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　　鏟除腐敗滋生蔓延的土壤

　　——十六大以來各級黨組織深化改革創(chuàng)新體制取得新成就

　　7月9日一大早，河北省承德市豐利廢舊物資責任有限公司法人代表吳長春就捧著“熱情周到、優(yōu)質(zhì)高效”的牌匾走進了市審批服務(wù)中心的大廳：“感謝你們讓我少跑了冤枉路，少花了冤枉錢！”原來，吳長春一周前申請設(shè)立分公司，駐審批服務(wù)中心工商部門在他申請當日就辦結(jié)一切手續(xù)。承德市委副書記、市紀委書記張古江告訴記者：“近年來，我市圍繞‘權(quán)、錢、人’三項制度改革，大力削減了行政審批項目，共取消行政審批事項475項，全面推行行政權(quán)力公開透明運行工作。”

　　黨的十六大以來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照黨中央、國務(wù)院的部署，深入推進從源頭上預防和治理腐敗的各項改革和制度創(chuàng)新，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　大刀闊斧推進行政審批制度改革

　　今年5月，國務(wù)院辦公廳向國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)發(fā)出通知，要求對現(xiàn)有行政審批項目進行集中清理，再取消和調(diào)整一批行政許可項目和非行政許可審批項目，一場被稱為政府“自我革命”的行政審批制度改革引起了國內(nèi)外媒體的高度關(guān)注。近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求下，行政審批制度改革工作健康有序地向前推進，取得了重要的階段性成果。

　　——大幅度減少行政審批事項。通過全面清理和嚴格審核，截至目前，國務(wù)院共取消和調(diào)整了1992項審批項目，占68個有行政審批職能的部門和單位審批項目總數(shù)的55.5%。各地區(qū)也取消和調(diào)整了超過一半以上的審批項目，形成了國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。

　　——促進政府職能轉(zhuǎn)變。對不需要審批但仍需管理的事項，積極創(chuàng)新管理方式和手段，探索運用拍賣、招標等市場化方式運作，加強間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督，逐步改變了政府直接干預微觀經(jīng)濟活動的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟的方式，政府的行政能力和管理水平明顯提高。

　　——簡化審批環(huán)節(jié)和程序。各地區(qū)各部門普遍建立了“一站式”、“一條龍”審批服務(wù)大廳和行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機構(gòu)，為人民群眾提供公開、透明、高效的服務(wù)，一些政府部門存在的“門難進、臉難看、事難辦”的狀況有了較大改觀。

　　——建立行政審批運行機制、管理機制和監(jiān)督機制。大力開發(fā)運用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對行政審批進行全程監(jiān)控，加強了對行政審批權(quán)的監(jiān)督制約，審批行為逐步規(guī)范，利用行政審批權(quán)牟取非法利益和濫用行政審批權(quán)侵害群眾利益的行為得到遏制。

　　“收支兩條線”堵住公務(wù)消費漏洞

　　公務(wù)卡，是指預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務(wù)支出和財務(wù)報銷業(yè)務(wù)的信用卡。公務(wù)卡作為一種現(xiàn)代化支付結(jié)算工具，不僅攜帶方便、使用便捷，而且透明度高，所有的支付行為都有據(jù)可查、有跡可尋，可以最大程度地減少現(xiàn)金支付結(jié)算。(資料圖片)

　　財政管理制度改革以“收支兩條線”管理作為起點和突破口，逐步發(fā)展為部門預算、國庫集中收付等一系列管理制度，形成了公共財政的基本框架。目前，中央批準的行政事業(yè)性收費項目90%已納入“收支兩條線”管理范圍，政府性基金和依法新審批的收費基金已全部納入。“收支兩條線”改革向?qū)嵭小笆罩�脫鉤”、綜合財政預算深化。“收支脫鉤”管理的范圍繼續(xù)擴大，40個中央部門編制財政綜合預算，非稅收入實行“收支脫鉤”管理。70多個中央部門和單位實行了征管方式的“收繳分離”改革。

　　國庫集中收付制度改革全面推行。國庫集中收付范圍擴大到全部中央部門及其所屬的6100多個基層預算單位，涉及資金4600多億元；31個省(區(qū)、市)、5個計劃單列市和400多個地(市)、1000多個縣(市、區(qū))的本級也實施了此項改革。2006年通過中央非稅收入收繳管理系統(tǒng)實現(xiàn)收入579億元，是上年的3.7倍。

　　積極創(chuàng)新改革措施清除腐敗頑疾

　　十六大以來，各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新體制機制制度，在投資體制、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等方面采取了一系列改革措施，取得明顯成效。

　　——投資體制改革不斷深入。2004年7月國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》，對確立企業(yè)的投資主體地位、規(guī)范政府投資行為、加強和改善投資的宏觀調(diào)控等提出了明確要求。《企業(yè)投資項目核準辦法》、《外商投資項目核準辦法》、《境外投資項目核準辦法》等配套文件相繼出臺，絕大部分省級政府出臺了核準和備案管理辦法，核準制和備案制的體制框架已經(jīng)基本建立。

　　——經(jīng)濟責任審計工作不斷加強。縣級以下黨政領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計基本規(guī)范，地(廳)級黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計全面展開，省(部)級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計試點范圍繼續(xù)擴大。2003年至2006年，全國共審計國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導人員7520人；黨政領(lǐng)導干部13萬多人，其中省長和部長11人、廳(局)長和市、縣兩級黨政一把手4000多人。通過經(jīng)濟責任審計共查出領(lǐng)導干部個人經(jīng)濟問題金額5.86億元，因領(lǐng)導干部直接經(jīng)濟責任造成的違規(guī)問題金額235億元。

　　——產(chǎn)權(quán)交易進入市場初見成效。《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》等相繼出臺，圍繞企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行為決策、審計評估、信息披露、機構(gòu)選擇、規(guī)范操作、信息統(tǒng)計、監(jiān)督檢查等主要環(huán)節(jié)，已基本形成了一整套規(guī)章制度體系，國有產(chǎn)權(quán)交易有序流動格局和有效監(jiān)管制度初步形成。

　　——政府采購制度進一步完善。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)已在縣級以上普遍推行政府采購制度，采購范圍已由貨物類逐漸擴大到工程類和服務(wù)類，物品種類明顯增加。采購規(guī)模不斷增長，2006年達到3500億元，是2002年的3.5倍；節(jié)約采購資金每年均在11%左右。

　　——清理規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織工作逐步展開。監(jiān)察部會同有關(guān)部門建立了規(guī)范社團、行業(yè)組織和社會中介組織協(xié)調(diào)會議，按照“正確引導、依法規(guī)范、加強監(jiān)管、嚴格自律、推動發(fā)展”的工作思路和分步實施、有序推進的原則，對清理規(guī)范工作深入進行調(diào)查，積極穩(wěn)妥地開展試點。(姜潔 李章軍)