財(cái)政部部長金人慶在十屆人大二次會議上所作報告
（ 新華網(wǎng) 2004-03-17 20:47:19 ） 來源：新華網(wǎng)
3月6日，十屆全國人大二次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行，財(cái)政部部長金人慶受國務(wù)院委托作《關(guān)于２００３年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００４年中央和地方預(yù)算草案的報告》。
新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月１７日電
關(guān)于２００３年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００４年中央和地方預(yù)算草案的報告
——２００４年３月６日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
財(cái)政部部長 金人慶
各位代表：
受國務(wù)院委托，我向大會提出２００３年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況及２００４年中央和地方預(yù)算草案的報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００３年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
２００３年是不平凡的一年，面對復(fù)雜多變的國際形勢、突如其來的非典疫情和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害，黨中央、國務(wù)院從容應(yīng)對，果斷決策，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央確定的各項(xiàng)方針政策和十屆全國人大一次會議對財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作提出的各項(xiàng)要求，同心同德，艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持了良好勢頭，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
２００３年，全國財(cái)政收入第一次突破兩萬億元，達(dá)到２１６９１億元（不含債務(wù)收入，下同），比上年增加２７８７億元，增長１４．７％，完成預(yù)算的１０５．８％；全國財(cái)政支出２４６０７億元，比上年增加２５５４億元，增長１１．６％，完成預(yù)算的１０３．８％。收支相抵，支出大于收入２９１６億元。其中：中央財(cái)政總收入１２４６５億元（已扣除新增出口退稅指標(biāo)８２９億元），比上年增加１０９３億元，增長９．６％，完成預(yù)算的１０４．４％；中央財(cái)政總支出１５６６３億元（含對地方稅收返還和補(bǔ)助支出８２４０億元），比上年增加１１９５億元，增長８．３％，完成預(yù)算的１０３．５％。中央財(cái)政赤字控制在十屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的３１９８億元的水平。地方財(cái)政總收入１８０８２億元（含中央稅收返還和補(bǔ)助收入），比上年增加２２１５億元，增長１４％，完成預(yù)算的１０５．７％；地方財(cái)政總支出１７８００億元（含上解中央支出６１５億元），比上年增加１８８０億元，增長１１．８％，完成預(yù)算的１０４．１％。地方財(cái)政收支相抵，結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)２８２億元。
上述預(yù)算執(zhí)行數(shù)字，在決算編制匯總后，還會有些小的變化。
２００３年中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作的主要特點(diǎn)是：
（一）財(cái)政收入保持較快增長
２００３年國民經(jīng)濟(jì)開局良好，但受非典疫情及旱澇和地震等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟(jì)增速一度趨緩，二季度財(cái)政收入增幅出現(xiàn)較大下滑。面對這種形勢，各級財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)等部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖的方針，及時加強(qiáng)收入監(jiān)控，依法嚴(yán)格征管，隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)和發(fā)展，全國財(cái)政收入也保持了較快增長勢頭。一是內(nèi)需與進(jìn)口增長強(qiáng)勁，國內(nèi)增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收分別比上年增加１０５４億元、１３４億元、３９２億元和１１１１億元，增長１７．１％、１２．８％、１６％和４２．９％。二是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提高，企業(yè)效益顯著改善，企業(yè)所得稅同口徑比上年增加３９９億元，增長１５．９％。三是居民收入繼續(xù)增加，個人所得稅和車輛購置稅分別比上年增加２０５億元和１１９億元，增長１６．９％和３４．２％。
２００３年中央財(cái)政總收入比預(yù)算超收５２４億元（已扣除預(yù)算執(zhí)行中新增出口退稅８２９億元），其中：車購稅超收７８億元，按規(guī)定列收列支、專款專用；按體制規(guī)定增加對地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付７８億元；其余３６８億元，主要用于當(dāng)年抗災(zāi)救災(zāi)、教育衛(wèi)生科技事業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)改革、加強(qiáng)社會保障、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。國務(wù)院就此已向全國人大常委會報告。地方財(cái)政超收收入由地方安排使用，主要用于增加教育科技文化衛(wèi)生支出和解決欠發(fā)工資等。
（二）財(cái)政宏觀調(diào)控和保障作用增強(qiáng)
為了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長，繼續(xù)實(shí)施了積極的財(cái)政政策。安排國債項(xiàng)目資金１４００億元，在嚴(yán)格資金管理的同時，積極調(diào)整和優(yōu)化了國債投資的使用方向和結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，向結(jié)構(gòu)調(diào)整傾斜，向中西部傾斜，向科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)傾斜，向公共衛(wèi)生建設(shè)傾斜。為了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。２００３年，中央財(cái)政用于地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付１９１２億元，比上年增長１７．９％；社會保障、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、扶貧等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付２５７７億元，比上年增長７．３％。各地按照國務(wù)院關(guān)于完善省以下財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步提高了基層財(cái)政的財(cái)力保障程度。為了適當(dāng)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入水平，穩(wěn)妥落實(shí)了調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)的政策。
非典疫情爆發(fā)后，中央非常關(guān)心人民群眾的生活和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。一是中央財(cái)政設(shè)立了２０億元非典防治基金，明確了對農(nóng)民和城鎮(zhèn)困難群體中的非典患者提供免費(fèi)救治的政策，為有效防止疫情蔓延特別是向農(nóng)村蔓延發(fā)揮了重要作用。各級財(cái)政共安排非典防治資金１３６億元，其中中央財(cái)政安排２８億元。下半年，中央財(cái)政又增加專項(xiàng)資金１０億元用于加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。二是及時出臺了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，幫助受非典沖擊較大的旅游、餐飲、民航、鐵道、旅店、出租車等行業(yè)盡快克服困難，恢復(fù)生產(chǎn)，度過難關(guān)。上述措施雖然增加了支出，減少了收入，但保護(hù)了人民群眾的身體健康，保持了企業(yè)的正常生產(chǎn)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
（三）支持解決“三農(nóng)”問題邁出新步伐
一是全面推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。試點(diǎn)范圍由２０個省份擴(kuò)大到了全國，農(nóng)民平均負(fù)擔(dān)減輕３０％以上。２００３年中央財(cái)政為支持農(nóng)村稅費(fèi)改革共安排資金３０５億元，省級財(cái)政及有條件的市縣財(cái)政也相應(yīng)安排了部分資金支持這項(xiàng)改革。二是加快了取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅試點(diǎn)步伐。北京、福建、廣東、江蘇、浙江、安徽、四川、河南、上海、天津等十幾個省（直轄市）基本取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是在安徽、吉林、湖南、湖北、河南、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江西等九個省份進(jìn)行了對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的試點(diǎn)，推動了糧食企業(yè)改革，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，受到了試點(diǎn)地區(qū)廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)。四是落實(shí)農(nóng)業(yè)稅災(zāi)歉減免和蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策，及時安排撥付資金，大力支持抗災(zāi)救災(zāi)。２００３年，中央財(cái)政共安排支持各地抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建資金１０８億元，有１．６７億人次受災(zāi)群眾得到了政府的及時救助。五是積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)民增收。２００３年，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等投入４４０億元，比上年增長１３．９％。六是中央財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化支出６７億元，主要用在農(nóng)村，促進(jìn)了農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。
（四）支持就業(yè)和社會保障工作力度加大
一是加大了對就業(yè)和再就業(yè)工作的支持力度。擴(kuò)大了再就業(yè)財(cái)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施范圍，延長了優(yōu)惠期限，對下崗失業(yè)人員再就業(yè)免征了１７項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；中央財(cái)政設(shè)立再就業(yè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金４７億元，促進(jìn)了就業(yè)和再就業(yè)目標(biāo)的超額完成。二是繼續(xù)加大了“兩個確保”和“低保”工作的保障力度。中央財(cái)政共安排“兩個確保”補(bǔ)助資金６０８億元，比上年增長１３．１％，安排“低保”補(bǔ)助資金９２億元，比上年增長１００％。基本保證了國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，使２２３５萬城鎮(zhèn)低收入居民得到了政府最低生活保障補(bǔ)助。三是加大了幫助部分特殊困難群眾解決生產(chǎn)生活問題的工作力度。為支持地方解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等生活困難問題，從２００３年起，中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金１５億元；再次提高了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。四是解決了多年遺留的農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險屬地化管理問題，中央財(cái)政為此增加了對中西部地區(qū)和中央直屬墾區(qū)補(bǔ)助７．３億元（２００４年還要增加翹尾支出７．３億元）。
（五）社會事業(yè)投入明顯增加
中央財(cái)政教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育事業(yè)投入８５５億元，比上年增加９４億元，增長１２．４％，重點(diǎn)解決了一些社會事業(yè)發(fā)展中的突出矛盾。安排專項(xiàng)投資２０億元，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，力爭再用三年左右的時間基本解決農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)存危房問題。積極支持了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，省、地、縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)，以及中西部新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)。加大了科技重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，安排國家自然科學(xué)基金２０億元、國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)８億元、國家“８６３”計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)４５億元、中科院知識創(chuàng)新工程試點(diǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)３３億元，促進(jìn)了一大批重大科研成果的產(chǎn)生和科技事業(yè)發(fā)展。啟動了送書下鄉(xiāng)工程、全國文化信息資源共享工程、國家舞臺藝術(shù)精品工程等文化項(xiàng)目，建立了老運(yùn)動員、老教練員醫(yī)療保健等專項(xiàng)資金，促進(jìn)了文化、體育事業(yè)發(fā)展。
（六）出口退稅機(jī)制改革方案順利出臺
２００３年，財(cái)政會同商務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)部門，積極研究提出了從根本上合理解決出口欠退稅問題的有效措施建議。黨中央、國務(wù)院果斷作出了改革出口退稅機(jī)制的決策，確定了“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，明確了五項(xiàng)政策：一是對出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，有保有降，退稅率平均下調(diào)三個百分點(diǎn)左右；二是以核定的２００３年退稅數(shù)為基數(shù)，２００４年起超基數(shù)新增出口退稅由中央和地方按７５：２５比例共同負(fù)擔(dān)；三是中央進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅增量首先用于出口退稅；四是２００３年底前累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅由中央財(cái)政全額償還；五是加快外貿(mào)體制改革。同時，２００３年中央財(cái)政進(jìn)口增值稅、消費(fèi)稅超收的８２９億元，已全部用于增加出口退稅。
（七）預(yù)算管理制度改革繼續(xù)深化
一是繼續(xù)推進(jìn)深化“收支兩條線”管理改革，將涉及原外經(jīng)貿(mào)部、人事部等３０個部門和單位的１１８項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理。二是不斷深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大了向全國人大報送部門預(yù)算的范圍，內(nèi)容也更為規(guī)范，增加了１１８個中央二級事業(yè)單位進(jìn)行基本支出和定員定額改革試點(diǎn)。三是加大國庫集中收付制度改革力度，國庫集中支付制度改革中央試點(diǎn)部門由上年的４２個擴(kuò)大到了８２個。四是政府采購范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，２００３年全國政府采購規(guī)模已超過１５００億元，比上年增加５００億元。五是進(jìn)一步嚴(yán)格了財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，全年共查處違規(guī)違紀(jì)金額６１２億元。預(yù)算管理制度改革的深化和財(cái)政監(jiān)督工作的加強(qiáng)，提高了財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性。
各位代表：
總的看，２００３年預(yù)算執(zhí)行遇到的困難比預(yù)計(jì)的大，執(zhí)行的結(jié)果比預(yù)計(jì)的好。但我們也清醒地認(rèn)識到，預(yù)算執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的問題。一是財(cái)政收支壓力較大，收支矛盾突出，還有許多需要辦的事沒有財(cái)力去辦。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，多方面潛在的風(fēng)險不斷向財(cái)政集聚，防范和化解財(cái)政風(fēng)險的任務(wù)非常艱巨。三是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，對社會事業(yè)發(fā)展的支持力度有待進(jìn)一步加大，一些地區(qū)特別是部分農(nóng)村還存在上學(xué)難、看病難、吃水難、行路難等問題。四是部分地區(qū)基層財(cái)政還比較困難，一些地方仍存在欠發(fā)工資等現(xiàn)象。五是做假賬、偷稅騙稅、鋪張浪費(fèi)等問題仍比較嚴(yán)重，財(cái)經(jīng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，財(cái)政資金使用效益尚需進(jìn)一步提高。對這些問題，我們將認(rèn)真對待，增強(qiáng)緊迫感、使命感，提高為民理財(cái)?shù)呢?zé)任意識，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，大力推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，積極逐步加以解決。
二、２００４年中央和地方預(yù)算草案
２００４年預(yù)算安排和財(cái)政工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面、深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，更好地促進(jìn)落實(shí)“五個統(tǒng)籌”；繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，更好地加強(qiáng)宏觀調(diào)控；深化財(cái)稅改革，完善公共財(cái)政體制，更好地推動體制創(chuàng)新；努力增收節(jié)支，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾，更好地促進(jìn)人民群眾物質(zhì)文化生活水平和健康水平的不斷提高。
２００４年主要預(yù)算指標(biāo)如下：中央財(cái)政總收入１３８１９億元，比２００３年增加９０７億元，增長７％（對２００３年執(zhí)行數(shù)已按可比口徑作了調(diào)整）；中央財(cái)政總支出１７０１７億元，增加９０７億元，增長５．６％。中央財(cái)政收支相抵，赤字３１９８億元，與２００３年持平，但預(yù)算赤字占ＧＤＰ的比重由２００３年的２．９％下降為２．５％，下降０．４個百分點(diǎn)。２００４年，中央財(cái)政擬安排國債項(xiàng)目資金１１００億元，比上年減少３００億元，其中９５０億元納入中央預(yù)算，１５０億元代地方政府發(fā)行，同時擬增加中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資５０億元。２００４年中央財(cái)政需歸還到期國內(nèi)外債務(wù)本金３６７４億元，加上彌補(bǔ)當(dāng)年赤字３１９８億元和中央代地方政府發(fā)行的１５０億元，國債發(fā)行總規(guī)模為７０２２億元。匯總中央和地方財(cái)政收支安排，２００４年全國財(cái)政收入２３５７０億元，增加１８７９億元，增長８．７％；全國財(cái)政支出２６７６８億元，增加２１６１億元，增長８．８％。
２００４年中央財(cái)政赤字規(guī)模維持上年水平，主要是考慮：目前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的不確定性，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，在建國債項(xiàng)目需要后續(xù)資金投入，一些社會發(fā)展領(lǐng)域欠賬較多，保持積極財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，豐富和完善積極財(cái)政政策，有利于保護(hù)、鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭，有利于增強(qiáng)各方面加快發(fā)展的信心，有利于穩(wěn)定改革發(fā)展大局。另一方面，在投資主體多元化，社會投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，適當(dāng)調(diào)減國債項(xiàng)目資金規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化國債使用結(jié)構(gòu)，可以更好地引導(dǎo)和發(fā)揮社會投資的作用，騰出財(cái)力支持稅制改革等體制創(chuàng)新。國債項(xiàng)目資金將重點(diǎn)用于：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)；支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造；加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；加快淮河治理等重大水利工程建設(shè)，保證續(xù)建國債項(xiàng)目，特別是青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等重大項(xiàng)目建設(shè)。
２００４年，全國財(cái)政收入增幅按略高于預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長水平安排，主要是考慮：國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)較快增長，稅收征管水平也將進(jìn)一步提高，財(cái)政增收有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，支持體制改革，維護(hù)社會穩(wěn)定，２００４年將繼續(xù)執(zhí)行并出臺一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，如關(guān)稅總水平將繼續(xù)下調(diào)，增加出口退稅指標(biāo)，落實(shí)支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收扶持等政策，都將相應(yīng)減少財(cái)政收入。同時，財(cái)政收入增長基數(shù)越來越高且已連續(xù)多年高于經(jīng)濟(jì)增長，加上進(jìn)口可能難以保持２００３年的高速增長，財(cái)政收入大幅增加的難度將進(jìn)一步加大。因此，２００４年的收入安排是積極穩(wěn)妥和實(shí)事求是的。
２００４年中央財(cái)政支出安排的重點(diǎn)是：
（一）增加對“三農(nóng)”的投入
建立促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長長效機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大力支持解決“三農(nóng)”問題，是財(cái)政工作的重要任務(wù)。２００４年中央財(cái)政將繼續(xù)較大幅度地增加用于“三農(nóng)”方面的投入，支出總額增加３００億元左右，比上年增長２０％以上。一是深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，完善農(nóng)業(yè)稅稅制。２００４年將全面取消除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)業(yè)稅稅率也將整體降低一個百分點(diǎn)以上，并向糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民傾斜，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)１１８億元。五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。考慮到地方財(cái)政的實(shí)際困難，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅稅率后，地方特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)政因此而造成的減收，將由中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當(dāng)補(bǔ)助。２００４年，中央財(cái)政擬安排農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金３９６億元，增加９１億元。同時，將進(jìn)一步支持做好化解鄉(xiāng)村債務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善農(nóng)村義務(wù)教育體制等工作。二是積極推進(jìn)糧食流通體制市場化改革，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，２００４年１３個糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險基金中拿出１００億元安排對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼。三是增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助及扶貧等財(cái)政投入。
（二）增加就業(yè)和社會保障投入
就業(yè)和社會保障事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)發(fā)展大局。２００４年中央財(cái)政將進(jìn)一步加大對就業(yè)和社會保障的支持力度。一是積極支持就業(yè)和再就業(yè)。在認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于就業(yè)和再就業(yè)各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策的同時，擬增加再就業(yè)補(bǔ)助資金３６億元，比上年增長７６．６％。二是大力支持做好“兩個確保”和“低保”工作，２００４年中央財(cái)政擬安排資金７７９億元。同時，進(jìn)一步完善社會保障體系，多渠道籌集社會保障資金；繼續(xù)做好再就業(yè)政策與三條保障線等社會保障制度的銜接，并在總結(jié)遼寧省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)的內(nèi)容和做法，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到吉林、黑龍江兩省。三是為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法對部分企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)，加大分離企業(yè)辦社會工作力度，繼續(xù)安排企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補(bǔ)助１７０億元。此外，對其他特殊困難群眾，也將積極給予扶持和救助。
（三）增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)投入
加強(qiáng)義務(wù)教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育，加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”教育攻堅(jiān)，完善農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，增加對貧困縣義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，繼續(xù)實(shí)施第二期農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，繼續(xù)擴(kuò)大免費(fèi)教科書的提供范圍。加快建設(shè)疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急能力，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，支持搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革試點(diǎn)。支持國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)和編制國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)重大科技項(xiàng)目的實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展先進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。２００４年中央財(cái)政擬安排教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育支出９５５億元，比上年增加１００億元，并主要向農(nóng)村傾斜。
（四）增加對地方的轉(zhuǎn)移支付
２００４年中央財(cái)政將進(jìn)一步增加對地方特別是對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，除稅收返還和體制性補(bǔ)助４２７７億元外，擬安排對地方轉(zhuǎn)移支付５１３３億元，按可比口徑比上年增加６４４億元。其中，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付２２３８億元，比上年增加３２６億元。同時，將組織專門力量，深入調(diào)查研究，認(rèn)真查找分析基層財(cái)政困難的原因，有針對性地提出措施建議，盡快分類分步解決基層財(cái)政困難問題，研究逐步解決基層政府負(fù)債問題的有效措施。
（五）支持推進(jìn)稅制和其它方面的體制改革
一是確保出口退稅機(jī)制改革順利實(shí)施。２００４年中央財(cái)政將安排出口退稅指標(biāo)２１０８億元，進(jìn)口產(chǎn)品增值稅、消費(fèi)稅增量將首先用于增加出口退稅。地方財(cái)政也要足額安排出口退稅指標(biāo)。各級財(cái)稅部門要密切關(guān)注可能出現(xiàn)的新情況、新問題，及時完善相關(guān)辦法，加強(qiáng)出口退稅管理，確保不再發(fā)生新的拖欠。對以前年度的累計(jì)出口欠退稅款，先由中央財(cái)政給予貼息，然后再研究根本性解決措施。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。認(rèn)真搞好在東北地區(qū)部分行業(yè)進(jìn)行的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極完善方案，為改革的全面推開創(chuàng)造條件。三是加快研究統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅及其它稅制改革政策和方案。四是支持金融體制改革，防范和化解金融風(fēng)險，重點(diǎn)支持中國銀行、建設(shè)銀行股份制改造和增加農(nóng)村信用社保值儲蓄虧損補(bǔ)貼等。五是積極支持投資體制改革及電力、電信、民航和鐵路、郵政、城市公用事業(yè)等改革。
（六）保障各級政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)
為加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放，擬增加調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資翹尾支出１１８億元；增加移交各級政府安置的軍隊(duì)離退休干部生活待遇、優(yōu)撫政策調(diào)整等支出３０億元；增加對地方公檢法司專項(xiàng)補(bǔ)助１５．８億元。為提高我軍在高技術(shù)條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力，安排調(diào)整軍隊(duì)人員工資及離退休費(fèi)翹尾支出等，擬增加國防支出２１８．３億元，增長１１．６％。
此外，還要積極落實(shí)和主動保障涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局的其它支出需要。
三、扎實(shí)工作，確保２００４年預(yù)算圓滿完成
做好２００４年的財(cái)政工作、確保預(yù)算圓滿完成，對深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。為此，我們將著重抓好以下工作：
（一）依法加強(qiáng)收入征管，保證財(cái)政收入穩(wěn)定增長
一是堅(jiān)決維護(hù)稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)決制止擅自出臺稅收優(yōu)惠和變相優(yōu)惠政策的行為，稅收優(yōu)惠政策到期的要及時恢復(fù)征稅。二是依法加強(qiáng)稅收征管。嚴(yán)厲打擊走私、偷稅騙稅等各種涉稅違法犯罪活動，做到依法征稅、應(yīng)收盡收，同時也要堅(jiān)決不收過頭稅。三是規(guī)范非稅收入管理。特別是土地有償使用收入等非稅收入要納入預(yù)算或納入財(cái)政專戶管理，繼續(xù)治理各種亂收費(fèi)。
（二）嚴(yán)格財(cái)政支出管理，努力節(jié)約各項(xiàng)開支
大力弘揚(yáng)勤儉建國、艱苦奮斗的作風(fēng)，繼續(xù)實(shí)行一般性支出零增長的政策。自覺維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，切實(shí)按照各級人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心等樓堂館所項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上著力解決政府項(xiàng)目拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。對名目繁多、實(shí)際意義不大的辦節(jié)、慶典和論壇等活動，財(cái)政一律不得安排資金。加快金財(cái)工程建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化管理手段，加大管理和督查力度，減少損失浪費(fèi)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，完善公務(wù)活動接待制度，科學(xué)界定事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)供給范圍。
（三）深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)依法行政
進(jìn)一步擴(kuò)大改革范圍，不斷完善改革辦法，繼續(xù)深化改革。抓緊研究科學(xué)的政府收支分類體系，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。研究建立科學(xué)的績效預(yù)算評價體系，規(guī)范定員定額核定辦法，完善項(xiàng)目支出管理方法和手段，切實(shí)提高財(cái)政支出效益。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，進(jìn)一步清理、規(guī)范和減少行政審批事項(xiàng)，完善財(cái)稅法律和法規(guī)。自覺接受社會各界的監(jiān)督，不斷增強(qiáng)財(cái)政管理的規(guī)范性和透明度。
（四）改進(jìn)工作作風(fēng)，服務(wù)發(fā)展大局
各級財(cái)政部門要求真務(wù)實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。一是牢固樹立大局意識。想問題，辦事情，安排收支始終從大局出發(fā)，自覺將思想和行動統(tǒng)一到中央的各項(xiàng)決策及部署上來。二是牢固樹立主動意識。緊緊抓住發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，積極主動發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，想群眾之所想，急發(fā)展之所急，特事特辦，急事急辦。三是牢固樹立求實(shí)意識。說實(shí)話、辦實(shí)事、算實(shí)賬、求實(shí)效，不搞花架子和形式主義。四是牢固樹立服務(wù)意識。積極溝通，主動協(xié)調(diào)，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門服務(wù)。
各位代表：
完成２００４年預(yù)算和財(cái)政工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的十六大、十六屆三中全會精神以及十屆全國人大二次會議對經(jīng)濟(jì)財(cái)政工作提出的各項(xiàng)要求，自覺接受人民代表大會對財(cái)政工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，振奮精神，依法理財(cái)，求真務(wù)實(shí)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
附：
主要名詞解釋
超收收入：是指預(yù)算執(zhí)行結(jié)果超過預(yù)算安排的財(cái)政收入。
蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償政策：蓄滯洪區(qū)主要是指國家有關(guān)部門規(guī)定的河堤外臨時貯存洪水的低洼地帶，分為蓄洪區(qū)和行洪區(qū)。國務(wù)院頒發(fā)的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》規(guī)定，國家蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由中央財(cái)政和省級財(cái)政共同給予補(bǔ)償，其他蓄滯洪區(qū)運(yùn)用損失由地方財(cái)政給予補(bǔ)償。補(bǔ)償范圍主要是蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民遭受的計(jì)稅農(nóng)作物、專業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失，住房水毀損失，無法轉(zhuǎn)移的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、役畜和家庭主要耐用消費(fèi)品水毀損失。
財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付：是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，由上級政府安排給下級政府的補(bǔ)助支出。資金接受者可根據(jù)實(shí)際情況自主安排資金用途。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：是指上級政府為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策目標(biāo)，以及對委托下級政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)補(bǔ)助資金。資金接受者需按規(guī)定用途使用資金。
糧食補(bǔ)貼方式改革：是指將通過流通環(huán)節(jié)對農(nóng)民的間接補(bǔ)貼改為對種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，按農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積、或農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅常產(chǎn)、或糧食種植面積等把糧食風(fēng)險基金補(bǔ)貼直接落實(shí)到種糧農(nóng)戶手中，實(shí)現(xiàn)對種糧農(nóng)民利益的直接保護(hù)，調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。
出口退稅：是指對出口貨物在國內(nèi)已征收的增值稅和消費(fèi)稅進(jìn)行退還的政策。
收支兩條線：是指政府對行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等財(cái)政非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財(cái)政專戶，支出由財(cái)政根據(jù)各單位履行職能的需要按標(biāo)準(zhǔn)核定的資金管理模式。
國庫集中收付制度：一般也稱為國庫單一賬戶制度。由財(cái)政部門代表政府開設(shè)國庫單一賬戶體系，所有的財(cái)政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進(jìn)行收繳、支付和管理。收入通過國庫單一賬戶體系，直接繳入國庫，不設(shè)立過渡性存款賬戶；支出通過國庫單一賬戶體系，以財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)預(yù)算單位支付的方式，將資金直接支付到商品及勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位，即預(yù)算單位使用資金但見不到資金；未支用的資金余額均保留在國庫單一賬戶，由財(cái)政部門代表政府進(jìn)行管理運(yùn)作，降低政府籌資成本。
政府采購：是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，按政府采購法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，使用財(cái)政性資金采購法定集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
國債項(xiàng)目資金：是指１９９８年以來，中央政府為擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長，國家預(yù)算擴(kuò)大安排的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的專項(xiàng)資金，這些資金通過發(fā)行國債籌措。
國債：是指中央財(cái)政發(fā)行的國家公債，包括在境內(nèi)外發(fā)行的內(nèi)債和外債。
預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資：是指國家預(yù)算安排的用于固定資產(chǎn)投資的資金。中央預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資分兩部分：一部分用于中央本級項(xiàng)目投資支出，另一部分用于專項(xiàng)補(bǔ)助地方項(xiàng)目投資支出。
兩個確保：是指確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時足額發(fā)放。
低保：城市居民最低生活保障的簡稱。
國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃：是指為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)目標(biāo)而制定的工作計(jì)劃。其主要目標(biāo)是：西部地區(qū)整體上實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)，“兩基”人口覆蓋率達(dá)到８５％以上，初中毛入學(xué)率達(dá)到９０％以上，掃除６００萬文盲，青壯年文盲率下降至５％以下。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度：是指由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。籌資采取中央財(cái)政投入、地方財(cái)政投入和農(nóng)民自籌相結(jié)合的辦法。
生產(chǎn)型增值稅、消費(fèi)型增值稅：增值稅是對生產(chǎn)、銷售商品或提供勞務(wù)過程中實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個稅種。我國在增值稅的實(shí)際征收過程中，納稅人先按商品銷售收入乘以增值稅稅率計(jì)算出“銷項(xiàng)稅額”，再從中扣除“進(jìn)項(xiàng)稅額”（指納稅人用于銷售而購進(jìn)商品或?yàn)樯a(chǎn)商品購進(jìn)原材料等投入物時支付給銷售者的增值稅稅款，“進(jìn)項(xiàng)稅額”通常以購進(jìn)發(fā)票上注明的稅額為準(zhǔn)），然后將余額繳納給政府。按照增值稅繳納過程中進(jìn)項(xiàng)稅金扣除內(nèi)容的不同，增值稅可分為“生產(chǎn)型增值稅”和“消費(fèi)型增值稅”。其中，只允許扣除購進(jìn)原材料等所含稅金而不允許扣除購進(jìn)固定資產(chǎn)所含稅金的，稱為“生產(chǎn)型增值稅”；允許扣除包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)的所有購入物所含稅金的，稱為“消費(fèi)型增值稅”。我國目前進(jìn)行的消費(fèi)型增值稅改革試點(diǎn)，將允許企業(yè)購進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含稅款予以抵扣。
非稅收入：是指政府在稅收、債務(wù)收入以外取得的財(cái)政資金，是政府收入的重要組成部分。主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、彩票公益金和發(fā)行費(fèi)、國有資產(chǎn)（資源）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、罰款收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、利息收入等。
翹尾支出：是指在某一年度預(yù)算執(zhí)行中實(shí)施的支出政策，在下一年度執(zhí)行時，其預(yù)算安排應(yīng)以全年計(jì)算，而相應(yīng)增加的支出部分。如２００３年７月１日調(diào)整工資政策，支出預(yù)算為６個月，２００４年則表現(xiàn)為全年支出，為１２個月，翹尾支出６個月。
一般性支出零增長：是指在預(yù)算安排中，除重點(diǎn)支出以及保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放以外，對其他一般性的財(cái)政支出實(shí)行嚴(yán)格控制，參照上年預(yù)算執(zhí)行數(shù)安排，支出增幅為零。
政府收支分類：是按照收入和支出的內(nèi)在性質(zhì)和相互聯(lián)系，對政府收入的各類來源和支出的各類去向進(jìn)行的類別和層次劃分。
金財(cái)工程：是指利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及信息處理手段，支撐財(cái)政管理的系統(tǒng)工程，是我國電子政務(wù)工程的重要組成部分。它以大型網(wǎng)絡(luò)為支撐，以安全體系為保障，以細(xì)化的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，以財(cái)政收支全部進(jìn)入國庫單一賬戶管理為基本模式，以出納環(huán)節(jié)高度集中并實(shí)現(xiàn)國庫資金的有效調(diào)度為特征，詳細(xì)記錄每個用款單位每一筆財(cái)政資金收支的來龍去脈。業(yè)務(wù)上覆蓋財(cái)政收支管理的全過程，使用上覆蓋各級財(cái)政部門及所有財(cái)政性資金收支單位。（完）
發(fā)改委主任馬凱在十屆人大二次會議上所作報告
（ 新華網(wǎng) 2004-03-17 17:24:37 ） 來源：新華網(wǎng)
3月6日，十屆全國人大二次會議第二次全體會議在北京人民大會堂舉行，國家發(fā)展和改革委員會主任馬凱受國務(wù)院委托作《關(guān)于２００３年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告》。
新華社發(fā)
新華網(wǎng)北京３月１７日電
關(guān)于２００３年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告
——２００４年３月６日在第十屆全國人民代表大會第二次會議上
國家發(fā)展和改革委員會主任 馬凱
各位代表：
我受國務(wù)院委托，向大會報告２００３年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２００４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、２００３年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照十屆全國人大一次會議關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的決議，積極推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，奪取了抗擊非典的重大勝利，戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害等各種困難，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出增長比較快、效益比較好、活力比較強(qiáng)的良好態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（一）經(jīng)濟(jì)較快增長，效益大幅提高。國內(nèi)生產(chǎn)總值１１６６９４億元，比上年增長９．１％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值９０３０元，按現(xiàn)行匯價計(jì)算，首次超過１０００美元，跨上了一個重要臺階。國內(nèi)需求增長加快，全社會固定資產(chǎn)投資５５１１８億元，增長２６．７％，社會消費(fèi)品零售總額４５８４２億元，增長９．１％，居民消費(fèi)價格總水平上漲１．２％。
經(jīng)濟(jì)效益同步增長。全國財(cái)政收入２．１７萬億元，增長１４．７％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)歷史新高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤８１５２億元，增長４２．７％，提高２２個百分點(diǎn)。國有及國有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤３７８４億元，增長４５．２％。工業(yè)產(chǎn)品銷售率９８．１％。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積增加，優(yōu)質(zhì)專用小麥已占小麥播種總面積的３８％，提高７個百分點(diǎn)。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。畜牧業(yè)、漁業(yè)繼續(xù)發(fā)展，奶類產(chǎn)量增長２５％。農(nóng)林水利重大工程進(jìn)展順利。技術(shù)含量較高的制造業(yè)成為工業(yè)增長的主導(dǎo)力量。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)增長３４％。國債投資對促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)發(fā)揮重大作用，一批對經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)、發(fā)揮效益。三峽水庫蓄水成功，永久船閘通航，首批發(fā)電機(jī)組投產(chǎn)。南水北調(diào)東、中線工程相繼開工。公路新增通車?yán)锍蹋矗度f公里。新建鐵路投產(chǎn)里程１１６４公里。電力建設(shè)步伐加快，發(fā)電量達(dá)１．９萬億千瓦小時，增長１５．５％，新開工和新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)均超過３０００萬千瓦。第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，一些新興服務(wù)業(yè)大幅增長，電話用戶達(dá)到５．３２億戶，新增１．１２億戶。
經(jīng)濟(jì)自主增長能力增強(qiáng)。企業(yè)用于更新改造的自有資金增長３０．２％。非國有經(jīng)濟(jì)投資活躍，集體和個體投資增長２２．９％，比上年加快６．１個百分點(diǎn)。集體私營企業(yè)的產(chǎn)品出口增長８３．１％，成為出口快速增長的重要因素。
（三）西部大開發(fā)邁出新步伐，東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始實(shí)施。西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。退耕還林３３７萬公頃，荒山荒地造林３７７萬公頃，治理嚴(yán)重退化草原６６６萬公頃。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大。青藏鐵路累計(jì)完成新線鋪軌３１７公里。西氣東輸東段全部完工，實(shí)現(xiàn)向華東地區(qū)供氣。西電東送新增送電能力超過８００萬千瓦。新建和改造縣際公路４２００公里，又有８６０萬農(nóng)村人口的飲水問題得到解決，３０多萬農(nóng)戶用上農(nóng)村沼氣。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略開始啟動。東部地區(qū)和中部地區(qū)繼續(xù)加快發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不斷生成。
（四）科技、教育和各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究得到加強(qiáng)。國家創(chuàng)新體系建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)。神舟五號首次載人飛行圓滿成功，成為我國高技術(shù)發(fā)展的又一里程碑。教育事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。義務(wù)教育取得新進(jìn)展。全國普通高校招生３８２．２萬人，比上年增加６１．７萬人。公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，先后安排國債資金約６０億元，用于防治非典醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、省地縣三級疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。人口自然增長率６．０１‰。重點(diǎn)文化工程建設(shè)進(jìn)展順利，廣播影視、新聞出版、體育等各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。
生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度加大，資源節(jié)約與綜合利用得到加強(qiáng)。營造生態(tài)公益林和防護(hù)林２０５萬公頃。實(shí)行禁牧、休牧，使８６０萬公頃草原得到有效保護(hù)和合理利用。“三河三湖”、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)流域和區(qū)域的污染治理步伐加快。城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢物綜合利用率有所提高。
（五）各項(xiàng)改革有序推進(jìn)，對外開放不斷擴(kuò)大。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革順利完成，省級政府機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開。國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革邁出重要步伐。電力、電信、民航等行業(yè)的改革繼續(xù)推進(jìn)。出口退稅機(jī)制不斷完善。國有商業(yè)銀行改革進(jìn)程加快。中國人民保險公司和中國人壽保險公司完成股份制改革重組，并在境外成功上市。８省市農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。文化體制改革試點(diǎn)啟動。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，查處了一批大案要案，市場環(huán)境逐步好轉(zhuǎn)。
對外貿(mào)易快速增長。進(jìn)出口總額達(dá)到８５１２億美元，增長３７．１％。外商投資領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大，利用外資質(zhì)量不斷提高，實(shí)際利用外商直接投資５３５億美元。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得新進(jìn)展，境外投資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，投資方式日益多樣化。
（六）就業(yè)崗位繼續(xù)增加，人民生活進(jìn)一步改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)８５９萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)４４０萬人，均超過預(yù)期目標(biāo)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．３％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入８４７２元，實(shí)際增長９％；農(nóng)村居民人均純收入２６２２元，實(shí)際增長４．３％。下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金基本做到按時足額發(fā)放。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。有２２３５萬城鎮(zhèn)居民得到了低保救助，增加１７０萬人。國家安排專項(xiàng)資金，幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和改善生活。以工代賑規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，貧困地區(qū)的道路、用電、飲水等生產(chǎn)生活條件不斷改善。易地扶貧搬遷試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。在國際形勢復(fù)雜多變、非典疫情突如其來、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得這樣的成績，來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、從容應(yīng)對、果斷決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門自覺實(shí)踐“三個代表”重要思想，團(tuán)結(jié)廣大干部群眾，奮力拼搏，扎實(shí)工作的結(jié)果，也是全國人大加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)、全國政協(xié)積極參政議政的結(jié)果。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多不容忽視的困難和問題。不但多年積累的一些深層次矛盾還沒有解決，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙依然存在，而且經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中又出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一是農(nóng)民增收困難，糧食減產(chǎn)較多。農(nóng)民人均純收入增幅比上年低０．５個百分點(diǎn)。濫占耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重，糧食總產(chǎn)量比上年減少２６４億公斤。二是就業(yè)矛盾突出。目前城鎮(zhèn)下崗和失業(yè)人員仍有１４００萬人左右，預(yù)計(jì)今年新增城鎮(zhèn)勞動力１０００萬人左右，還有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移。三是部分社會成員收入差距過大，城鄉(xiāng)不少低收入居民生活還比較困難。四是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和增長方式粗放的問題依然存在。部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)有所加劇，消耗高、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的狀況比較嚴(yán)重，煤、電、油、運(yùn)供求關(guān)系緊張，資源約束的矛盾日益突出。五是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展仍不協(xié)調(diào)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本改變。六是市場經(jīng)濟(jì)秩序仍較混亂，社會信用體系建設(shè)急需加強(qiáng)，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。對以上問題，我們要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法認(rèn)真加以解決。
二、２００４年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)２００４年是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃目標(biāo)的重要一年，也是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢頭非常關(guān)鍵的一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會和十六屆三中全會精神，堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長的質(zhì)量和效益上來，保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
２００４年宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標(biāo)為：
——經(jīng)濟(jì)增長率７％左右；
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．７％；
——居民消費(fèi)價格總水平漲幅３％左右；
——外貿(mào)進(jìn)出口總額增長８％。
實(shí)現(xiàn)今年宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)，要著力抓好以下工作。（一）采取綜合措施促進(jìn)農(nóng)民增收，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“多予、少取、放活”方針，努力增加農(nóng)民收入，力爭全年農(nóng)民人均純收入增長５％。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)動物應(yīng)急防疫體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測體系、認(rèn)證體系，實(shí)施“無公害食品行動計(jì)劃”。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整改造，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。大力開展對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序流動。切實(shí)解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題，建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機(jī)制。在政府支持的農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，專門列支農(nóng)民報酬，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，降低農(nóng)業(yè)稅稅率，取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，完善扶貧開發(fā)機(jī)制，做好應(yīng)急救災(zāi)工作，安排好困難農(nóng)戶的生產(chǎn)生活。
加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，提高國家糧食安全水平。擴(kuò)大糧食播種面積，努力提高單產(chǎn)，今年糧食產(chǎn)量力爭達(dá)到４５５０億公斤。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。改革土地征收、征用辦法和補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的計(jì)劃管理。啟動優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，以糧食主產(chǎn)區(qū)為主，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食基地。增加對良種繁育和技術(shù)推廣、病蟲害防治以及灌區(qū)改造、旱作節(jié)水、坡改梯、淤地壩等項(xiàng)目的投入，加快中低產(chǎn)田改造。主銷區(qū)也要保護(hù)基本農(nóng)田，保持必要的糧食生產(chǎn)能力，充實(shí)地方糧食儲備。
（二）積極調(diào)整國債投資方向，發(fā)揮好國債投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用。保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，適時適度調(diào)整政策實(shí)施的重點(diǎn)和力度。昨天，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出，今年擬發(fā)行１１００億元長期建設(shè)國債，我們將按照本次代表大會的決議，切實(shí)把國債資金用好管好。國債投資的重點(diǎn)，將由前幾年主要用于擴(kuò)大國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)為集中用于促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。主要投向：一是更加注重農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)“六小”工程等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是更加注重社會事業(yè)建設(shè)，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、基層政權(quán)和公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)的投入，促進(jìn)社會與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是支持西部大開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；五是加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會的長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。
加快國債重點(diǎn)工程建設(shè)。青藏鐵路基本完成線下工程，累計(jì)正線鋪軌６４７公里。南水北調(diào)加快前期工作，已開工的項(xiàng)目要按合理工期要求，保證質(zhì)量和進(jìn)度。西氣東輸實(shí)現(xiàn)全線商業(yè)通氣。西電東送新增裝機(jī)８２０萬千瓦。中國疾病預(yù)防控制中心和國家圖書館二期工程暨數(shù)字圖書館工程年內(nèi)開工。加強(qiáng)國債項(xiàng)目稽察監(jiān)管，提高資金使用效益，確保工程質(zhì)量。
（三）調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。按照走新型工業(yè)化道路的要求，以振興裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實(shí)施直播衛(wèi)星、下一代互聯(lián)網(wǎng)、生物與新醫(yī)藥等高技術(shù)工程。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化。切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地改造，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)群。增強(qiáng)自主開發(fā)能力，提高關(guān)鍵成套設(shè)備制造水平。實(shí)施好軌道交通、環(huán)保裝備、重型燃?xì)廨啓C(jī)、大型水電設(shè)備、煤礦綜采設(shè)備等重大裝備本地化專項(xiàng)。
當(dāng)前，適當(dāng)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅(jiān)決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)，是調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，防止出現(xiàn)大起大落的迫切需要。要加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，輔之以必要的行政手段，引導(dǎo)和促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)健康發(fā)展。大力推動這些行業(yè)實(shí)行聯(lián)合重組，支持規(guī)模效益好的企業(yè)加快發(fā)展，充分利用市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。認(rèn)真落實(shí)《政府工作報告》中提出的政策規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)信息引導(dǎo)、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地和信貸管理等各項(xiàng)調(diào)控措施。努力緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。加快大型煤炭基地和運(yùn)煤通道建設(shè)，在保證生產(chǎn)安全的前提下，努力增加煤炭供應(yīng)。按照電力先行、合理布局的原則，繼續(xù)抓好電源和電網(wǎng)建設(shè)，２００４年開工發(fā)電工程４０００萬千瓦，投產(chǎn)３７００萬千瓦，并按規(guī)定同步建設(shè)脫硫設(shè)施。強(qiáng)化電網(wǎng)調(diào)度和需求側(cè)管理，保障安全供電。組織好原油、成品油的生產(chǎn)和進(jìn)口，加快建立國家石油戰(zhàn)略儲備。按照市場規(guī)律要求，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)，促進(jìn)煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供需銜接。加強(qiáng)重要交通干線和樞紐建設(shè)。緩解煤、電、油、運(yùn)和重要原材料的供求矛盾，根本出路是在努力增加供給的同時，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，限制高耗能、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)盲目發(fā)展，動員各行各業(yè)大力節(jié)能降耗。
（四）實(shí)行積極的就業(yè)政策，繼續(xù)擴(kuò)大居民消費(fèi)和改善人民生活。進(jìn)一步落實(shí)已經(jīng)確定的財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)措施，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。充分發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)對擴(kuò)大就業(yè)的作用。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，拓展商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間，努力開發(fā)公共衛(wèi)生、城市環(huán)保、醫(yī)療保健和社區(qū)、家政服務(wù)等就業(yè)崗位，積極拓展旅游、教育、培訓(xùn)、文化、體育、信息服務(wù)等就業(yè)領(lǐng)域。支持多種形式就業(yè)，鼓勵靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全再就業(yè)援助制度，加強(qiáng)對下崗和失業(yè)人員的技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹和就業(yè)指導(dǎo)。進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，安置好復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人。
改善消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大居民消費(fèi)，逐步提高消費(fèi)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。在千方百計(jì)增加農(nóng)民收入的同時，加強(qiáng)農(nóng)村商品流通設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)創(chuàng)造條件。繼續(xù)落實(shí)“兩個確保”和“三條保障線”，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)、離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。完善社會救助制度，做好城市“低保”工作，切實(shí)幫助困難家庭解決實(shí)際問題。增加中低價位普通商品住房供應(yīng)，搞活住房二級市場，擴(kuò)大住房消費(fèi)。積極發(fā)展城市公共交通。穩(wěn)步增加個人汽車、通信消費(fèi)。鼓勵居民擴(kuò)大旅游、體育健身和文化消費(fèi)。加快信用體系建設(shè)，發(fā)展消費(fèi)信貸。要把擴(kuò)大消費(fèi)與加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)結(jié)合起來。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加城鎮(zhèn)居民特別是中低收入者的收入。加強(qiáng)對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，強(qiáng)化個人所得稅征管，調(diào)節(jié)過高收入。
（五）促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支，保持金融穩(wěn)健運(yùn)行。強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅行為，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格支出管理，重點(diǎn)增加對“三農(nóng)”、就業(yè)和社會保障、教科文衛(wèi)等方面的投入。確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按時足額發(fā)放，保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費(fèi)。一般性支出繼續(xù)實(shí)行零增長。２００４年，全國財(cái)政預(yù)算收入２３５７０億元，支出２６７６８億元，中央財(cái)政赤字控制在３１９８億元之內(nèi)。
綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，合理控制貨幣信貸規(guī)模。著力調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)等方面的貸款支持。加快發(fā)展和完善金融市場，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險。不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。２００４年廣義貨幣供應(yīng)量（Ｍ２）和狹義貨幣供應(yīng)量（Ｍ１）分別增長１７％左右。（六）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)東中西部優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。完善和落實(shí)西部大開發(fā)的各項(xiàng)政策措施。抓好關(guān)系西部長遠(yuǎn)發(fā)展的重大工程和與群眾當(dāng)前利益密切相關(guān)的中小項(xiàng)目。加大改造縣際和農(nóng)村公路的投入力度。繼續(xù)解決人畜飲水困難。開工建設(shè)九甸峽水利樞紐等重點(diǎn)工程。加快西部地區(qū)支線機(jī)場建設(shè)。鞏固退耕還林成果，解決好退耕農(nóng)牧民吃飯、燒柴、增收等問題。積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)西部人才隊(duì)伍和法規(guī)建設(shè)。
積極實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略。著力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)鋼鐵、汽車、石化和重大裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)的戰(zhàn)略性重組。落實(shí)支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的財(cái)稅、社會保障、金融服務(wù)等政策。促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
支持中部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位、資源、人才、教育等綜合優(yōu)勢，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和制造業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。鼓勵東部地區(qū)抓住機(jī)遇，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力，有條件的地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。加強(qiáng)東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與合作，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。
（七）促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進(jìn)一步提高利用外資質(zhì)量和水平。實(shí)施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大出口，提高出口效益。完善出口退稅機(jī)制。組織好重要商品和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的進(jìn)口。積極推行外貿(mào)代理制，實(shí)行外貿(mào)經(jīng)營主體依法登記制，落實(shí)各類所有制企業(yè)的進(jìn)出口經(jīng)營自主權(quán)。加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警系統(tǒng)。
統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)大開放和鼓勵外商投資的政策措施。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)人才。加強(qiáng)對境外投資的宏觀指導(dǎo)，完善財(cái)稅、金融等支持政策，鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)“走出去”。加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，逐步完善并全面落實(shí)內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排。
（八）堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、重點(diǎn)防護(hù)林體系和京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。提高自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的綜合管護(hù)能力。加強(qiáng)“三河三湖”、三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)流域、重大工程廢水和“兩控區(qū)”酸雨、二氧化硫的治理。繼續(xù)做好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)城市污染防治工作。提高城市污水和垃圾處理率。積極推行清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。提高全社會資源憂患意識和節(jié)約意識，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立節(jié)約型社會。完善節(jié)能、節(jié)水等規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)。加快開發(fā)和推廣先進(jìn)適用的節(jié)約和替代技術(shù)。重點(diǎn)推進(jìn)冶金、有色、電力、石化、建材、造紙等行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用的技術(shù)改造。依法保護(hù)和合理開發(fā)國土資源，重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。２００４年人口自然增長率控制在７‰以內(nèi)。
（九）繼續(xù)加強(qiáng)科技教育，全面發(fā)展社會事業(yè)。加快國家創(chuàng)新體系和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。啟動上海光源等國家重大科技和重大裝備工程。抓好國家納米科學(xué)中心建設(shè)。在生物、信息、新材料、醫(yī)藥等領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程研究中心。改造一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。支持重點(diǎn)企業(yè)的國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。積極促進(jìn)哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展。
實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。大力培養(yǎng)、積極引進(jìn)、合理使用各類人才。堅(jiān)持把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重，抓緊完善經(jīng)常性、制度化的農(nóng)村教育投入保障機(jī)制。加快推進(jìn)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程和國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，搞好農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。完善國家和社會資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高等教育質(zhì)量。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。加快高技能人才培養(yǎng)。２００４年，普通高校計(jì)劃招生４００萬人，研究生３３萬人。
積極發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育、廣播影視、新聞出版等事業(yè)。完善基層公共文化設(shè)施。加強(qiáng)自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加快疾病預(yù)防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快廣播影視數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，抓好奧運(yùn)場館及相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
按照中國共產(chǎn)黨第十六屆三中全會的部署，抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長較快、財(cái)政狀況較好、環(huán)境比較寬松的有利時機(jī)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)一些重要領(lǐng)域的改革，努力消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，對于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾，對于實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，對于今后的長遠(yuǎn)發(fā)展，都具有十分重要的意義。
完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。加快調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機(jī)制。健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。積極推進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范的股份制改造，大力發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步放開搞活國有中小企業(yè)。完善電力、電信、民航等行業(yè)改革的配套措施。組織好郵政體制改革。抓緊制定鐵路體制改革方案。加快供水、供氣等市政公用事業(yè)的市場化進(jìn)程。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)使非公有制企業(yè)在市場準(zhǔn)入、投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇的各項(xiàng)政策。加快社會化服務(wù)體系建設(shè)，改進(jìn)對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。
推進(jìn)財(cái)稅、金融體制改革。完善和規(guī)范省以下財(cái)政體制，增加縣鄉(xiāng)財(cái)政的可支配財(cái)力。逐步實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)變，２００４年在東北地區(qū)部分行業(yè)先行試點(diǎn)。全面落實(shí)出口退稅改革的各項(xiàng)措施。搞好中國銀行、中國建設(shè)銀行的股份制改造，繼續(xù)抓好農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。積極發(fā)展資本市場，提高直接融資比重。改進(jìn)企業(yè)債券管理，增加企業(yè)債券新品種，擴(kuò)大發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步健全銀行、證券、保險分業(yè)監(jiān)管體制和協(xié)調(diào)機(jī)制。
組織實(shí)施投資體制改革。抓緊制定和完善投資體制改革的配套措施。按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，確立企業(yè)的投資主體地位。對政府投資的項(xiàng)目，要健全科學(xué)、民主的決策機(jī)制，簡化和規(guī)范審批程序，積極推進(jìn)代建制，建立投資責(zé)任追究制。在擴(kuò)大企業(yè)投資決策權(quán)的同時，加強(qiáng)和完善投資宏觀調(diào)控體系，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以必要的行政手段，遏制某些行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，保持合理的投資規(guī)模。建立和完善投資監(jiān)管體系。
完善價格形成機(jī)制。積極推行峰谷、豐枯等分時電價制度，適時疏導(dǎo)突出的電價矛盾。改革民航運(yùn)價形成機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)藥品價格管理，繼續(xù)降低藥品價格。大力推進(jìn)以節(jié)水為核心的水價制度改革。全面推行城市污水、垃圾處理和危險廢物處置收費(fèi)制度。繼續(xù)推行價格和收費(fèi)公示制度。充分考慮社會各方面的承受能力，妥善把握價格調(diào)整的時機(jī)和力度，保持市場物價基本穩(wěn)定。
深化糧食流通體制改革。按照“放開收購市場、直接補(bǔ)貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機(jī)制、加強(qiáng)宏觀調(diào)控”的思路，完善糧食流通體制。逐步健全對糧農(nóng)實(shí)行直接補(bǔ)貼的制度。加快國有糧食購銷企業(yè)改革。完善棉花流通體制。加強(qiáng)和改進(jìn)對糧食、棉花流通的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管。
健全社會保障體系。總結(jié)遼寧試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將成熟的做法推廣到黑龍江和吉林兩省繼續(xù)試點(diǎn)。堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險制度。加快推進(jìn)工傷保險和生育保險制度建設(shè)。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革。在有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
完善市場監(jiān)管體系。加快社會信用體系建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐和走私販私等不法行為。抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項(xiàng)整治。繼續(xù)清理行政事業(yè)性收費(fèi)。開展涉農(nóng)價格和收費(fèi)、教育收費(fèi)、電力價格等專項(xiàng)檢查。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革。改革科技管理體制，完善技術(shù)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)社會公益類科研院所改革。鞏固完善分級管理、以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育和兩級管理、以省為主的高等教育管理體制，建立健全分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的職業(yè)教育管理體制。繼續(xù)進(jìn)行文化體制改革試點(diǎn)。深化醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品流通體制改革。做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。
各位代表，做好今年的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作，任務(wù)艱巨，意義重大。自覺接受人民代表大會的監(jiān)督和指導(dǎo)，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，堅(jiān)持依法行政，是我們做好經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作的重要保證。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大和十六屆三中全會精神，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為全面完成２００４年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！（完）
（注：Ｍ１為Ｍ右下角加小１，Ｍ２為Ｍ右下角加小２。） |
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