著重從八個方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
在“十一五”規(guī)劃實施的第二年即2007年,黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大戰(zhàn)略任務(wù)。三年來,全國各地深入學(xué)習(xí)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,至少取得了四個方面的進展:一是加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到一定程度的優(yōu)化；二是大力提高科技創(chuàng)新能力,經(jīng)濟發(fā)展的科技基礎(chǔ)有所增強；三是加快了中西部開發(fā),全國開始走上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的道路；四是繼續(xù)擴大內(nèi)需,深化分配制度改革,為形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動的格局奠定了良好的基礎(chǔ)。但是,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是一項長期任務(wù),轉(zhuǎn)方式將仍然是“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)。在“十二五”時期,應(yīng)當(dāng)著重從以下八個方面加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
一是從以往過分強調(diào)GDP增長向以人為本的發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變。GDP是反映社會財富總量的一項綜合指標(biāo),應(yīng)當(dāng)重視它的增長。但是過去某些時期不惜代價追求GDP增長,為此到處鋪攤子、上項目,造成資源大量浪費和環(huán)境嚴重污染,這顯然與我們的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠。“十二五”直至今后任何時期,要牢固樹立以人為本的發(fā)展目標(biāo),建立更加科學(xué)的考核指標(biāo)體系,確保經(jīng)濟社會沿著科學(xué)發(fā)展的軌道前進。
二是從主要依靠投資、出口拉動經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一項任務(wù),“十二五”期間應(yīng)繼續(xù)推動這個轉(zhuǎn)變。要以深化分配制度改革為突破口,通過顯著增加農(nóng)民收入和城鎮(zhèn)低收入人群收入來擴大內(nèi)需,提高消費的拉動能力,同時保持投資和出口的拉動作用,力爭在“十二五”期間基本形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動格局。
三是從主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟增長向依靠三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的另一項任務(wù),在“十二五”期間應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進。全國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡,三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大,但是總的來說都有一定發(fā)展?jié)摿ΑＲ詮V東為例,要全面發(fā)展三次產(chǎn)業(yè),盡快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展局面。
四是經(jīng)濟增長從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這是十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的又一項任務(wù)。同前兩個轉(zhuǎn)變相比,這個轉(zhuǎn)變更為復(fù)雜和艱巨,道路也更加漫長。科技進步、管理創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì),都對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式具有至關(guān)重要的意義。要繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略,堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合,全面推進技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和組織創(chuàng)新,實現(xiàn)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。繼續(xù)發(fā)展各種學(xué)歷教育和職業(yè)技術(shù)教育以及專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),調(diào)整和改善教育結(jié)構(gòu),全面提高勞動者素質(zhì),在優(yōu)化物質(zhì)資源配置的同時更加注重優(yōu)化人力資源配置,充分發(fā)揮人的主動性、積極性和創(chuàng)造性,為經(jīng)濟發(fā)展提供持久動力。
五是從資源一次性、單一性利用為主向循環(huán)利用、綜合利用為主轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變資源利用方式是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。“十一五”規(guī)劃提出建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,取得了重大進展,但是全國資源一次性和單一性利用為主的局面還沒有根本改變。“十二五”時期要更加重視資源利用方式的轉(zhuǎn)變,繼續(xù)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排,建立包含社會和企業(yè)多層次的資源回收利用網(wǎng)絡(luò),力爭水資源、生物資源和金屬資源基本實現(xiàn)循環(huán)利用和綜合利用,可再生能源比重明顯上升,其他資源的循環(huán)利用和綜合利用水平不斷提高。
六是從區(qū)域經(jīng)濟同構(gòu)化向按照主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)展轉(zhuǎn)變。十一五”期間編制了全國和地方主體功能區(qū)規(guī)劃,在“十二五”時期應(yīng)當(dāng)付諸實施,力爭按照主體功能區(qū)來組織經(jīng)濟建設(shè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
七是從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。“十一五”時期為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做出了很大努力,但是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還需要很長時間,“十二五”時期應(yīng)當(dāng)繼續(xù)做好“三農(nóng)”工作,堅持實行以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)政策,形成城鄉(xiāng)一體化新格局。
八是從非均衡開放向均衡開放轉(zhuǎn)變。過去我國的對外開放帶有明顯的非均衡特征:強調(diào)出口創(chuàng)匯,追求貿(mào)易順差；“請進來”腿長,“走出去”腿短；沿海經(jīng)濟特區(qū)、開放城市、內(nèi)地不同區(qū)域開放程度存在明顯差異。今后全國從總體上應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向均衡開放,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,力求保持進出口平衡,引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小不同區(qū)域開放水平差距。只有這樣,才能提高開放型經(jīng)濟水平,全面實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。（作者系中共廣東省委黨校教授）
