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　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨的建設(shè)提出的新要求，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的一項(xiàng)根本性建設(shè)，以改革的精神積極發(fā)展黨內(nèi)民主，在理論和實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展。

　　（一）著眼于指導(dǎo)新的歷史條件下黨內(nèi)民主建設(shè)的發(fā)展，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，在黨內(nèi)民主理論上取得重要新成果。 以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)民主建設(shè)，根據(jù)黨內(nèi)民主發(fā)展出現(xiàn)的新情況，提出了一系列重要論述：民主執(zhí)政是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，實(shí)現(xiàn)民主執(zhí)政的根本途徑是通過積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)和促進(jìn)人民民主，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保證人民當(dāng)家作主；要積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式，制定和實(shí)施落實(shí)黨內(nèi)民主的具體措施，推動(dòng)黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化；要充分尊重黨員在黨內(nèi)活動(dòng)中的主體地位，推行黨務(wù)公開，積極拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度；要完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智、充分集思廣益，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平；要擴(kuò)大干部工作中的民主，拓寬選人用人的視野，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；要通過擴(kuò)大黨內(nèi)民主加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益，等等。這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，反映了加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的新要求，體現(xiàn)了廣大黨員干部對發(fā)展黨內(nèi)民主的新期盼，對于加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

　　（二）著眼于激發(fā)廣大黨員的創(chuàng)造活力，豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，黨員的民主權(quán)利得到有效保障。 2004年10月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，充實(shí)了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利，完善了保障黨員權(quán)利的具體措施，明確了各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在保障黨員權(quán)利方面應(yīng)盡的職責(zé)，是一個(gè)十分重要的基本制度規(guī)范。各級黨組織采取有效措施落實(shí)這一條例，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道進(jìn)一步拓寬，黨員來信來訪接待處理工作進(jìn)一步規(guī)范，黨員控告申訴受理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，一些侵犯黨員權(quán)利的案件和誣告陷害的案件得到查處。按照十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的要求，各地黨務(wù)公開工作逐步推開，黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度進(jìn)一步完善，黨組織的活動(dòng)更加透明。黨的基層組織在保障黨員權(quán)利中的作用得到加強(qiáng)。一些基層黨組織探索建立黨員議事會(huì)、民主懇談會(huì)、黨員旁聽縣鄉(xiāng)常委會(huì)（黨委會(huì)）等制度，培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)，提高黨員的民主素養(yǎng)，調(diào)動(dòng)了廣大黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的積極性。

　　（三）著眼于提高重大決策的科學(xué)性，推進(jìn)民主討論、集體決策、責(zé)任約束的制度化規(guī)范化程序化，民主決策機(jī)制更加健全。 中央政治局帶頭執(zhí)行重大決策征求意見制度，中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。從十六屆四中全會(huì)開始，中央決定將全會(huì)文件征求意見的范圍擴(kuò)大到十六大代表，以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)。各級地方黨委結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全黨委議事規(guī)則和決策程序，決策的科學(xué)化、民主化水平逐步提高。對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題的重大決策，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線，深入調(diào)查研究，集體討論決定。凡涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估，使決策更加科學(xué)化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決制、決策失誤責(zé)任追究制、書記末位表態(tài)制等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，強(qiáng)化了決策的責(zé)任約束、減少了決策失誤。

　　（四）著眼于提高選人用人的準(zhǔn)確性，把“群眾公認(rèn)”原則貫穿于干部選拔任用的全過程，干部工作中的民主進(jìn)一步擴(kuò)大。 民主推薦、民主測評成為干部選拔任用的必經(jīng)程序和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，考察預(yù)告、任前公示、試用期和黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決重要干部等制度全面推行，干部選拔任用工作比以前更加透明，干部考察更加全面深入。公開選拔、競爭上崗已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式之一，為進(jìn)一步打破論資排輩、不拘一格選拔人才、促進(jìn)干部能上能下找到了重要突破口，有的地方探索實(shí)行廳處級聯(lián)考、分類選拔的辦法，即省（區(qū)、市）、市（地）聯(lián)合公選廳、處級領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一組織報(bào)名、統(tǒng)一考試閱卷、統(tǒng)一公布結(jié)果，規(guī)范了操作，整合了資源，降低了成本。十六大以來一系列擴(kuò)大民主的措施進(jìn)一步拓寬了選人視野和選人渠道，豐富了干部選拔方式，促進(jìn)了優(yōu)秀人才脫穎而出。

　　（五）著眼于真實(shí)反映選舉人意志，改進(jìn)提名方式、擴(kuò)大差額選舉的范圍和比例，健全黨內(nèi)選舉制度取得新進(jìn)展。 在剛剛結(jié)束的地方四級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，普遍采取了差額推薦、差額考察的辦法，一些地方還在差額推薦、差額考察的基礎(chǔ)上探索實(shí)行差額表決，使換屆的過程成為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的過程。十七大代表選舉，差額比例一般都超過了15%，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)，擴(kuò)大了選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段也普遍做到了差額推薦。一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級實(shí)行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨支部（總支部）書記、副書記；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級實(shí)行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員和紀(jì)委委員；有的地方還對縣（市、區(qū)）級政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“公推公選”。這些新的實(shí)踐和舉措，對于進(jìn)一步落實(shí)黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)，拓展黨內(nèi)選舉的視野，提高黨內(nèi)選舉的質(zhì)量，增強(qiáng)被選舉人干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任感和使命感，具有重大意義。

　　（六）著眼于加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，合理劃分黨委常委會(huì)與全委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，黨的全體委員會(huì)的作用得到更好發(fā)揮。 中央率先垂范，實(shí)行政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作、中央政治局常委會(huì)向政治局通報(bào)民主生活會(huì)情況，各級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子也按照中央要求，向同級黨委全委會(huì)述職和報(bào)告工作、接受全委會(huì)監(jiān)督，全委會(huì)在重大問題上的決策職能得到進(jìn)一步強(qiáng)化。2004年，中央組織部頒發(fā)《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》，對重要干部任免實(shí)行全委會(huì)票決制的辦法作出詳細(xì)規(guī)定并得到普遍執(zhí)行。一些地方還把全委會(huì)票決制的適用范圍擴(kuò)大到同級黨政職能部門的正職，運(yùn)用到重大決策、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用等事項(xiàng)，進(jìn)一步提高了全委會(huì)的地位。經(jīng)過這次地方黨委換屆，副書記職數(shù)明顯減少，常委會(huì)同全委會(huì)的職責(zé)進(jìn)一步明確，全委會(huì)的作用得到明顯增強(qiáng)。

　　（七）著眼于發(fā)揮黨代表的作用，擴(kuò)大黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)，黨的代表大會(huì)的權(quán)威得到更好保障。 按照十六大關(guān)于“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)。積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”的要求，各地大膽探索，穩(wěn)步推進(jìn)，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。試行黨代會(huì)年會(huì)制的地方，賦予每年舉行的黨代會(huì)審議黨委、紀(jì)委工作報(bào)告，增補(bǔ)黨委、紀(jì)委委員，接受代表提案等職能。這一做法改變了過去黨代表只能在五年一次的黨代會(huì)召開期間發(fā)揮作用，全委會(huì)難以向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作、接受監(jiān)督的狀況，提高了黨的代表大會(huì)的權(quán)威，促進(jìn)了黨內(nèi)權(quán)力配置和運(yùn)行的科學(xué)化、民主化。試行黨代表常任制的地方，賦予黨代表評議權(quán)、建議權(quán)、提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等權(quán)利，黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間積極參與重大決策，自覺監(jiān)督黨委、紀(jì)委及其成員，充分反映選舉單位黨員的意見和建議，并接受選舉單位黨員群眾的監(jiān)督。

　　（八）著眼于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔用權(quán)、依法用權(quán)、公正用權(quán)，加大上級對下級、下級對上級和同級相互之間的監(jiān)督力度，黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效性不斷增強(qiáng)。 2003年12月，中央頒發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，把黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)明確為黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人，為開展黨內(nèi)民主監(jiān)督提供了根本依據(jù)。五年來，中央和省一級黨委陸續(xù)建立巡視制度。中央巡視組對省級領(lǐng)導(dǎo)班子，省（區(qū)、市）委巡視組對地市級領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了普遍巡視，對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題采取實(shí)地督察、發(fā)函督辦、重點(diǎn)查處、整改結(jié)果報(bào)告等辦法認(rèn)真加以解決，有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政、秉公用權(quán)。各級黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級黨組織的監(jiān)督。特別是在開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人帶頭開展批評與自我批評，班子成員之間廣泛開展談心交心活動(dòng)、開展積極健康的思想斗爭，達(dá)到了化解矛盾、分清是非、統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的目的。述職述廉、誡勉談話、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度進(jìn)一步健全，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和群眾監(jiān)督的領(lǐng)域更加廣泛、重點(diǎn)更加突出、操作更加具體。

　　十六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)的新發(fā)展蘊(yùn)含著豐富的經(jīng)驗(yàn)，對于進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的啟示。

　　啟示之一：必須始終把服務(wù)于黨的執(zhí)政使命和中心任務(wù)，作為發(fā)展黨內(nèi)民主的根本方向。 黨內(nèi)民主是建立在全黨同志共同的政治信仰和奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)之上的，它既是目的，又是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的手段。十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)的各方面工作，都是服務(wù)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須牢牢把握正確方向，緊緊圍繞黨的政治任務(wù)來開展，始終朝著黨的奮斗目標(biāo)來加強(qiáng)。發(fā)展黨內(nèi)民主的一切措施和實(shí)踐，都要有利于把全黨的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)上來，把全黨的智慧和力量凝聚到為實(shí)現(xiàn)黨的政治任務(wù)而奮斗上來。

　　啟示之二：必須把尊重和保障黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，作為黨內(nèi)民主建設(shè)的主題。 堅(jiān)持黨員在黨內(nèi)生活中的主體地位，是以人為本在黨內(nèi)生活中的集中體現(xiàn)，是堅(jiān)持馬克思主義唯物史觀、堅(jiān)持黨的根本性質(zhì)和根本宗旨的必然要求。十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)所取得的一系列新進(jìn)展，都同貫穿和體現(xiàn)這個(gè)主題密切相關(guān)。緊緊圍繞尊重和保障黨員的主體地位發(fā)展黨內(nèi)民主，就能從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，多層次、多角度、多渠道培養(yǎng)和提高黨員的民主素養(yǎng)，營造黨內(nèi)講真話、講心里話的良好氛圍，逐步解決一些黨員中存在的不愿民主、不會(huì)民主、不敢民主的問題；就能更好地處理黨組織同黨員的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，激發(fā)全體黨員的創(chuàng)造活力，有效克服一些黨的基層組織中存在的重義務(wù)、輕權(quán)利，重服從、輕平等，重統(tǒng)一意志、輕主動(dòng)精神的傾向。

　　啟示之三：必須把發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主與集中的良性互動(dòng)。 實(shí)行高度民主基礎(chǔ)上的集中統(tǒng)一，是馬克思主義政黨始終具有強(qiáng)大創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證。高度的黨內(nèi)民主，是集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)；有效的集中統(tǒng)一是發(fā)展黨內(nèi)民主的前提。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須始終把民主集中制作為黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，貫穿于黨內(nèi)民主的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的全過程。正確把握發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的辯證關(guān)系，就能既充分激發(fā)全黨同志的創(chuàng)造活力，又有效防止和克服分散主義、自由主義；既堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，又有效防止和克服個(gè)人專斷、主觀武斷，真正形成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。

　　啟示之四：必須堅(jiān)持自下而上逐步展開與自上而下規(guī)范指導(dǎo)相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)。 推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的過程，就是從群眾中來、到群眾中去的實(shí)踐過程。十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)的新進(jìn)展，既包含各地各部門的創(chuàng)新成果，也包括各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的積極貢獻(xiàn)。我們黨是一個(gè)擁有7000多萬黨員的大黨，目前黨員的構(gòu)成和情況又發(fā)生了很大變化。我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，各地區(qū)、各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)層的情況也不盡相同。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須鼓勵(lì)大膽探索，充分調(diào)動(dòng)基層黨組織和廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，努力形成千帆競發(fā)、百舸爭流的生動(dòng)局面。同時(shí)，我們黨又是一個(gè)具有嚴(yán)密組織、鐵的紀(jì)律和高度統(tǒng)一性的馬克思主義執(zhí)政黨，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部具有很高的威信和很強(qiáng)的號(hào)召力。只有把自上而下的示范帶動(dòng)和自下而上的推進(jìn)結(jié)合起來，才能推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)不斷向廣度和深度發(fā)展。

　　啟示之五：必須融制度建設(shè)與思想教育于一體，不斷增強(qiáng)發(fā)展黨內(nèi)民主的實(shí)際效果。 制度規(guī)范行為，教育提高覺悟，二者不可偏廢。科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是促進(jìn)黨內(nèi)民主健康發(fā)展的重要條件。黨內(nèi)民主建設(shè)搞得好不好，制度起著基礎(chǔ)的、根本的、長期的作用。十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)把制度建設(shè)擺在更加突出的位置，初步形成了黨內(nèi)民主的制度框架。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，關(guān)鍵是健全制度，改革體制，完善機(jī)制，特別是要加快推進(jìn)以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重點(diǎn)的黨內(nèi)民主制度體系建設(shè)，切實(shí)做到用民主科學(xué)的制度管權(quán)、管事、管人、管物。同時(shí)，必須加強(qiáng)思想政治教育，增強(qiáng)黨員、干部的黨性觀念和民主意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的素質(zhì)和水平。（田培炎）