“十二五”節(jié)能減排立足長效機(jī)制
11月24日，參觀者在綠博會(huì)上觀看電動(dòng)聯(lián)網(wǎng)概念車。新華社發(fā)(陳曉根攝)
國家發(fā)改委副主任解振華在24日開幕的2010中國綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)高科技國際博覽會(huì)(以下簡稱綠博會(huì))上透露，“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。但有分析人士指出，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現(xiàn)的“前松后緊”的現(xiàn)象值得警惕，特別是進(jìn)入今年下半年以來，一些地方為完成節(jié)能任務(wù)甚至采取拉閘限電等非正常手段。
解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機(jī)制，更多地采用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。這意味著，下一個(gè)五年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來一輪躍升期。
據(jù)機(jī)構(gòu)測算，“十二五”期間，完成節(jié)能減排目標(biāo)所需資本投入約3.4萬億元。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者24日在綠博會(huì)上發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)在節(jié)能減排、新能源等領(lǐng)域的技術(shù)正在加速產(chǎn)業(yè)化，綠色經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏巨大商機(jī)。
進(jìn)展
“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)
中國政府在《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中提出到2010年單位G D P能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標(biāo)。距2010年底目前僅剩一個(gè)多月的時(shí)間，預(yù)定的“十一五”節(jié)能目標(biāo)能夠完成嗎？解振華24日在綠博會(huì)高峰論壇上表示，據(jù)初步估算，今年前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了3%左右。“十一五”節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)，減排目標(biāo)已經(jīng)提前完成。
國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)改委此前公布的前三季度各省區(qū)市單位G D P能耗情況也顯示，除西藏?cái)?shù)據(jù)暫缺外，前三季度有26個(gè)省份單位G D P能耗同比回落，比上半年增加了3個(gè)。其中吉林省降幅最大，達(dá)到5.3%。與上半年相比，隨著國家節(jié)能減排政策力度的強(qiáng)化，目前多數(shù)省份能耗情況有所改善。貴州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位，分別同比下降4 .39%和4 .31%。但也有青海、新疆、寧夏和廣西等四省區(qū)能耗情況不降反升，升幅分別為2.33%、1.55%、0.89%和0.44%。
分行業(yè)看，前三季度，鋼鐵、有色、化工、非金屬、石油加工以及電力等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%，增速比同期規(guī)模以上工業(yè)低1 .5個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落2 .4個(gè)百分點(diǎn)。分析人士指出 ， 前 三 季 度 工 業(yè) 節(jié) 能 局 面 的 扭轉(zhuǎn)，為全年節(jié)能降耗目標(biāo)的完成打下良好基礎(chǔ)，但一些地方采取了拉閘限電等極端措施去節(jié)能減排，違背了政策的初衷，且造成了很不好的社會(huì)影響。
“ 既 然 政 府 現(xiàn) 在 連 限 電 都 敢做，完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)應(yīng)該說還是很有可能的。不過，如果只是為了完成節(jié)能減排目標(biāo)而去節(jié)能減排，意義也不是很大，節(jié)能減排應(yīng)立足長遠(yuǎn)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)說。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，拉閘限電對中國經(jīng)濟(jì)是不利的：一方面，鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能遭到壓縮，容易推高工業(yè)品價(jià)格；另一方面，高耗能企業(yè)很可能會(huì)采用其他替代能源，或者干脆自己發(fā)電。
眼下正在多個(gè)省市蔓延的“柴油荒”就是拉閘限電所帶來的負(fù)面作用。受“突擊式拉閘限電”影響，有些企業(yè)為保證生產(chǎn)的正常運(yùn)行，不惜重金購買柴油發(fā)電機(jī)保障運(yùn)轉(zhuǎn)，這導(dǎo)致柴油的需求大幅上升，造成柴油緊缺的局面。
23日，國務(wù)院辦公廳緊急下發(fā)通知說，少數(shù)地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標(biāo)，仍在采取限制企業(yè)正常生產(chǎn)特別是居民生活用電合理需求、強(qiáng)制性停止火電機(jī)組發(fā)電等錯(cuò)誤做法，干擾了正常的生產(chǎn)生活秩序和電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，在社會(huì)上造成了嚴(yán)重的不良影響，必須立即糾正。
