從開始部署起草至草案公布?xì)v時兩年有余，國家發(fā)改委首次招標(biāo)課題，總理親任起草組組長，多名常委赴基層調(diào)研，四次研討會建言獻策
■核心提示
3月5日，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提請全國人大四次會議審查。這一草案從起草到完成歷時兩年多之久，其間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人均多次調(diào)研，溫家寶并親任起草組組長。
在起草過程中，國家發(fā)改委首開先河，對部分課題予以招標(biāo)“向民間買思想”，并成立由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會進行咨詢論證。
兩會前，溫家寶還主持4場研討會，向各階層代表廣泛征求意見，溫家寶稱“《綱要（草案）》的編制過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程。”
3月4日中午開始，2927名全國人大代表拿到了厚達90頁的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱（《十一五規(guī)劃綱要（草案）》）。
由于其重要性，審議和批準(zhǔn)《十一五規(guī)劃綱要（草案）》將專門列為大會的一項議程。
3月5日9時，國務(wù)院總理溫家寶開始做兩會工作報告，對這一草案的簡要說明單獨成為最后一部分。
“今后五年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5％，將會超過中央《建議》提出的2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番的要求。”溫家寶說，“十一五”期間，將朝著全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)闊步前進。
對于這一關(guān)系到中國今后五年發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，溫家寶介紹，除成立了由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的專家委員會進行咨詢論證，還在全國范圍內(nèi)開展多種形式的為“十一五”規(guī)劃建言獻策活動。
3月2日新華社消息，在兩會前，從2月6日到10日，溫家寶總理專門主持召開了四次研討會，聽取了各民主黨派中央、專家學(xué)者、科教文衛(wèi)、企業(yè)界、工人和農(nóng)民等各階層代表的意見。
從開始部署起草“十一五”規(guī)劃，至草案公布，歷時兩年有余。針對《十一五規(guī)劃綱要（草案）》起草經(jīng)歷的復(fù)雜和反復(fù)調(diào)研的過程，溫家寶稱為“發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程”。
按照大會議程，3月13日，將對這一規(guī)劃綱要草案審議，14日進行表決。
到民間“買思想”
2003年9月，國家發(fā)改委發(fā)布消息，公開招標(biāo)“十一五”規(guī)劃的前期研究課題。這是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會咨詢、征求方案。
2005年初，“十一五”規(guī)劃進入正式起草階段。
此前，已經(jīng)經(jīng)過了近兩年的醞釀階段。
“黨中央、國務(wù)院對制定‘十一五’規(guī)劃工作高度重視。”3月5日，溫家寶在做政府工作報告時指出，早在2003年7月，國務(wù)院就開始部署起草“十一五”規(guī)劃。
按慣例，五年規(guī)劃的編制工作一般要經(jīng)過前期研究、形成基本思路、研究提出規(guī)劃框架和起草規(guī)劃草案幾個階段。
前期的主要任務(wù)是，組織有關(guān)部門、地方、研究機構(gòu)和各方面專家，對經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《十一五規(guī)劃綱要（草案）》提供了基礎(chǔ)。
2003年9月，國家發(fā)改委發(fā)布消息，面向海內(nèi)外公開招標(biāo)“十一五”規(guī)劃的前期研究課題。這是新中國經(jīng)濟發(fā)展史上首次將未來發(fā)展規(guī)劃以公開招標(biāo)方式向社會咨詢、征求方案。
發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長楊偉民表示，此舉旨在提高規(guī)劃編制的透明度、民主參與度，集思廣益，增強規(guī)劃的科學(xué)性。
媒體形象地稱之為“到民間‘買思想’”，并評論此舉從政府決策角度來看，“帶來了部門決策向社會決策的轉(zhuǎn)變、封閉性決策向公開性政策的轉(zhuǎn)變”。
來自國家發(fā)改委的消息，其以“招標(biāo)”的形式，組織我國各重要研究機構(gòu)以及世界銀行、聯(lián)合國駐華機構(gòu)等，對涉及“十一五”時期的重大發(fā)展課題進行研究，研究成果達幾百萬字。
綜合新華社的消息，此后根據(jù)胡錦濤的指示，2004年底，中央直接部署22個重大課題，組織有關(guān)方面專家進行深入研究，課題包括三農(nóng)、能源資源、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、收入分配、人口、就業(yè)和社會保障、環(huán)境保護、體制改革和擴大開放等，幾乎涵蓋“十一五”時期我國將要面對的所有重大問題。
350處修改
2005年7月底，中央辦公廳下發(fā)通知，就《建議》（征求意見稿）在100多個單位、部分黨內(nèi)老同志和黨的十六大代表中，廣泛征求意見。
2005年2月16日，一個特殊的小組成立。這個小組由國務(wù)院總理溫家寶親任組長，國務(wù)院副總理曾培炎任副組長。
這是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《十一五規(guī)劃建議》）起草組，由來自各省市和相關(guān)部門的50多位領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者組成。
作為起草組組長，溫家寶總理先后8次主持起草組會議，討論研究《建議》稿，在形成《建議》提綱后，主持國務(wù)院黨組進行討論。
曾經(jīng)為《十一五規(guī)劃》提出論證意見的社科院一位專家介紹，在起草“十一五”規(guī)劃時，溫家寶總理強調(diào)“十一五”規(guī)劃建議一定要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要有前瞻性，要體現(xiàn)改革開放精神；同時突出重點，抓住關(guān)鍵問題，有強烈的時代感，體現(xiàn)宏觀性、戰(zhàn)略性。
2005年7月底，中央辦公廳下發(fā)通知，就《建議》（征求意見稿）在100多個單位、部分黨內(nèi)老同志和黨的十六大代表中，廣泛征求意見。
據(jù)新華社消息，在20多天的時間里，起草組共收到各類意見近2000條。溫家寶總理、曾培炎副總理主持起草組逐一進行研究，最后吸納600多條，對《建議》作了350多處修改。
常委密集調(diào)研
2005年夏秋之季，中央政治局常委紛紛赴各地調(diào)研，為“十一五”規(guī)劃建議做準(zhǔn)備。他們考察的重點正顯露出十六屆五中全會勾勒未來發(fā)展規(guī)劃的若干思路。
2005年10月11日15時07分，在人民大會堂，《十一五規(guī)劃建議》在十六屆五中全會上審議通過。就在前一天晚上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤又指示進行了修改。
據(jù)介紹，規(guī)劃起草組成立后，胡錦濤及其他政治局常委曾多次召開會議，聽取起草工作匯報并進行討論，并到基層調(diào)研。
當(dāng)年夏秋之季，中央政治局常委紛紛赴各地調(diào)研，為“十一五”規(guī)劃建議做準(zhǔn)備。
7月份，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國就到山東8個地市考察；而中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林也在7月中旬赴湖南湘潭、岳陽、長沙等地調(diào)研。
8月11日至14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶到安徽、湖南調(diào)研，考察的主要內(nèi)容是企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
8月19日至23日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤到河南、江西、湖北，也重點就提高自主創(chuàng)新能力進行了考察。
幾乎與此同時，8月19日至24日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席曾慶紅到新疆視察；8月20日至24日，中央政治局常委李長春到甘肅調(diào)研。
進入9月份，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊在湖南長沙調(diào)研再就業(yè)和社保，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干赴黑龍江，了解基層政法工作和經(jīng)濟社會發(fā)展情況。
9月9日至13日，國務(wù)院總理溫家寶在中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江等的陪同下，先后深入到珠海、中山、佛山、廣州、東莞、深圳。溫家寶此次視察即是為五中全會做調(diào)研。
實際上，他們考察的重點正顯露出十六屆五中全會勾勒未來發(fā)展規(guī)劃的若干思路。
7月26日，中南海懷仁堂，胡錦濤主持召開黨外人士座談會，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、特別是制定和落實“十一五”規(guī)劃，聽取各民主黨派中央領(lǐng)導(dǎo)人、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。
針對《十一五規(guī)劃建議》，去年10月黨的十六屆五中全會召開之際，在4天的會議中安排兩天半時間討論審議《建議（討論稿）》，在胡錦濤的主持下，會議召開過程中還進行了多次修改。
11日上午，全會再次分組討論后，中午，起草組又根據(jù)分組討論情況，對文稿作了最后修改，三個小時后，在下午3時07分，在人民大會堂，全會審議通過規(guī)劃建議。
這份建議提出了今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)、指導(dǎo)方針和部署，而較此前最大的不同是，以前均稱“五年計劃”。
“一字之差，表明了我們的前瞻性。”中央黨校教研室辛鳴博士在接受本報記者采訪時說，由計劃到規(guī)劃之變，說明我們國家更注重市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，站在更高的角度，以更宏觀的視角，作出戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。
37專家建言獻策
2006年2月6日上午，溫家寶總理再次主持召開了經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會，這也是溫家寶總理廣泛征求意見的首場座談會。
2005年10月25日，在《十一五規(guī)劃建議》向外界公布的第六天，國家發(fā)改委宣布成立國家“十一五”規(guī)劃專家委員會，共有37名專家組成，均為來自全國社會、經(jīng)濟、科學(xué)等各個領(lǐng)域的專家，包括較早提建新農(nóng)村的北京大學(xué)林毅夫教授、國務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉教授等。
按照程序，在今年全國兩會前，國務(wù)院根據(jù)《十一五規(guī)劃建議》，提出《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》，專家委員會對“十一五”規(guī)劃《綱要》進行咨詢論證、提出論證報告，并同《綱要》一并報送全國人大。
今年3月3日，規(guī)劃專家組成員、社科院工業(yè)經(jīng)濟所所長呂政介紹，專家委員會成立之后，召開多次會議，主要圍繞“十一五”時期發(fā)展目標(biāo)、重大措施政策等進行討論，并提出了修改意見。
但對于具體討論內(nèi)容，多名專家組成員婉拒采訪。呂政介紹，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和自主創(chuàng)新等是“十一五”規(guī)劃的重中之重，為此，專家們也提出了很多這方面建議，而呂政一直關(guān)注工業(yè)技術(shù)中的自主創(chuàng)新，他則提出在自主創(chuàng)新中，一定要堅持企業(yè)主體角色。
在專家委員會之后，今年2月6日上午，溫家寶總理在國務(wù)院小禮堂再次主持召開了經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者座談會，這也是溫家寶總理廣泛征求意見的首場座談會。
共有10位學(xué)者被邀請，包括國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所所長周大地、海南改革發(fā)展研究院院長遲福林、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任柯炳生、南京大學(xué)黨委書記洪銀興，以及中國社會科學(xué)院、清華大學(xué)等單位專家學(xué)者。
針對能源問題，周大地認(rèn)為，五年內(nèi)單位GDP能源消耗降低20%左右，任務(wù)非常艱巨，必須采取一系列的措施，從研究節(jié)能技術(shù)入手。
對此，在當(dāng)日的座談會上，溫家寶給出自己的看法是，“十一五”期間，還應(yīng)該重視資源價格杠桿，把運用價格等經(jīng)濟手段促進節(jié)約，擺在降低能耗的首位。
3月5日，溫家寶在政府工作中提出，《綱要（草案）》不僅提出單位能源消耗降低20％，主要污染物排放總量還要減少10％，這是針對資源環(huán)境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現(xiàn)了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，是現(xiàn)實和長遠(yuǎn)利益的需要，具有明確的政策導(dǎo)向。
“盡管實現(xiàn)這一目標(biāo)的難度很大，但我們有信心、有決心完成。”溫家寶說。
廣納意見
2月7日上午9時，一場就《十一五規(guī)劃》和《政府報告》征詢意見的座談會舉行，4名國企代表、3名民營企業(yè)代表、1名工會代表、1名工人、1名農(nóng)民成為會議的主角。
1月26日下午，河北大型企業(yè)開灤集團公司董事長楊中接到國務(wù)院研究室一份特急通知，通知說：“溫家寶總理擬于春節(jié)后第一周內(nèi)召開企業(yè)家、工人、農(nóng)民座談會，征求對《政府工作報告（征求意見稿）》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）（征求意見稿）》的意見，屆時請您提前一天來我室閱讀文件……”
除了向?qū)＜艺髑笠庖姡瑴丶覍毧偫磉�向更廣泛的基層征詢建議。
2月7日上午9時，國務(wù)院小禮堂，一場就《十一五規(guī)劃》和《政府報告》征詢意見的座談會正點舉行，4名國企代表、3名民營企業(yè)代表、1名工會代表、1名工人、一名農(nóng)民成為會議的主角。
楊中就是當(dāng)時的參與者之一。他告訴記者，1月27日上午，他又接到國務(wù)院研究室特急的正式通知，確定2月6日上午8點30分到國務(wù)院研究室閱讀文件。
“春節(jié)期間，我進行了積極的準(zhǔn)備，”楊中說，他看了近兩年的政府工作報告和《十一五規(guī)劃建議》，并結(jié)合自己企業(yè)所處行業(yè)，研讀了國務(wù)院文件及相關(guān)材料。
2月6日清晨6時，楊中乘車從唐山赴北京，因當(dāng)日下雪，上午9時才到達指定閱讀文件的地方。他看到，在中南海北區(qū)工字樓310會議室，10名準(zhǔn)備向總理提建議的代表按照牌次就座正在看《十一五規(guī)劃綱要》和《政府報告》。
“上面都印有‘絕密’字樣。”楊中等參加座談的代表說，除了兩份文件，還附有兩張通知單，一張是參加座談會的名單（共10人）；另一張是閱讀文件需知，告知可在文件上直接做標(biāo)記、寫字，也可在提供的紙箋上做筆記。但這些東西一律不準(zhǔn)帶出會議室，等到座談會召開時再發(fā)還本人，而同樣，座談會后照樣收回。
“《十一五規(guī)劃綱要（草案）》很長，讀起來比較費勁”，楊中回憶，下午閱讀完畢，他立即趕到國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向副局長王顯政咨詢明日在座談會上的發(fā)言內(nèi)容。
王顯政告訴楊中，之前，各部委已按國務(wù)院要求針對“十一五”規(guī)劃提了多次修改意見，王顯政召集政策法規(guī)司司長黃毅，和楊中一起確定了關(guān)于煤礦安全方面的發(fā)言。
“總理對我們說，請大家暢所欲言，多提意見。”楊中回憶，2月7日的座談會氣氛很熱烈。
當(dāng)日參加座談的有中國遠(yuǎn)洋運輸（集團）總公司總裁魏家福、海爾集團董事局主席張瑞敏、河北省藁城市南孟鎮(zhèn)南孟村黨支部書記馮志華等，楊中介紹，每位發(fā)言人都是由總理點名并介紹單位和身份。
他看到，在座談中，每個人發(fā)言時總理都會做記錄，并時有插話。
輪到楊中發(fā)言時，他坦言參加座談會心情沉重，因為“近期煤礦事故頻發(fā)，特大事故不斷，作為煤炭企業(yè)管理人員，深感自身責(zé)任重大”。
“煤礦安全是忽視不得的大事，每一個細(xì)小環(huán)節(jié)都可能釀成大事故。”
總理插話，還舉例說，前幾天，晉城煤業(yè)集團的大事故，就是在設(shè)計、設(shè)施都很好的情況下，因一個環(huán)節(jié)沒抓住，由封閉的巷道內(nèi)爆炸溢出一氧化碳傷人造成多人事故。
在這次會議上，楊中提出加強資源規(guī)劃工作等兩條建議。
“一定要講實情”
從2月6日到10日，這樣的研討會，共舉行了四次，社會各界對中國未來五年的發(fā)展建言獻策。基層村醫(yī)馬文芳直言農(nóng)村看病難、看病貴引起總理重視。
據(jù)新華社消息，從2月6日到10日，這樣的研討會，共舉行了四次，社會各界對中國未來五年的發(fā)展建言獻策。
在本次應(yīng)邀到中南海就《十一五規(guī)劃綱要》提建議的衛(wèi)生系統(tǒng)共有三人，中國疾病預(yù)防控制中心副主任沈潔、中國工程院院士李連達，還有來自基層的村醫(yī)馬文芳。在座談會上，馬文芳直言農(nóng)村的看病難、看病貴引起總理的重視。
“要不要在總理面前講這些，我還經(jīng)歷了一次小小的思想斗爭。”馬文芳回憶，2月3日，按照河南省衛(wèi)生廳的要求，他來到了北京，第二日，在賓館中見到衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司兩名官員，他向兩人咨詢該講些什么，如何把握？
“你是基層代表，就要反映基層的真實情況。”兩名衛(wèi)生部官員對馬文芳說，針對目前農(nóng)村醫(yī)療存在的困難，在接下來的幾年內(nèi)需要著重解決的問題都可以向總理匯報，這也是征詢“十一五”規(guī)劃意見的出發(fā)點。
3月2日，馬文芳在電話中告訴記者，在2月5日下午，衛(wèi)生部副部長陳嘯宏接見了他和另兩名衛(wèi)生系統(tǒng)的代表，“陳部長叮囑我們一定要講實情，關(guān)于農(nóng)村看病難都可以講。”
2月6日下午2時30分，在國務(wù)院小禮堂，馬文芳等科教文衛(wèi)體方面的13名代表向總理提出“十一五”規(guī)劃和政府工作報告的建議。
當(dāng)日，馬文芳是第十個發(fā)言，他直言農(nóng)民看不起病、吃不到放心藥。他們村人均純收入只有500元，患普通感冒在村衛(wèi)生所只需五六元，但在縣醫(yī)院就要花幾十甚至上百元。他建議國家應(yīng)把這三級醫(yī)療機構(gòu)作為整體來考慮。
“進藥渠道不正規(guī)，藥販子很多，藥品價格昂貴，很多農(nóng)民沒有享受到真正的實惠。”馬文芳向總理談到的另一問題是，農(nóng)村地區(qū)藥品市場的混亂。
在座談會結(jié)束時，溫總理說：“馬文芳說的農(nóng)民看病難問題很真實，抓緊時間擴大農(nóng)村新型醫(yī)療合作機制，使更多農(nóng)民得到實惠。”
3月5日，在政府工作報告中，溫家寶說，作為“十一五”的開局之年，今年將把農(nóng)村合作醫(yī)療試點的范圍擴大到全國40％的縣，中央和地方財政對參加合作醫(yī)療農(nóng)民的補助標(biāo)準(zhǔn)由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。
另一方面，加大國家對農(nóng)村義務(wù)教育的投入也是“十一五”期間重要的社會事業(yè)。
“總理當(dāng)時問我有沒有被拖欠工資？”內(nèi)蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗蒙古族初級中學(xué)蒙語教師特古斯回憶，他作為教育代表應(yīng)邀參加座談，他建議“十一五”期間應(yīng)加大義務(wù)教育投入，特別是要保證少數(shù)民族地區(qū)教育的投入。
作為農(nóng)村代表，藁城市南孟鎮(zhèn)南孟村黨支部書記馮志華特別提出，建設(shè)新農(nóng)村要量力而行，不能靠借款和貸款搞新農(nóng)村建設(shè)，不然農(nóng)村會背上新的債務(wù)，形成惡性循環(huán)。
“總理夸獎我‘非常到位，非常尖銳。’”馮志華回憶說，在他發(fā)言時，總理三次插話肯定他的發(fā)言。
3月5日，在政府工作報告中，溫家寶指出，《綱要（草案）》首先把解決“三農(nóng)”問題放在各項戰(zhàn)略任務(wù)的首位……建設(shè)資金要更多地向“三農(nóng)”
傾斜，公共服務(wù)要更大范圍地覆蓋農(nóng)村，全社會都要大力支持農(nóng)村發(fā)展。 |
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