與世貿(mào)組織規(guī)則和我國承諾不符的司法解釋以及其他規(guī)范性文件２０００多件，廢止的１７７件司法解釋已向社會公布。
二、關(guān)于法院改革
五年來，最高人民法院認(rèn)真落實黨的十五大提出的推進(jìn)司法改革的要求，積極進(jìn)行法院改革。根據(jù)憲法和法律規(guī)定的原則，制定《人民法院五年改革綱要》，比較系統(tǒng)地提出了法院改革的目標(biāo)和任務(wù)。目前，綱要確定的３９項改革任務(wù)絕大部分已經(jīng)完成。
（一）改革完善審判方式。全面落實公開審判制度，以公開促公正。對依法應(yīng)當(dāng)公開審判的案件，一律公開審判。全面推行以公開舉證、質(zhì)證、辯論、認(rèn)證為主要內(nèi)容的庭審方式，提高審判活動的透明度。實行法官開庭穿法袍、用法槌制度，規(guī)范法官庭審行為方式，樹立法官良好形象，維護(hù)法庭尊嚴(yán)。
進(jìn)一步加大裁判文書改革力度。注重對證據(jù)的分析和適用法律的闡述，增強(qiáng)裁判文書的說理性。實行裁判文書公開查閱制度，在媒體和網(wǎng)絡(luò)上公布裁判文書，提高裁判結(jié)果的公開性和透明度，接受人民群眾的監(jiān)督。
�。ǘ└母锿晟圃V訟制度。推行訴訟證據(jù)制度改革。制定民事、行政訴訟證據(jù)的規(guī)定，規(guī)范當(dāng)事人的舉證責(zé)任，方便當(dāng)事人訴訟，確保裁判公正。
探索審判監(jiān)督制度改革。制定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，確保當(dāng)事人依法行使申訴權(quán)和申請再審權(quán)，在糾正錯誤裁判的前提下，維護(hù)生效裁判的權(quán)威性和穩(wěn)定性。
改革訴訟費用管理制度。認(rèn)真落實“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)格訴訟收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，減輕當(dāng)事人訴訟負(fù)擔(dān)。改進(jìn)收費辦法，法院不再直接收取訴訟費，當(dāng)事人直接到指定銀行交費，由銀行匯交各級財政專戶集中管理，從源頭上防止亂收費、私設(shè)小金庫等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。
健全司法救助制度。對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，尤其是涉及婦女、老人、未成年人、殘疾人、下崗職工追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費、撫恤金、養(yǎng)老金等訴訟案件，依法實行緩交、減交或者免交訴訟費用，使有理無錢的當(dāng)事人打得起官司。對公訴案件中符合條件的被告人，依法指定律師為其辯護(hù)，保證當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。五年來，全國法院實行司法救助的案件已達(dá)５９萬件，司法救助總金額３２億元。
（三）改革完善審判機(jī)制。按照確保司法公正、廉潔、高效的要求，對審判機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能進(jìn)行調(diào)整，建立民事審判新格局，完善刑事、民事、行政審判體系。全面落實立案與審判、審判與監(jiān)督、審判與執(zhí)行三個分立制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。
推行審判運行機(jī)制改革。加強(qiáng)審判流程管理，運用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，實行統(tǒng)一立案，對案件審理的不同階段進(jìn)行跟蹤，保證審判活動有序進(jìn)行。加強(qiáng)審限管理，建立審限警示、催辦和通報制度，解決案件超審限問題。五年來，審限內(nèi)結(jié)案率９７．９％，比前五年有所提高。實行訴訟風(fēng)險明示制度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利。依法擴(kuò)大簡易程序的適用范圍，提高訴訟效率。
強(qiáng)化合議庭職責(zé)。除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會討論外，其他案件均由合議庭依法自行裁決，并對裁判結(jié)果負(fù)責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致。逐步改變院長、庭長審批案件的做法，強(qiáng)調(diào)院長、庭長擔(dān)任審判長直接審理案件，提高辦案質(zhì)量和效率。
最高人民法院還基本完成了海事法院管理體制改革；按照規(guī)范化要求，調(diào)整人民法庭的設(shè)置，突破了按行政區(qū)劃設(shè)置的模式。這些體制創(chuàng)新，對排除干擾，確保司法公正，發(fā)揮了積極作用。
�。ㄋ模└母锿晟品ü俟芾碇贫�。最高人民法院和大多數(shù)地方人民法院完成了機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，審判部門得到充實，法官隊伍的知識結(jié)構(gòu)更加趨于合理。根據(jù)《法官法》的規(guī)定，完成了法官等級評定工作。實行法官任職前的審核制度，在法院職權(quán)范圍內(nèi)，最大限度地把好“進(jìn)人關(guān)”，防止不合格人員進(jìn)入法官隊伍。
探索法院人事分類管理制度改革。根據(jù)審判工作特點，試行對法官、法官助理、書記員、司法警察和司法行政人員的分類管理，理順法官與其他工作人員的關(guān)系。推行審判長和獨任法官選任制，優(yōu)化法官隊伍。
三、關(guān)于隊伍建設(shè)
五年來，最高人民法院努力探索提高法官素質(zhì)的有效途徑。在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對法院隊伍現(xiàn)狀，提出要大力加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)，把提高思想政治素質(zhì)放在首位，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，強(qiáng)化職業(yè)意識，培養(yǎng)職業(yè)道德，提高職業(yè)技能，樹立職業(yè)形象，加強(qiáng)職業(yè)保障，完善職業(yè)監(jiān)督，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、司法公正的法官隊伍。
�。ㄒ唬┮浴叭齻�代表”重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)。深入開展“三講”集中教育和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝法官和其他工作人員，著力在解決世界觀、人生觀、價值觀問題上下功夫，樹立文明辦案、司法為民的思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識和法治意識。制定《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，建立符合法官特點的職業(yè)操守和道德規(guī)范。運用集中教育整頓、執(zhí)法大檢查等多種形式，解決審判紀(jì)律和審判作風(fēng)方面存在的突出問題。開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀法院、爭當(dāng)優(yōu)秀法官等活動，樹立人民法院公正司法、熱情服務(wù)的良好形象。經(jīng)過努力，廣大法官的職業(yè)道德素質(zhì)進(jìn)一步提高，審判紀(jì)律進(jìn)一步增強(qiáng)，審判作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，涌現(xiàn)出一批以廈門市中級人民法院、青島市中級人民法院為代表的先進(jìn)集體和以尚秀云、顧雙彥、盛勇強(qiáng)為代表的先進(jìn)個人。五年來，全國法院共有２８６個集體和３５０名個人受國家和最高人民法院表彰獎勵。
�。ǘ⿵�(qiáng)化教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定實施《法官培訓(xùn)條例》，對法官培訓(xùn)工作進(jìn)行總體部署。建立健全教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成了國家和省、自治區(qū)、直轄市兩級法官培訓(xùn)體系。實行法官任職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等制度，五年來共培訓(xùn)法官和其他工作人員２０余萬人（次），全國法院的法官已普遍得到輪訓(xùn)。繼續(xù)開展在職學(xué)歷、學(xué)位教育，有３０００余名法官獲得碩士、博士學(xué)位。舉辦西部地區(qū)基層人民法院院長培訓(xùn)班，對西部地區(qū)法官教育培訓(xùn)給予傾斜。在最高人民法院統(tǒng)一部署下，東西部地區(qū)法院互派法官掛職鍛煉，取長補(bǔ)短，共同提高。
�。ㄈ┘哟髤f(xié)管力度，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。堅持“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，認(rèn)真執(zhí)行《法官法》，加大上級人民法院對下級人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)管力度，一批德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀中青年干部陸續(xù)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。重視在法院領(lǐng)導(dǎo)班子中配備女干部、少數(shù)民族干部以及民主黨派、無黨派知名人士。法院各級領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和管理水平不斷提高。
�。ㄋ模┮曰鶎咏ㄔO(shè)為重點，進(jìn)一步夯實隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的若干意見》，建立完善一級抓一級、層層抓落實的基層建設(shè)機(jī)制。最高人民法院和高級人民法院設(shè)立基層聯(lián)系點，加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，幫助解決實際問題和困難。協(xié)助地方黨委對部分基層人民法院的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考察、調(diào)整和充實。從專項經(jīng)費補(bǔ)助等方面，加大對西部地區(qū)基層人民法院的支持力度。經(jīng)過努力，基層人民法院隊伍的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步提高，一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題逐步得到解決。
（五）推進(jìn)廉政建設(shè)，純潔法官隊伍。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，開展警示教育。落實回避制度，規(guī)范法官的職務(wù)行為。建立違法審判和違法執(zhí)行責(zé)任追究制度，加大對違法違紀(jì)人員的查處力度，重點查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私舞弊、貪贓枉法的人和事，堅決清除腐敗分子，純潔法官隊伍。五年來，全國法院違法違紀(jì)人數(shù)逐年減少，已從１９９８年的６．７‰下降到２００２年的２‰。
各位代表，五年來，最高人民法院自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督。堅持重大事項報告制度，認(rèn)真向全國人大常委會專題匯報開展“嚴(yán)打”整治斗爭、集中教育整頓等工作。主動聽取全國政協(xié)和各民主黨派中央、全國工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案，最高人民法院共收到全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來的建議、提案５５４件，全部在規(guī)定期限內(nèi)辦復(fù)。建立健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，完善批評、意見和建議的辦理程序。建立健全邀請人大代表和政協(xié)委員視察、檢查法院工作和旁聽審判制度，增進(jìn)人大代表和政協(xié)委員對法院工作的了解。
各位代表，五年來，人民法院工作能夠取得一定的成績，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體正確領(lǐng)導(dǎo)，人大及其常委會監(jiān)督，政府、政協(xié)和社會各界積極支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院，向長期支持法院工作的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！
回顧五年走過的歷程，我們深深體會到，要不斷推進(jìn)人民法院各項工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；必須堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督；必須堅持“公正與效率”這一法院工作主題，著力抓好審判工作、法院改革、隊伍建設(shè)三件大事；必須堅持遵循司法工作的特點和規(guī)律，確保審判組織和審判人員依法居中裁判。這些是法院工作的主要經(jīng)驗，也是必須始終堅持的基本原則。
在肯定成績的同時，我們清醒地看到，人民法院工作離黨和人民的要求還有相當(dāng)?shù)牟罹啵恍╅L期存在的問題還沒有得到根本解決。主要是：一些法官素質(zhì)不高，不能勝任高度專業(yè)化的審判工作，辦案水平低，超審限辦案問題依然存在；少數(shù)法官違法違紀(jì)問題時有發(fā)生，有的法官甚至貪贓枉法；“執(zhí)行難”的問題仍未得到根本解決；案件審理時各種干擾仍比較嚴(yán)重；物質(zhì)裝備雖有改善，但仍有一些法院尤其是西部地區(qū)法院經(jīng)費不足，裝備落后，制約了審判工作的正常開展。最高人民法院對地方各級人民法院的監(jiān)督指導(dǎo)缺乏有效措施。對此，我們將以高度的責(zé)任心，努力加以改進(jìn)。
四、關(guān)于今后工作建議
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，這對人民法院工作提出了更高要求，人民法院面臨的任務(wù)更加艱巨。為此，我們要努力抓好以下幾項工作。
�。ㄒ唬├^續(xù)全力維護(hù)社會穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全和危害社會治安犯罪、破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步創(chuàng)造良好法制環(huán)境。堅決貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真落實社會治安綜合治理的各項措施。加大人權(quán)司法保障力度。加強(qiáng)對人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，盡力化解社會矛盾，消除不安定因素。
（二）繼續(xù)加強(qiáng)民事和行政審判工作。依法審理涉及國有企業(yè)改制和破產(chǎn)案件，防止國有資產(chǎn)流失。依法審理金融案件、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)案件、房地產(chǎn)案件、涉及企業(yè)下崗職工和低保失業(yè)人員等困難群眾利益的案件、婚姻家庭案件、勞動爭議案件、知識產(chǎn)權(quán)案件、行政訴訟案件、國家賠償案件，保障國家法律和各項政策的執(zhí)行，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法審理涉及西部大開發(fā)的各類案件，為推進(jìn)西部大開發(fā)提供司法保障。平等保護(hù)各類市場主體，保障公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
�。ㄈ├^續(xù)做好加入世貿(mào)組織后相關(guān)審判工作。堅持法制統(tǒng)一性、透明度和非歧視等原則，依法履行加入世貿(mào)組織后的司法審查職能，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益。認(rèn)真審理信用證案件和國際貿(mào)易欺詐等案件，保障交易安全。妥善處理海事海商案件，反傾銷、反補(bǔ)貼案件，商標(biāo)、專利復(fù)審案件以及海關(guān)估價等新類型行政案件，促進(jìn)對外貿(mào)易。做好外國仲裁和港澳地區(qū)仲裁裁決的承認(rèn)和執(zhí)行工作。根據(jù)我國法律并按照我國參加和批準(zhǔn)的司法協(xié)助協(xié)定，做好引渡等案件的司法審查工作，加強(qiáng)懲罰犯罪的國際合作。
（四）繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。認(rèn)真落實黨的十六大提出的“切實解決執(zhí)行難”的要求，準(zhǔn)確適用全國人大常委會有關(guān)立法解釋，強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率，最大限度地實現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益。進(jìn)一步改革執(zhí)行工作管理體制，強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)分權(quán)制衡機(jī)制，增加執(zhí)行工作透明度，確保公正行使執(zhí)行權(quán)。
�。ㄎ澹├^續(xù)深化法院改革。根據(jù)黨的十六大提出的司法體制改革總體要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善中國特色社會主義司法理論，進(jìn)一步改革和完善審判組織、審判方式、審判管理等制度，完善訴訟程序，規(guī)范審判活動，改善審判條件，使之更加符合司法的本質(zhì)、特點和規(guī)律。協(xié)同有關(guān)部門積極探索建立能夠抵御各種干預(yù)的機(jī)制，著手研究法院設(shè)置和人財物管理等體制改革，促進(jìn)相關(guān)立法和司法政策的調(diào)整與完善，更有效地保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。
�。├^續(xù)加強(qiáng)法官隊伍建設(shè)。堅持用“三個代表”重要思想武裝法官隊伍，廣泛開展“兩個務(wù)必”教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《法官法》，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。加大初任法官、在職法官教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。推行法院人事分類管理制度，逐步建立符合法官職業(yè)特點的職務(wù)、職級序列。建立健全法官職業(yè)保障制度，確保法官依法審理案件不受干擾和侵害。加強(qiáng)職業(yè)道德教育，切實轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)。繼續(xù)懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，重點查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，構(gòu)成犯罪的，堅決依法從嚴(yán)懲處，確保司法公正廉潔。
各位代表，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，人民司法事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞“公正與效率”這一法院工作主題，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為完成本次代表大會提出的各項任務(wù)，全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供更加有力的司法保障。（完）
受權(quán)發(fā)布：最高人民檢察院工作報告(全文)
（ 新華網(wǎng) 2004-03-19 17:21:23 ） 來源：新華網(wǎng)
3月10日，最高人民檢察院檢察長賈春旺在第十屆全國人民代表大會第二次會議上作《最高人民檢察院工作報告》。 新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月１９日電
最高人民檢察院工作報告
━━２００４年３月１０日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民檢察院檢察長 賈春旺
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
過去的一年，最高人民檢察院以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十屆全國人大一次會議精神，依法領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民檢察院和專門人民檢察院，堅持立檢為公、執(zhí)法為民，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，充分發(fā)揮職能作用，檢察工作取得新的進(jìn)展。
一、認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)
批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、查辦職務(wù)犯罪、訴訟監(jiān)督等是檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律實施法律監(jiān)督所必須履行的重要職責(zé)。一年來，各級檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真落實最高人民檢察院提出的“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的要求，努力開展各項法律監(jiān)督工作。
�。ㄒ唬┮婪男信鷾�(zhǔn)逮捕和提起公訴職責(zé)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定
各級檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，與公安機(jī)關(guān)、人民法院等部門密切配合，切實履行批捕、起訴職責(zé)，對重大案件適時介入偵查，加強(qiáng)監(jiān)督，堅決打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖勢力以及“法輪功”等邪教組織的犯罪活動，突出打擊黑惡勢力犯罪，爆炸、殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊、搶奪等影響人民群眾安全感的多發(fā)性犯罪，始終保持了對嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人７６４７７６人，代表國家提起公訴８１９２１６人。
積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法嚴(yán)懲破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。最高人民檢察院直接掛牌督辦了１１３件重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件。全國檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕走私販私、制售偽劣商品、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人１９２２２人，提起公訴２１４４０人。針對一些地方經(jīng)濟(jì)犯罪嚴(yán)重，但行政處罰多、追究刑事責(zé)任少的問題，加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)犯罪的立案監(jiān)督，共監(jiān)督有關(guān)部門立案１５４１件。
在抗擊非典的斗爭中，最高人民檢察院專門就依法懲治破壞防治非典工作的犯罪作出部署，并會同最高人民法院頒布了《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)及時批捕借防治非典之機(jī)制售偽劣藥品，哄抬物價，編造、故意傳播虛假恐怖信息等犯罪嫌疑人３５３人，并依法提起公訴，有力地打擊和震懾了犯罪，為維護(hù)防治非典時期的社會穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。
認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施。開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，妥善處置群體性上訪５３６３件；對犯罪情節(jié)輕微的未成年人依法不批捕、不起訴，并定期組織回訪，加強(qiáng)教育和挽救；配合有關(guān)部門對被管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等人員開展社區(qū)矯正試點工作，為保持社會穩(wěn)定作出了積極努力。
（二）依法履行查辦職務(wù)犯罪職責(zé)，加強(qiáng)預(yù)防工作，深入推進(jìn)反腐敗斗爭
查辦貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，有效終止國家工作人員濫用權(quán)力、執(zhí)法犯法的必要手段。各級檢察機(jī)關(guān)堅持把這項工作放在重要位置，全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件３９５６２件４３４９０人，代表國家提起公訴２２７６１件２６１２４人。通過辦案挽回直接經(jīng)濟(jì)損失４３億多元。
突出工作重點，加大辦案力度。堅持集中力量查辦大案要案，統(tǒng)一調(diào)度使用偵查力量，對重大復(fù)雜案件，由上級檢察院直接查辦或異地交辦，增強(qiáng)了偵破大案要案的整體能力。全年共立案偵查貪污、受賄、挪用公款等犯罪大案１８５１５件，其中涉案金額１０００萬元以上的１２３件。立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部２７２８人，其中地廳級干部１６７人、省部級干部４人。大案要案占立案總數(shù)的５３．７％，同比上升４．５個百分點。堅決懲治行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域的腐敗，立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的行政執(zhí)法人員和司法人員９７２０人，占立案總數(shù)的２２．３％，同比上升１．４個百分點。依法查辦在國有企業(yè)改革改制中導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的犯罪案件，立案偵查涉嫌貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)的國有企業(yè)人員１４８４４人。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的職務(wù)犯罪案件，立案偵查涉嫌利用職權(quán)非法拘禁、刑訊逼供、破壞選舉等侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員１４０８人，涉嫌玩忽職守、濫用職權(quán)，導(dǎo)致重大安全事故，給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的國家機(jī)關(guān)工作人員７１６０人。進(jìn)一步加大對潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人的追捕力度，共抓獲５９６人。
規(guī)范執(zhí)法活動，提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院為規(guī)范辦案，制定了《關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》、《在辦理直接立案偵查案件工作中加強(qiáng)安全防范的規(guī)定》、《人民檢察院訊問室設(shè)置、使用管理辦法》等文件，指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步規(guī)范受理、立案、偵查等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程，組織辦案質(zhì)量專項檢查，完善辦案質(zhì)量考評體系，全面推行辦案質(zhì)量定期通報和一案一考評制度。嚴(yán)禁在立案前限制被調(diào)查對象的人身自由，嚴(yán)禁以監(jiān)視居住名義變相羈押犯罪嫌疑人。各級檢察機(jī)關(guān)在辦案中嚴(yán)把事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限，嚴(yán)格掌握立案、撤案和不起訴標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法適用凍結(jié)、扣押財產(chǎn)等措施，防止執(zhí)法隨意性，保障涉案人員和發(fā)案單位的合法權(quán)益，辦案質(zhì)量有了較大提高。
積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。各級檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，通過查辦貪污賄賂、瀆職案件，發(fā)現(xiàn)、總結(jié)作案特點和規(guī)律，研究提出防范對策，推動建立健全防范體系，努力從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，教育挽救失足者。重大建設(shè)工程的專項預(yù)防、重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、發(fā)案單位的個案預(yù)防都取得新進(jìn)展。在西部大開發(fā)和能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三峽工程等國家重點項目中，配合有關(guān)部門，積極開展法制宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢，有針對性地提出堵塞漏洞、建立健全規(guī)章制度的檢察建議１８６２８件，加強(qiáng)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，收到良好效果。一些地方檢察機(jī)關(guān)還積極提出立法建議，促進(jìn)了預(yù)防職務(wù)犯罪工作的法制化建設(shè)。
�。ㄈ┮婪男性V訟監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)司法公正和法制統(tǒng)一
對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動實施法律監(jiān)督，是維護(hù)國家法制尊嚴(yán)、實現(xiàn)社會公平正義的重要保障。有罪追究、無罪保護(hù)、嚴(yán)格依法、客觀公正，是檢察機(jī)關(guān)在訴訟監(jiān)督中堅持的基本原則。去年，各級檢察機(jī)關(guān)針對人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題，在做好日常監(jiān)督工作的同時，適時開展專項監(jiān)督活動，增強(qiáng)了監(jiān)督效果。
加強(qiáng)刑事訴訟監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既注意收集和審查有罪、罪重的證據(jù)，防止打擊不力，又注意收集和審查無罪、罪輕的證據(jù)，防止冤及無辜。在偵查監(jiān)督中，對偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督立案２２５７５件；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，監(jiān)督撤銷案件２５５２件；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕、應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕９４４０人，追加起訴５２２０人；對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準(zhǔn)逮捕５８８７２人、不起訴２７９５７人。在刑事審判監(jiān)督中，對確有錯誤的判決、裁定依法提出抗訴２９０６件。對偵查、審判活動中侵犯訴訟參與人訴訟權(quán)利等違法情況，提出書面糾正意見９５１８件次。在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督中，對不依法交付執(zhí)行，違法減刑、假釋、保外就醫(yī)以及體罰虐待被監(jiān)管人等依法提出監(jiān)督意見７０５５人次。
加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督嚴(yán)重侵害社會公益的案件，因貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致裁判不公的案件，侵害農(nóng)民工、下崗職工利益的案件，共向人民法院提出抗訴１３１２０件，提出再審檢察建議３３１６件。例如，楊健、劉俊元等１８３名進(jìn)城務(wù)工人員因用工單位拖欠工資向法院起訴，敗訴后到檢察院申訴。檢察機(jī)關(guān)依法提出抗訴，并建議法院盡快審結(jié)，使此案在春節(jié)前改判，務(wù)工人員每人拿到工資１４０００多元。在加強(qiáng)監(jiān)督的同時，對不服正確裁判的１９９０３件申訴，做好息訴服判工作，維護(hù)司法權(quán)威。
集中清理糾正超期羈押。為切實保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，針對訴訟活動中超期羈押屢禁不止的情況，去年５月，最高人民檢察院決定開展清理糾正超期羈押專項監(jiān)督行動，得到了全國人大常委會和有關(guān)專門委員會的大力支持。檢察機(jī)關(guān)從自身做起，對檢察環(huán)節(jié)超期羈押的５５５人全部予以糾正，到７月底實現(xiàn)了無超期羈押。同時，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，督促偵查、審判機(jī)關(guān)開展清理工作。最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法，切實糾防超期羈押的通知》，先后派出１８個督查組到重點地區(qū)檢查落實。各級檢察機(jī)關(guān)積極推行與監(jiān)管場所監(jiān)控系統(tǒng)的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實行動態(tài)監(jiān)督，普遍建立羈押期限倒計時提示制度，向社會公布超期羈押舉報電話和電子信箱，對嚴(yán)重超期羈押案件實行掛牌督辦，逐案糾正，共監(jiān)督糾正偵查、審判環(huán)節(jié)超期羈押２５１８１人。經(jīng)過努力，有１４個省份實現(xiàn)了各辦案環(huán)節(jié)無超期羈押，其他省份超期羈押問題也基本得到糾正。
加強(qiáng)控告申訴檢察工作，切實解決人民群眾反映的實際問題。堅持檢察長接待制度和控告申訴首辦責(zé)任制，努力把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)、解決在基層。全年共辦理群眾來信來訪５２７３３２件，其中最高人民檢察院辦理６９２５５件。為切實解決群眾告狀難、申訴難問題，最高人民檢察院部署開展了群眾來信來訪積案集中清理工作，院領(lǐng)導(dǎo)直接接待來訪群眾，先后派出１３個工作組對多次上訪、集體上訪、進(jìn)京上訪等重大上訪案件進(jìn)行督辦。各地對上訪案件集中排查，逐案定人限時辦結(jié)，妥善解決了一批久訴不息、久拖不決的問題。
二、以強(qiáng)化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，以在全社會實現(xiàn)公平和正義為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)檢察改革
司法體制改革的目標(biāo)是保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。檢察機(jī)關(guān)要保證自身嚴(yán)格、公正執(zhí)法，必須主動接受外部監(jiān)督，嚴(yán)密內(nèi)部制約。去年，我們在積極探索強(qiáng)化法律監(jiān)督職能改革的同時，著重從加強(qiáng)對自身執(zhí)法活動的外部監(jiān)督和內(nèi)部制約兩個方面進(jìn)行了改革。
開展人民監(jiān)督員制度試點。為了加強(qiáng)外部監(jiān)督，切實防止和糾正檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作中執(zhí)法不公的問題，根據(jù)憲法和法律關(guān)于一切國家機(jī)關(guān)必須傾聽人民的意見、接受人民的監(jiān)督的規(guī)定，去年９月，最高人民檢察院報告全國人大常委會并經(jīng)中央同意，決定開展人民監(jiān)督員制度試點工作。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦產(chǎn)生，主要對檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件中，擬作撤案、不起訴處理以及犯罪嫌疑人不服逮捕決定的案件實行監(jiān)督。撤案、不起訴和逮捕是實踐中容易發(fā)生問題、群眾意見較多的環(huán)節(jié)，有必要引入剛性的外部監(jiān)督程序加強(qiáng)監(jiān)督。因此，試點辦法規(guī)定，凡是這三類案件，都要毫無例外地納入人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，由人民監(jiān)督員進(jìn)行獨立評議，提出監(jiān)督意見。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員的意見，依據(jù)事實和法律作出對案件的處理決定。這項改革正在１０個省、自治區(qū)、直轄市檢察機(jī)關(guān)開展試點，得到當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府、政協(xié)和社會各界的高度重視和大力支持，取得了初步成效。目前，已推薦產(chǎn)生人民監(jiān)督員４９４４人，有４９３起案件進(jìn)入監(jiān)督程序，人民監(jiān)督員同意檢察機(jī)關(guān)原擬定處理意見的４６２件，不同意的３１件，經(jīng)過檢察委員會討論，決定采納人民監(jiān)督員意見，改變原擬定處理意見的２１件。從試點情況看，實行人民監(jiān)督員制度，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，強(qiáng)化了人民群眾對檢察工作的監(jiān)督，促進(jìn)了辦案力度的加大和辦案質(zhì)量的提高，使查辦職務(wù)犯罪案件取得了更好的法律效果和社會效果。
完善查辦職務(wù)犯罪的內(nèi)部制約機(jī)制。最高人民檢察院制定了《人民檢察院辦理直接受理立案偵查案件內(nèi)部制約的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確職務(wù)犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴由不同內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承辦，實行分工負(fù)責(zé)，相互制約；分管偵查工作的檢察長不得同時分管審查逮捕和起訴工作；偵查部門要嚴(yán)格依照程序辦案，對需要逮捕、延長和重新計算偵查羈押期限、提起公訴的案件，必須按照規(guī)定經(jīng)批捕、公訴部門審查，不得直接報檢察長決定。通過實行嚴(yán)格的內(nèi)部制約，保障了檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使。
建立防止和糾正超期羈押的長效機(jī)制。為了鞏固清理糾正超期羈押工作的成果，有效解決“前清后超”、“邊清邊超”等問題，最高人民檢察院制定了《關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》，建立了羈押期限告知、期限屆滿提示、檢查通報、超期投訴和責(zé)任追究等八項制度。明確規(guī)定，對濫用職權(quán)或者嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成超期羈押的，要依法追究直接責(zé)任人員及其主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
建立保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的工作機(jī)制。為了保證公正執(zhí)法，維護(hù)訴訟參與人的合法權(quán)益，強(qiáng)化對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的監(jiān)督和制約，最高人民檢察院制定了《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》，要求檢察機(jī)關(guān)對律師依法提出會見犯罪嫌疑人、查閱案卷材料、申請收集和調(diào)取證據(jù)的，均應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)予以辦理或答復(fù)；對直接受理立案偵查的案件，在偵查終結(jié)前，應(yīng)認(rèn)真聽取律師的意見。檢察人員違反規(guī)定的，律師可以投訴，受理的檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真處理。
三、開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動，推進(jìn)檢察隊伍建設(shè)
為了提高檢察隊伍的素質(zhì)，進(jìn)一步解決隊伍和工作中存在的監(jiān)督不到位、執(zhí)法不公正、為檢不清廉、作風(fēng)不文明等問題，最高人民檢察院在全國檢察機(jī)關(guān)開展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動。這次教育活動緊緊圍繞檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案工作來進(jìn)行，實行檢察長負(fù)責(zé)，上級業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)，定點聯(lián)系，分六個階段逐段研究部署，逐段檢查落實，扎扎實實地深入推進(jìn)。廣大干警緊密聯(lián)系實際，自覺參與，認(rèn)真聽取社會各界的意見，使教育活動取得了較好成效。通過對２００１年以來撤案、不批捕、不起訴案件、無罪判決案件以及扣押款物情況進(jìn)行重點清理和專項檢查，以案查事，對案反思，深入查找執(zhí)法觀念、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為等方面存在的偏差和問題。共復(fù)查各類案件４１萬多件，對６６４３件存在辦案程序不嚴(yán)格、法律文書不規(guī)范等質(zhì)量問題的案件進(jìn)行了糾正；對違規(guī)扣押、未及時返還和上繳的扣押款物進(jìn)行了清理，依法上繳或返還。對４２４名違法違紀(jì)的檢察干警進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，其中２１人受到刑事處罰。在查擺的基礎(chǔ)上，認(rèn)真進(jìn)行整改，抓住隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，完善規(guī)章制度，促進(jìn)了檢察隊伍的規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法水平的提高。
各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真執(zhí)行檢察官法，不斷加強(qiáng)檢察隊伍的專業(yè)化建設(shè)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)、崗位練兵、全員培訓(xùn)、專門人才培養(yǎng)和開展評選十大杰出檢察官、向“公正執(zhí)法的楷�！狈焦ね緦W(xué)習(xí)等活動，廣大干警的素質(zhì)有了新的提高，又涌現(xiàn)出以陳革、常貴文、張會杰、侯耀生等為代表的一大批先進(jìn)人物，全年有１５０９個集體、２７８５名個人受到省級以上表彰。他們的事跡鼓舞和教育了廣大檢察干警，在社會上也引起良好反響。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大監(jiān)督，是做好檢察工作的重要保證。各級檢察機(jī)關(guān)堅決貫徹黨的路線方針政策，主動向黨委和人大常委會報告工作，邀請人大代表和政協(xié)委員視察、評議檢察工作。最高人民檢察院就清理和糾正超期羈押、開展人民監(jiān)督員制度試點工作和隊伍建設(shè)的情況，向全國人大常委會和有關(guān)專門委員會作了專題匯報。對３４件全國人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，在規(guī)定期限內(nèi)全部辦結(jié)。
一年來，檢察工作取得了新的進(jìn)展，但是我們清醒地認(rèn)識到，在工作中還有不少問題：一是在履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)方面，對刑事訴訟活動中有法不依、執(zhí)法不公的問題監(jiān)督力度不夠，對民事審判和行政訴訟的監(jiān)督依然薄弱，有些職務(wù)犯罪案件特別是發(fā)生在基層和群眾身邊的一些腐敗案件，沒有得到及時有效查處，有的案件辦案質(zhì)量不高。二是檢察隊伍的執(zhí)法水平還不適應(yīng)新形勢下履行法律監(jiān)督職責(zé)的需要，專業(yè)化程度不高。干警違法違紀(jì)問題時有發(fā)生。有的執(zhí)法不嚴(yán)，違反法定程序辦案；有的辦人情案、關(guān)系案，甚至執(zhí)法犯法。三是有的地方人員編制緊缺，不少地方特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)費嚴(yán)重不足，裝備落后，影響和制約了法律監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。這些問題的存在，有的是由于我們對檢察工作規(guī)律認(rèn)識不深、把握不夠，工作措施和管理措施不到位；有的是由于檢察干警自身素質(zhì)不高，法治觀念不強(qiáng)；有的則是由于體制、機(jī)制不健全和政策、規(guī)定沒有完全落實。對此，我們要采取有力措施，爭取有關(guān)方面支持，認(rèn)真加以解決。
四、以求真務(wù)實的精神做好２００４年的檢察工作
人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，在推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)程中負(fù)有重要責(zé)任。２００４年，全國檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和本次全國人大會議精神，牢固樹立立檢為公、執(zhí)法為民的思想，堅持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的工作主題，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，努力開創(chuàng)檢察工作新局面，在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮法律服務(wù)和法治保障作用。
第一，進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，全力維護(hù)社會穩(wěn)定和司法公正。堅持“嚴(yán)打”方針，加強(qiáng)批捕、起訴工作，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會治安和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重刑事犯罪，積極參加社會治安綜合治理。全面加強(qiáng)對刑事訴訟、民事審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督，重點糾正裁判不公和嚴(yán)重違反訴訟程序、侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利的問題，依法保障人權(quán)，平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。對群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)部門在減刑、假釋、保外就醫(yī)中存在的突出問題，進(jìn)行集中監(jiān)督糾正。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的配合協(xié)調(diào)，提高在各項訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的能力，增強(qiáng)監(jiān)督實效，促進(jìn)司法公正。綜合運用檢察職能，為黨和國家工作大局服務(wù)，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，增強(qiáng)法律監(jiān)督效能，推動反腐敗斗爭深入開展。集中力量查辦國家工作人員貪污、賄賂等職務(wù)犯罪大案要案。深入查辦行政執(zhí)法和司法不公背后的腐敗犯罪案件，國家工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”的案件，以及發(fā)生在國有企業(yè)改革、建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、金融等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件。嚴(yán)肅查辦侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，以及失職瀆職造成國家利益和人民生命財產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪案件。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作和國際執(zhí)法合作，加大追逃、追贓力度。立足檢察職能，做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，努力實現(xiàn)查辦和預(yù)防的有機(jī)結(jié)合，推動建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。
第三，深化檢察改革，保障依法公正行使檢察權(quán)，努力維護(hù)社會公平和正義。按照中央關(guān)于司法體制改革的部署和全國人大常委會的立法要求，推進(jìn)和深化檢察體制改革，認(rèn)真做好修改《人民檢察院組織法》的準(zhǔn)備工作。抓好人民監(jiān)督員制度建設(shè)，更好地接受人民群眾的監(jiān)督。切實防止和糾正超期羈押，保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)。深化檢務(wù)公開，完善投訴機(jī)制；進(jìn)行檢察人員分類管理試點，推進(jìn)檢察隊伍專業(yè)化建設(shè)；努力爭取各方面的支持，建立健全檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費等保障機(jī)制；積極探索業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)相結(jié)合的管理機(jī)制。
第四，進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。繼續(xù)深入開展“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)和執(zhí)法作風(fēng)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，努力做到為民、清廉、公正。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和基層檢察院建設(shè)。實施人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，完善檢察官職業(yè)培訓(xùn)制度。繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，落實各項業(yè)務(wù)工作考評辦法，實行科學(xué)管理。堅持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)肅查處檢察隊伍中的違法違紀(jì)問題，對執(zhí)法犯法的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。
各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，自覺接受各級人大及其常委會的監(jiān)督，開拓進(jìn)取，扎實工作，為實施依法治國基本方略，全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。（完）
受權(quán)發(fā)布：最高人民檢察院工作報告(全文)
(新華網(wǎng) 2003-03-22）
新華網(wǎng)北京３月２２日電最高人民檢察院工作報告
——２００３年３月１１日在第十屆全國人民代表大會第一次會議上
最高人民檢察院檢察長 韓杼濱
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
第九屆全國人民代表大會第一次會議以來，全國檢察機(jī)關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十五大、十六大和九屆全國人大歷次會議精神，堅持“公正執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)督，依法辦案，從嚴(yán)治檢，服務(wù)大局”的檢察工作方針，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，檢察工作整體推進(jìn)，全面發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
一、依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)社會穩(wěn)定
檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)，認(rèn)真履行對刑事案件的批準(zhǔn)逮捕和提起公訴職責(zé)，堅持嚴(yán)打方針，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊刑事犯罪活動，共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人３６０１３５７人，提起公訴３６６６１４２人，比前五年分別上升２４．５％和３０．６％，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。
嚴(yán)懲危害國家安全的犯罪。突出打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力實施的爆炸、殺人、放火等犯罪活動。共批準(zhǔn)逮捕危害國家安全的犯罪嫌疑人３４０２人，起訴３５５０人。認(rèn)真執(zhí)行全國人大常委會關(guān)于取締邪教組織、防范和懲治邪教組織犯罪的決定，批準(zhǔn)逮捕、起訴了一批組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實施的犯罪嫌疑人。
嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害社會治安的犯罪。針對各個時期突出的治安問題，積極參加打黑除惡、治爆緝槍、禁毒、打擊拐賣婦女兒童犯罪等集中行動和專項斗爭，不斷加大對嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度。全國社會治安工作會議后，檢察機(jī)關(guān)全力投入嚴(yán)打整治斗爭，重點打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪和流氓惡勢力犯罪，嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊、搶奪等嚴(yán)重影響群眾安全的多發(fā)性犯罪，對重大案件實行掛牌督辦，依法批準(zhǔn)逮捕黑社會性質(zhì)組織犯罪和爆炸、殺人、強(qiáng)奸、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪嫌疑人４１１３７９人，起訴４１０５１１人。
堅決打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作，依法打擊走私、金融詐騙、偷稅騙稅、逃匯騙匯、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)安全、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動，嚴(yán)懲制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資、醫(yī)療器械等嚴(yán)重危害人民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動。共批準(zhǔn)逮捕這類犯罪嫌疑人１１６９３２人，起訴１０６９１０人。
認(rèn)真落實社會治安綜合治理措施。堅持嚴(yán)打與整治相結(jié)合，積極參加對治安混亂地區(qū)的集中整治和突出治安問題的專項治理，推動建立社會治安防控體系。參與創(chuàng)建優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”活動，加強(qiáng)對未成年違法犯罪人員的教育、感化和挽救。認(rèn)真排查調(diào)處矛盾糾紛，依法妥善處置群體性事件，消除了一些社會不安定因素。
二、積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)反腐敗斗爭的深入開展
集中力量查辦大案要案。堅決貫徹黨中央關(guān)于反腐敗斗爭的部署，認(rèn)真履行對職務(wù)犯罪案件的偵查職責(zé)，不斷加大辦案力度，共立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件２０７１０３件。其中，貪污、賄賂、挪用公款百萬元以上大案５５４１件，涉嫌犯罪的縣處級以上干部１２８３０人。查辦了成克杰、胡長清、李紀(jì)周等一批嚴(yán)重腐敗分子。查辦危害國有企業(yè)改革和發(fā)展，涉嫌貪污、受賄、挪用公款、私分國有資產(chǎn)犯罪的國有企業(yè)人員８４３９５人。查辦國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守等瀆職犯罪案件２７４１６件，利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪案件７７６０件。在嚴(yán)打整治斗爭中，查辦充當(dāng)黑惡勢力后臺和“保護(hù)傘”，涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員５５４人。對為謀取不正當(dāng)利益拉攏腐蝕國家工作人員的嚴(yán)重行賄犯罪，堅決依法追究，共立案偵查６４４０件。２０００年以來，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展追逃行動，共捕獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人５１１５名。通過辦案，為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失２２０多億元。
嚴(yán)格依法規(guī)范辦案工作。一是制定并嚴(yán)格執(zhí)行“九條硬性規(guī)定”等辦案紀(jì)律。嚴(yán)禁超越管轄范圍辦案；嚴(yán)禁立案前對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施；嚴(yán)禁刑訊逼供、超期羈押；嚴(yán)禁截留、挪用扣押款物等。對違反者，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究。二是規(guī)范辦案程序。適應(yīng)刑事訴訟法的修改，嚴(yán)格規(guī)范受理舉報、初查、立案、偵查、適用強(qiáng)制措施和起訴、申訴等環(huán)節(jié)的工作，加強(qiáng)內(nèi)部制約。三是注重辦案質(zhì)量和效果。堅持“一要堅決，二要慎重，務(wù)必搞準(zhǔn)”的原則，重證據(jù)，重程序，建立辦案質(zhì)量考評體系。注重維護(hù)發(fā)案單位正常的生產(chǎn)和工作秩序，不輕易凍結(jié)帳戶、查封帳冊、扣押款物。對受到誣告錯告的人，及時澄清是非，保護(hù)無辜者，支持改革者，挽救失誤者。
大力開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作擺上重要位置。最高人民檢察院增設(shè)了職務(wù)犯罪預(yù)防廳，多數(shù)地方檢察院設(shè)立了預(yù)防機(jī)構(gòu)。各級檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案，立足檢察職能，在發(fā)案單位開展個案預(yù)防，在重大工程建設(shè)中開展專項預(yù)防，在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展系統(tǒng)預(yù)防，配合有關(guān)單位開展警示教育，針對易發(fā)犯罪的環(huán)節(jié)提出防范對策，協(xié)助堵漏建制。最高人民檢察院與中央有關(guān)主管部門聯(lián)合部署，在金融證券、國有企業(yè)、海關(guān)、稅務(wù)、工商、建筑、醫(yī)藥等行業(yè)和領(lǐng)域開展了預(yù)防工作。西部地區(qū)檢察機(jī)關(guān)圍繞西部大開發(fā)中重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)工程，協(xié)助有關(guān)部門開展了以“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”為主題的預(yù)防職務(wù)犯罪活動。幾年來，各級檢察機(jī)關(guān)共向黨委、政府和有關(guān)部門提出預(yù)防建議７５０００多條，推動建立社會化預(yù)防組織６３００多個，提請地方人大常委會制定預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)２７件，一些地方形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)，對教育、警示和保護(hù)干部，防止和減少職務(wù)犯罪起到了積極作用。
三、強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正和法制尊嚴(yán)
加強(qiáng)對偵查活動和刑事審判活動的監(jiān)督。注意防錯防漏、不枉不縱。對偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而未立案的，依法監(jiān)督立案３６９５５件；對應(yīng)當(dāng)逮捕、起訴而未提請逮捕、移送起訴的，依法決定追加逮捕５０８６３人，追加起訴２５２９７人。對不符合法定逮捕、起訴條件的，依法決定不批準(zhǔn)逮捕４６６３５７人，不起訴１０６７１５人；對認(rèn)為確有錯誤的刑事判決、裁定，按照二審程序提出抗訴１６６８０件，按照審判監(jiān)督程序提出抗訴１６８９件；對偵查、審判活動中的違法情況，提出書面糾正意見６１１６２件次，維護(hù)了訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。
加大對刑罰執(zhí)行活動和監(jiān)管活動的監(jiān)督力度。重點對違法減刑、假釋、保外就醫(yī)和不按規(guī)定交付執(zhí)行等情況進(jìn)行檢察，共提出書面糾正意見４４４３５件次。對偵查、起訴、審判等各個環(huán)節(jié)的超期羈押問題，共監(jiān)督糾正３０８１８２人次。推行與看守所、監(jiān)獄管理部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實施網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)督，防止和減少了監(jiān)管活動中違法情況的發(fā)生。
積極開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督。最高人民檢察院制定了《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》。對積壓的民事行政申訴案件進(jìn)行了清理。重點監(jiān)督嚴(yán)重侵害國家利益或社會公共利益、因地方保護(hù)主義造成錯判、審判人員枉法裁判以及裁判明顯不公的案件。對認(rèn)為確有錯誤的民事、行政生效判決、裁定，依法提出抗訴６９３９２件，提出檢察建議１５１８９件。
改進(jìn)和加強(qiáng)控告申訴檢察工作。最高人民檢察院將刑事申訴檢察廳和控告檢察廳分設(shè)，堅持每年直接辦理一批申訴案件，帶動各級檢察機(jī)關(guān)努力解決群眾告狀難、申訴難的問題。普遍實行檢察長接待日制度，各級檢察長接待群眾來訪４３２０００多人次，直接了解和督促解決群眾反映的問題。堅持開展文明接待活動，全面推行控告申訴首辦責(zé)任制，力求把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，及時化解矛盾。共立案復(fù)查刑事申訴案件４４９３４件，對確有錯誤的６８４９件依法予以糾正，決定給予刑事賠償１４３８件。
在訴訟監(jiān)督中，檢察機(jī)關(guān)堅持糾正違法與懲治司法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象相結(jié)合，注意透過嚴(yán)重違反程序和司法不公的現(xiàn)象，查辦貪贓枉法、徇私舞弊、刑訊逼供等職務(wù)犯罪案件，共立案偵查涉嫌犯罪的政法機(jī)關(guān)工作人員２４８８６人。為進(jìn)一步加大訴訟監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效，２００２年，全國檢察機(jī)關(guān)開展了打黑除惡立案監(jiān)督、清理超期羈押、清理控告申訴積案、辦案質(zhì)量檢查四個專項行動，集中監(jiān)督糾正了一批訴訟活動中存在的突出問題。
四、深化檢察改革，為檢察工作注入生機(jī)與活力
全面推行檢務(wù)公開。１９９８年最高人民檢察院作出實行檢務(wù)公開的決定，各級檢察機(jī)關(guān)將檢察工作依法能夠公開的全部向社會公開。建立了訴訟參與人權(quán)利義務(wù)告知制度，不起訴案件、刑事申訴案件、民事行政抗訴案件公開審查和聽證制度，檢察工作重要事項通報制度。實行檢務(wù)公開，把檢察工作置于人民群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了執(zhí)法透明度，促進(jìn)了公正執(zhí)法。
改革檢察業(yè)務(wù)工作機(jī)制。實行主訴檢察官辦案責(zé)任制，有２９６０個檢察院擇優(yōu)選任主訴檢察官９０００多名，明確了辦案責(zé)任，提高了公訴質(zhì)量和效率。建立職務(wù)犯罪案件偵查指揮和協(xié)作機(jī)制，地、市級以上檢察院設(shè)立了大要案偵查指揮中心，增強(qiáng)了突破大案要案的整體能力。改革偵查監(jiān)督方式，初步形成了適時介入偵查、引導(dǎo)偵查取證、加強(qiáng)偵查監(jiān)督的工作機(jī)制，加強(qiáng)了同公安機(jī)關(guān)的配合和制約。改革檢察委員會工作，建立專家咨詢制度，完善特約檢察員制度，促進(jìn)了檢察工作決策的民主化和科學(xué)化。實施科技強(qiáng)檢規(guī)劃，加快信息化建設(shè)，開通了檢察專線網(wǎng)，１０００多個檢察院建成計算機(jī)局域網(wǎng)，推廣舉報電話自動受理系統(tǒng)、訊問監(jiān)控系統(tǒng)和出庭公訴多媒體示證系統(tǒng)，提高了運用現(xiàn)代科技手段發(fā)現(xiàn)、揭露和證實犯罪的能力。
推行機(jī)構(gòu)和干部管理制度改革。最高人民檢察院、省級檢察院和大多數(shù)市、縣檢察院進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范了機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)部門，精簡了人員。根據(jù)檢察官法進(jìn)行了檢察官等級評定。檢察人員錄用制度進(jìn)一步規(guī)范，地方檢察院新進(jìn)人員統(tǒng)一由省級檢察院公開招考、嚴(yán)格審核、擇優(yōu)錄用。普遍推行競爭上崗、雙向選擇和崗位輪換，實行領(lǐng)導(dǎo)干部民主推薦制、任前公示制和任職試用期制，組織了干部上下交流和東西部交流，初步建立起有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制。
完善行使檢察權(quán)的監(jiān)督機(jī)制。建立了自覺接受人大及其常委會監(jiān)督的工作制度，加強(qiáng)對重大事項的專題報告。對全國人大常委會在刑事訴訟法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行了認(rèn)真整改。辦理全國人大代表和全國政協(xié)委員建議、提案２４２件。最高人民檢察院和省級檢察院設(shè)立了人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)和改進(jìn)同人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系，邀請視察工作，認(rèn)真聽取批評、意見和建議。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。在刑事訴訟中，依法接受偵查機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的制約。強(qiáng)化內(nèi)部制約，實行錯案責(zé)任追究制，完善了自我防錯糾錯的工作機(jī)制。
五、堅持從嚴(yán)治檢，狠抓檢察隊伍建設(shè)和基層檢察院建設(shè)
從教育整頓入手，著力解決隊伍中存在的突出問題。開展了集中教育整頓、執(zhí)法作風(fēng)大檢查和反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)等專項治理活動。對地、縣兩級檢察院及反貪局的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行全面考察和調(diào)整充實，清理不適合從事檢察工作的人員，清理撤銷經(jīng)營性公司，制定廉潔從檢十項紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)的檢察人員。實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，２６２名領(lǐng)導(dǎo)干部因?qū)Ω删`法違紀(jì)問題負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任受到追究。經(jīng)過努力，干警違法違紀(jì)逐年減少，從１９９８年的７‰下降到２００２年的１．４‰，違法辦案、以案謀私、作風(fēng)粗暴等問題得到初步遏制。
加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。以整風(fēng)精神開展“三講”教育，各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入進(jìn)行鄧小平理論和“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動，廣泛開展理想信念、公正執(zhí)法、艱苦奮斗教育，堅持把思想政治工作落實到辦案第一線，增強(qiáng)了檢察干警為民執(zhí)法的觀念和拒腐防變的能力。大力弘揚忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明的檢察職業(yè)道德，涌現(xiàn)出以方工、付玲玲為代表的一批秉公執(zhí)法、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀檢察官，有４３０２個集體和５１１４名個人受到省級以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)表彰。
實施“素質(zhì)工程”。加強(qiáng)教育培訓(xùn)和崗位練兵，舉辦各類培訓(xùn)班３３５６期，對檢察人員進(jìn)行了普遍輪訓(xùn)，舉行了首次全國檢察人員基本素質(zhì)考試。根據(jù)修改后檢察官法有關(guān)任職條件的規(guī)定，組織３１５００多名檢察官參加了續(xù)職資格培訓(xùn)和法律本科學(xué)歷教育。啟動高層次人才培養(yǎng)計劃，建立檢察人才庫，培養(yǎng)了一批專家型、復(fù)合型人才。認(rèn)真落實國家統(tǒng)一司法考試制度，嚴(yán)格依法任用檢察官，擇優(yōu)錄用了一批法律本科以上畢業(yè)生充實基層和業(yè)務(wù)部門。最高人民檢察院連續(xù)兩年組織巡講團(tuán)赴西部地區(qū)巡回授課，在經(jīng)費、師資和培訓(xùn)基地建設(shè)等方面加大了對西部地區(qū)檢察教育的支持力度。
大力加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。最高人民檢察院先后制定《關(guān)于加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的意見》和《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，組織創(chuàng)建以“好班子、好隊伍、好機(jī)制、好業(yè)績、好形象”為內(nèi)容的“五好”檢察院活動。上級檢察院加強(qiáng)分類指導(dǎo)，狠抓督促落實，對一批后進(jìn)基層檢察院實行掛牌攻堅，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，派工作組蹲點指導(dǎo)，針對薄弱環(huán)節(jié)對口幫扶，對軟弱渙散的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整�；鶎訖z察院堅持開門創(chuàng)“五好”，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，對照“五好”標(biāo)準(zhǔn)全面加強(qiáng)自身建設(shè)，執(zhí)法水平有了新的提高，整體面貌發(fā)生了積極變化。
五年來，軍事檢察工作、鐵路運輸檢察工作取得新的成績。檢察國際交流與司法協(xié)助進(jìn)一步加強(qiáng)。最高人民檢察院同５５個國家的有關(guān)司法機(jī)關(guān)簽訂了合作協(xié)議，完善了同港澳地區(qū)有關(guān)部門的個案協(xié)查工作機(jī)制；主辦了亞歐國家總檢察長會議、上海合作組織成員國總檢察長會議，促進(jìn)了打擊恐怖犯罪、跨國有組織犯罪的國際司法合作。制定司法解釋１３２件；適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，制定了檢察工作應(yīng)對加入世貿(mào)組織的指導(dǎo)意見，對新中國成立以來頒布的司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。
各位代表，五年來檢察工作的成績，是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)、各民主黨派的大力支持下，在社會各界和廣大人民群眾的關(guān)心、幫助下取得的。對此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！
回顧五年的實踐，我們對做好檢察工作有以下幾點認(rèn)識和體會：必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，不斷統(tǒng)一執(zhí)法思想，增強(qiáng)政治意識、大局意識、為民執(zhí)法意識，確立符合依法治國要求的檢察工作方針，推動檢察工作不斷發(fā)展；必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、自覺接受人大監(jiān)督，牢牢把握檢察工作的正確方向，堅決貫徹黨的路線方針政策，認(rèn)真落實人大決議，切實把黨的主張和人民的意志落實到具體執(zhí)法實踐中；必須把服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局作為檢察工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞國有企業(yè)改革和發(fā)展、西部大開發(fā)等黨和國家的重大決策和部署，適時調(diào)整工作重點，在服務(wù)大局中推進(jìn)檢察工作；必須突出“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”的主題，全面正確履行法律監(jiān)督職能，堅持執(zhí)行實體法與執(zhí)行程序法并重、打擊犯罪與保障人權(quán)結(jié)合，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實效，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)；必須堅持以改革為動力，圍繞從制度上保證依法獨立公正行使檢察權(quán)，遵循憲法原則和司法規(guī)律，進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，推動檢察工作與時俱進(jìn)；必須堅持從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)教育，嚴(yán)格監(jiān)督，依法管理，努力建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍；必須把基層檢察院建設(shè)作為關(guān)系檢察工作全局的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈，為檢察事業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
當(dāng)前檢察工作中還存在不少問題和困難。一是對訴訟活動中執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公等問題監(jiān)督力度不夠，尤其是民事審判和行政訴訟監(jiān)督缺乏具體的程序和有效的手段，人民群眾對監(jiān)督效果還不滿意。二是檢察隊伍的整體素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢和任務(wù)的需要，一些檢察人員執(zhí)法水平較低，有的案件辦案質(zhì)量不高；有的檢察人員違法違紀(jì)辦案，甚至以案謀私、貪贓枉法。三是檢察改革力度不夠，有些制約工作發(fā)展的問題還未得到解決，依法獨立公正行使檢察權(quán)的保障機(jī)制還不健全。四是一些地方經(jīng)費緊缺、裝備落后，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)檢察院困難尤為突出，檢察工作科技含量仍然較低。對這些問題，我們要認(rèn)真研究，努力解決。
各位代表：
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，對我國新世紀(jì)新階段的改革和發(fā)展作出了全面部署。全國檢察機(jī)關(guān)要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，突出“強(qiáng)化監(jiān)督、公正執(zhí)法”的主題，全面履行檢察職能，深化檢察改革，加強(qiáng)隊伍專業(yè)化建設(shè)和基層檢察院規(guī)范化建設(shè)，努力推進(jìn)依法治國，促進(jìn)在全社會實現(xiàn)公平和正義，為全面建設(shè)小康社會提供有力的法治保障。建議今年著重做好以下工作：
第一，堅持依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪活動。繼續(xù)把維護(hù)社會穩(wěn)定擺在首位。積極參加反分裂、反恐怖斗爭，防范和懲治邪教組織的犯罪活動，維護(hù)國家安全。堅持嚴(yán)打方針，重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等嚴(yán)重多發(fā)性犯罪，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。深入貫徹中央關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的部署，堅決打擊破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪，突出打擊嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟(jì)安全的走私、洗錢、金融詐騙、偷稅騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等犯罪活動，嚴(yán)重危害人民生命健康的制假售假犯罪活動。認(rèn)真落實檢察環(huán)節(jié)的綜合治理措施，為改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第二，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度。重點查辦縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪案件，司法人員和行政執(zhí)法人員貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪案件，國家工作人員充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”以及利用職權(quán)參與、包庇、縱容破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的案件，發(fā)生在國有企業(yè)、金融系統(tǒng)和建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件，重特大安全生產(chǎn)事故中的瀆職犯罪案件。注重查辦發(fā)生在群眾身邊的以權(quán)謀私、嚴(yán)重侵害群眾利益的犯罪案件。嚴(yán)肅查辦行賄犯罪案件。加強(qiáng)偵查工作規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制約，確保辦案質(zhì)量。依法保護(hù)公民、法人的合法權(quán)益，平等保護(hù)國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體的合法權(quán)益，保護(hù)合法勞動收入和合法非勞動收入。大力加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作，突出抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的系統(tǒng)預(yù)防、西部大開發(fā)中重大建設(shè)工程的專項預(yù)防，推動完善社會化預(yù)防網(wǎng)絡(luò)，努力從源頭上遏制職務(wù)犯罪。
第三，進(jìn)一步強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督。認(rèn)真貫徹黨的十六大關(guān)于加強(qiáng)對執(zhí)法活動和司法工作監(jiān)督的要求，全面加強(qiáng)對偵查活動、審判活動和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。在刑事立案監(jiān)督中，重點監(jiān)督對嚴(yán)重刑事犯罪和破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪該立案不立案、有罪不究、以罰代刑的問題。在偵查活動監(jiān)督中，重點監(jiān)督違反法定程序、侵犯訴訟參與人合法權(quán)益的問題，堅決排除通過刑訊逼供等非法手段獲取的證據(jù)。在刑罰執(zhí)行活動和監(jiān)管活動監(jiān)督中，重點監(jiān)督超期羈押和違法減刑、假釋、保外就醫(yī)問題。在審判活動監(jiān)督中，重點加強(qiáng)對徇私枉法造成重罪輕判、有罪判無罪案件的抗訴，進(jìn)一步強(qiáng)化對民事審判和行政訴訟活動的監(jiān)督措施，增強(qiáng)監(jiān)督實效。積極提出完善監(jiān)督程序和監(jiān)督手段的立法建議。繼續(xù)加強(qiáng)控告申訴檢察工作，運用檢察職能切實為群眾排憂解難。
第四，深入推進(jìn)檢察改革。按照黨的十六大關(guān)于司法體制改革的部署，制定今后一個時期的檢察改革方案，健全權(quán)責(zé)明確、公正高效、監(jiān)督有序的檢察權(quán)運行機(jī)制。適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會全面進(jìn)步和加入世貿(mào)組織的新形勢，進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式。深化主訴檢察官辦案責(zé)任制改革，健全符合訴訟規(guī)律的審查逮捕和公訴工作機(jī)制，加強(qiáng)職務(wù)犯罪偵查一體化建設(shè)。健全訴訟參與人權(quán)利保障機(jī)制，完善向律師展示證據(jù)和聽取意見的工作制度，推動完善訴訟程序，堅持以程序公正保障實體公正，促進(jìn)司法文明。逐步完善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法保障機(jī)制。
第五，加強(qiáng)檢察隊伍的專業(yè)化和基層檢察院的規(guī)范化建設(shè)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝干警，廣泛開展“兩個務(wù)必”教育，弘揚檢察職業(yè)道德，塑造良好的職業(yè)形象，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍。以提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)為重點，加強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。認(rèn)真貫徹檢察官法，嚴(yán)格檢察職業(yè)準(zhǔn)入，擴(kuò)大檢察人員分類管理試點。完善檢察官職業(yè)教育培訓(xùn)體系，繼續(xù)抓好學(xué)歷教育和續(xù)職資格培訓(xùn)，進(jìn)一步優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。堅持從嚴(yán)治檢，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)人員。認(rèn)真實施《人民檢察院基層建設(shè)綱要》，以基本素質(zhì)整體提高、基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)、基本保障逐步改善為目標(biāo)，深入推進(jìn)基層檢察院規(guī)范化建設(shè)。
各位代表，面對新的形勢和任務(wù)，全國檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認(rèn)真落實黨的十六大和本次大會精神，振奮精神，扎實工作，與時俱進(jìn)，努力開創(chuàng)中國特色社會主義檢察事業(yè)新局面，為全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)！ |
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