《瞭望》文章：“十二五”布局六大戰(zhàn)略任務(wù)
“十二五”主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”，主題是改革，內(nèi)容是創(chuàng)新
“當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。”近日，權(quán)威人士接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)指出，“十二五”規(guī)劃的編制就是在這樣一個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略背景下開始的，尤其是中央決策層強(qiáng)調(diào)“加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局”，“十二五”規(guī)劃在改革開放30年后繼往開來(lái)的戰(zhàn)略意義就非常強(qiáng)烈地凸顯了出來(lái)。
他解讀說(shuō)，按照這個(gè)主基調(diào)，“十二五”規(guī)劃中，發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)，2008年我國(guó)人均GDP排名全球第98位，“發(fā)展還是硬道理，是解決一切問題的‘總鑰匙’，沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，國(guó)強(qiáng)民富就難以實(shí)現(xiàn)，各類社會(huì)矛盾也難以根本解決。”但發(fā)展方式在世情、國(guó)情和社情的大發(fā)展、大調(diào)整、大變革中，“不得不全面調(diào)整，走‘堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧’的道路。”
“可以很明確地說(shuō)，‘十二五’推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，目的是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，是有促有控的轉(zhuǎn)變，是調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，更是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。”權(quán)威人士具體分析，改革是發(fā)展的必由之路，轉(zhuǎn)變也是發(fā)展的必由之路，“十二五”期間加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，“是發(fā)展理念的變革、模式的轉(zhuǎn)型、路徑的創(chuàng)新，是一種綜合性的、系統(tǒng)性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，并貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和各領(lǐng)域，與改革開放的要求一脈相承。”
在這個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略主導(dǎo)思想下，權(quán)威人士認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃需要完成未來(lái)國(guó)家發(fā)展的六大戰(zhàn)略任務(wù)。
鑄就內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展動(dòng)力
權(quán)威人士首先強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本任務(wù)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，“內(nèi)需為主導(dǎo)，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α！?/P>
我國(guó)人口眾多，地域廣闊，市場(chǎng)龐大，內(nèi)需潛力是發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。在他看來(lái)，“只有把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在國(guó)內(nèi)需求的基礎(chǔ)之上，才能更好地抵御外部沖擊，牢牢地把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)然，擴(kuò)大內(nèi)需并不是要減少外部需求，而是繼續(xù)拓展和穩(wěn)定外部需求的更加開放條件下的擴(kuò)大內(nèi)需。”
“擴(kuò)大消費(fèi)是提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)需型增長(zhǎng)的根本途徑。”權(quán)威人士給出了中國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略思路，“釋放我國(guó)的內(nèi)需潛力，關(guān)鍵在擴(kuò)大消費(fèi)。從消費(fèi)的需求看，重點(diǎn)在增加中低收入群體的消費(fèi)能力；從城市與農(nóng)村來(lái)看，方向在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將農(nóng)村巨大的潛在消費(fèi)能力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的消費(fèi)能力。”
他強(qiáng)調(diào)要處理好內(nèi)需中投資與消費(fèi)的關(guān)系，擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮投資與消費(fèi)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)作用，把增加消費(fèi)需求作為主要的著力點(diǎn)，“把投資增長(zhǎng)更多與擴(kuò)消費(fèi)、惠民生結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)一舉多得。如推行保障性住房，既拉動(dòng)投資，也帶動(dòng)了居民的消費(fèi)需求。”
“消費(fèi)不僅連著增長(zhǎng)，更是連著民生。”權(quán)威人士認(rèn)為，擴(kuò)大消費(fèi)的關(guān)鍵，還是要大力提高群眾的消費(fèi)能力，“這就涉及到收入分配的問題。收入分配關(guān)系不僅關(guān)系消費(fèi)能力，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，甚至關(guān)系民心向背。”而解決此問題，涉及公平與效率、勞資關(guān)系，中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與勞動(dòng)者之間利益協(xié)調(diào)等問題。
“這個(gè)問題已經(jīng)成為引發(fā)社會(huì)矛盾的隱患，到了必須下力氣解決的時(shí)候。”他強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，“應(yīng)當(dāng)更加注重就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；更加注重社會(huì)保障和公共服務(wù)在二次分配中的比重，不斷提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立一個(gè)合理的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。”
除此之外，他指出，擴(kuò)大內(nèi)需另一個(gè)巨大潛力在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，也即城鎮(zhèn)化。在“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將會(huì)突破50%，意味著將有一半以上的人口工作和生活在城鎮(zhèn)，“這不僅會(huì)提升農(nóng)村居民的生活消費(fèi)，由農(nóng)民變成市民以后，其消費(fèi)支出將大大高于在農(nóng)村的時(shí)候。”
“城鎮(zhèn)化是事關(guān)現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略，一定要把城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的機(jī)遇抓住，還要抓好，使其內(nèi)需巨大潛力能夠持續(xù)地、有序地釋放出來(lái)。”他提出了我國(guó)“十二五”城鎮(zhèn)化的地理布局，“要逐步形成以長(zhǎng)江和隴海線為橫軸，以沿海、京哈、京廣、包昆通道為縱軸的兩橫三縱的城鎮(zhèn)主干，同時(shí)需要統(tǒng)籌大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)成一個(gè)從東到西、由南到北梯次推進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。”
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不平衡
如何促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡的問題是制約未來(lái)中國(guó)發(fā)展的巨大瓶頸之一。“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定和可持續(xù)，乃至于發(fā)展的后勁，甚至關(guān)系到國(guó)家安全。”在權(quán)威人士看來(lái)，“所以必須要統(tǒng)籌考慮，實(shí)施區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略，貫徹兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。”
早在上世紀(jì)80年代，鄧小平就提出了兩個(gè)大局的戰(zhàn)略思想。經(jīng)過(guò)30年的改革開放，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來(lái)，中西部地區(qū)也有了很大的發(fā)展，但不同區(qū)域之間還是有不小差距。他介紹說(shuō)，中央決策層研究了深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，明確把西部大開發(fā)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，“這不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)政治問題。”
在他看來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展當(dāng)中，東部地區(qū)未來(lái)的主要任務(wù)是，把“率先發(fā)展”的重點(diǎn)放在“率先加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面”。而作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)先位置考慮的西部大開發(fā)，其今后十年的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及一系列的政策措施，“應(yīng)更加注重雪中送炭，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展，特別是要加快新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展，要采取特殊的扶持措施，把‘輸血’和‘造血’相結(jié)合，使這些地區(qū)盡快發(fā)展起來(lái)。”
“在‘十二五’規(guī)劃中，區(qū)域發(fā)展的另一個(gè)突出重點(diǎn)是，東部地區(qū)的發(fā)展空間將瞄準(zhǔn)海洋經(jīng)濟(jì)，擔(dān)負(fù)起建設(shè)中國(guó)海洋大國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù)。”權(quán)威人士介紹說(shuō)，我國(guó)發(fā)展將由陸域大國(guó)向海洋大國(guó)拓展，“十二五”規(guī)劃將全面啟動(dòng)海洋國(guó)土的戰(zhàn)略開發(fā)，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌的管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)海洋，維護(hù)我國(guó)海洋秩序，“也就是說(shuō)，一方面我們要推進(jìn)西部大開發(fā)，另一方面東部地區(qū)率先發(fā)展，其中要通過(guò)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)來(lái)拓展發(fā)展的空間。”
扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，另一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃就是，需要進(jìn)一步密切各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益聯(lián)系，打破區(qū)域的分割，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)。對(duì)此，他介紹說(shuō)，“十二五”重點(diǎn)就是加大現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的建設(shè)力度，大幅拉近區(qū)域間的時(shí)空距離，有利于在更大范圍內(nèi)配置資源，提高效率。現(xiàn)在正在科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，目的即是打破行政區(qū)劃，形成流暢的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。
自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
“加快轉(zhuǎn)變、贏得先機(jī)，最根本的依靠是科技，最關(guān)鍵的措施是大力提升自主創(chuàng)新能力。”權(quán)威人士強(qiáng)調(diào)，“十二五”期間，我國(guó)將下大力氣，推進(jìn)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升發(fā)展品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
其中的思路是，“技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)是主體，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力于提高原創(chuàng)能力，大力增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收。對(duì)于買回來(lái)的技術(shù)，要運(yùn)用國(guó)家的特殊優(yōu)勢(shì)，集中力量盡快突破，要善于站在巨人的肩膀上，搞機(jī)制創(chuàng)新，或者說(shuō)消化吸收再創(chuàng)新，來(lái)伸展創(chuàng)新的進(jìn)程，獲得最大的國(guó)家利益。”
