“‘十一五’規(guī)劃綱要(草案)最明顯的特點(diǎn)是從計(jì)劃到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃不是像過去那樣靠指令性指標(biāo)，靠分錢、分物、分項(xiàng)目實(shí)施的老式計(jì)劃，而是通過完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)制來提升經(jīng)濟(jì)。”兩會(huì)召開之際，作為“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)的副主任，吳敬璉委員接受了本報(bào)記者的專訪。
他強(qiáng)調(diào)：“綱要(草案)突出了改革，特別是公共治理的改革，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和增長方式的轉(zhuǎn)化。”
吳敬璉委員介紹，從去年10月25日成立專家委員會(huì)至今，共進(jìn)行了4次論證，每次2~4天。“每次來自各方面的專家都非常認(rèn)真負(fù)責(zé)地提出建設(shè)性意見，有些批評意見還很尖銳。對于一些重點(diǎn)項(xiàng)目，有關(guān)專家一項(xiàng)一項(xiàng)地談，修改意見提得很細(xì)。”
“在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，規(guī)劃的主要作用是什么？特別是在剛剛把市場經(jīng)濟(jì)的框架建立起來的情況下，該怎樣實(shí)施規(guī)劃？這對政府部門來說，是一個(gè)新問題。比如說在一個(gè)成熟的市場經(jīng)濟(jì)中，政府不應(yīng)當(dāng)用指令性指標(biāo)干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、往哪里投資、產(chǎn)品賣給誰、用什么價(jià)錢賣等微觀決策；但在市場經(jīng)濟(jì)體制框架剛剛建立起來的情況下，政府還得對某些微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。這就有個(gè)尺度的問題。多了，就回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制了；少了，又會(huì)出現(xiàn)混亂。綱要(草案)在這方面作了很好的探索。”
綱要(草案)一個(gè)重要探索是將指標(biāo)分成預(yù)期性指標(biāo)和約束性指標(biāo)兩類。預(yù)期性指標(biāo)，是預(yù)計(jì)和期望達(dá)到的指標(biāo)，主要通過引導(dǎo)市場主體的行為來實(shí)現(xiàn)。約束性指標(biāo)，是必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，主要通過依法加強(qiáng)管理和提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。“在22個(gè)主要指標(biāo)中，只有8個(gè)約束性指標(biāo)。這一劃分是否恰當(dāng)，要在今后的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以調(diào)整。”吳敬璉說，他個(gè)人認(rèn)為，最好把5年轉(zhuǎn)移4500萬農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也定為約束性指標(biāo)。
“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題是新農(nóng)村建設(shè)非常重要的內(nèi)容。”吳敬璉說，我國的農(nóng)業(yè)人口占全部人口的50%以上，農(nóng)村人口太多，每個(gè)人占有的土地太少，這是解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一大難題。雖然財(cái)政上要向農(nóng)村傾斜，城市也應(yīng)當(dāng)扶助農(nóng)村。這個(gè)問題不解決，不把相當(dāng)一部分農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，單靠財(cái)政的力量、城市的支持，想使我國的農(nóng)民富起來，恐怕難以實(shí)現(xiàn)。”
“還有一個(gè)需要繼續(xù)探索的問題，是約束性指標(biāo)如何落實(shí)。”吳敬璉指出，“比如說綱要(草案)提出了‘十一五’期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%等目標(biāo)，我估計(jì)大多數(shù)人會(huì)贊同這個(gè)指標(biāo)，但這個(gè)指標(biāo)怎么起作用，怎么把實(shí)現(xiàn)這個(gè)指標(biāo)的責(zé)任落實(shí)到各地區(qū)、各部門，還需要摸索。” |
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