吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中，深刻闡述了我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特點(diǎn)和優(yōu)越性，精辟分析了我國(guó)人民代表大會(huì)制度與西方資本主義國(guó)家政體的本質(zhì)區(qū)別。在報(bào)告中，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持正確的政治方向是做好人大工作的根本。人大工作堅(jiān)持正確的政治方向，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是堅(jiān)持人大正確政治方向的核心，也是進(jìn)一步做好人大工作的根本保證。

　　一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心。近代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本結(jié)論就是，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，才能真正實(shí)現(xiàn)民主獨(dú)立和人民解放，才能真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，建設(shè)和發(fā)展民主政治。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是歷史的選擇，人民的選擇，是人民為了實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主而作出的選擇。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，中國(guó)社會(huì)主義民主政治制度不斷完善，人民民主的內(nèi)容不斷擴(kuò)展，民主形式不斷豐富，社會(huì)主義民主政治展現(xiàn)出旺盛的生命力。黨的十七大高度概括了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的基本點(diǎn)，其中最核心的就是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平同志精辟地指出“在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必然四分五裂，一事無(wú)成。”“中國(guó)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)的社會(huì)主義事業(yè)由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的；動(dòng)搖了中國(guó)就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”在中國(guó)，如果沒(méi)有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的政治核心，沒(méi)有一個(gè)能把全國(guó)各族人民凝聚起來(lái)共同奮斗的崇高目標(biāo)，國(guó)家就會(huì)分崩離析，就不可能不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展和進(jìn)步，也不可能保證人民當(dāng)家作主。我國(guó)正處于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，也處于發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期。經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展面臨復(fù)雜的任務(wù)和環(huán)境，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)最廣大人民根本利益的代表，能夠正確把握中國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀條件和要求，正確把握中國(guó)人民的根本利益，正確把握社會(huì)主義民主政治的發(fā)展方向和步驟。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)沿著正確的道路前進(jìn)。

　　二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的政治保證。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的主要內(nèi)容。我國(guó)憲法明確規(guī)定：“人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。”“中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它的常設(shè)機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”人大及其常委會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是十分重要的政治機(jī)關(guān)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民代表大會(huì)制度的性質(zhì)和要求決定的，是做好人大工作的政治保證。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨通過(guò)人民代表大會(huì)制度領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。從黨的執(zhí)政的目的和內(nèi)涵來(lái)看，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是保證和鞏固人民當(dāng)家作主的地位。因此，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正保證人大及其常委會(huì)代表人民行使好國(guó)家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好人民的根本利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。如果照抄照搬西方的多黨制，其后果只能是侵害人民的根本利益，甚至造成混亂，人民當(dāng)家作主根本無(wú)從談起。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本上保證了人民當(dāng)家作主，保證了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性。

　　人民代表大會(huì)制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)得民主、長(zhǎng)期進(jìn)行民主政治建設(shè)的偉大創(chuàng)造。中國(guó)共產(chǎn)黨是人民代表大會(huì)制度的創(chuàng)建者和領(lǐng)導(dǎo)核心。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)，也就沒(méi)有人民代表大會(huì)制度。中國(guó)人民當(dāng)家作主，是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的。人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民創(chuàng)建的。人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷史和本質(zhì)要求，決定了只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)制度的社會(huì)主義性質(zhì)，保證人民當(dāng)家作主的地位。

　　三、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確定的基本原則。我國(guó)憲法順應(yīng)歷史發(fā)展的必然和人民的選擇，確定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。人民代表大會(huì)制度是黨執(zhí)政的制度載體，憲法是黨執(zhí)政的法律依據(jù)。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”。要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證人大工作的正確政治方向。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要在制度和法律上維護(hù)和保證中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家中的執(zhí)政地位，保證黨在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，成為一切國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民必須遵守的具有普遍約束力的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。黨要在立法過(guò)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使憲法、法律真正成為黨的主張和人民意志的統(tǒng)一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要加強(qiáng)人大對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，保證國(guó)家權(quán)力的行使符合黨的要求和法律的規(guī)定，保證黨在國(guó)家政權(quán)體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要確實(shí)加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的自身建設(shè)。在人大工作的黨員，要有黨員意識(shí)，遵守黨的決議和紀(jì)律，接受黨的監(jiān)督，始終在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度的一致，自覺(jué)地把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和維護(hù)法律權(quán)威統(tǒng)一起來(lái)。