深圳特區(qū)擴(kuò)容：一場(chǎng)補(bǔ)辦的婚禮
“深圳特區(qū)擴(kuò)容”的消息傳來，我們的第一感覺是勢(shì)在必?cái)U(kuò)，不擴(kuò)不行了。
事實(shí)上，分隔深圳特區(qū)內(nèi)外的“二線關(guān)” 近年來已名存實(shí)亡，它只是一個(gè)特殊的符號(hào)，生動(dòng)折射出行政區(qū)域劃分嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。這不僅僅是深圳特有的現(xiàn)象，它在中國(guó)內(nèi)地普遍存在。簡(jiǎn)而言之，不合理的行政阻隔，已經(jīng)成為深圳乃至整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的障礙了。
“小而全”的發(fā)展模式已經(jīng)過去了
我們之所以說深圳“二線關(guān)”撤銷是大勢(shì)所趨、迫不得已，是因?yàn)閺娜珖?guó)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)“小而全”的發(fā)展模式已經(jīng)過時(shí)。
大約十年前開始，國(guó)內(nèi)不少大中城市相繼大力推動(dòng)新城區(qū)建設(shè)，市政府主要機(jī)構(gòu)帶頭從老城區(qū)外遷，以行政主導(dǎo)力量來擴(kuò)大城市發(fā)展空間，現(xiàn)在看來這一做法大體上是正確的。但時(shí)至今日，行政力量反而拖了城市發(fā)展的后腿。
就以這次“特區(qū)擴(kuò)容”為例，再不擴(kuò)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就難以推進(jìn)，深圳正在修地鐵，地鐵必須延伸到機(jī)場(chǎng)，但深圳機(jī)場(chǎng)在關(guān)外，將來地鐵通車后，每天大量的人流進(jìn)關(guān)出關(guān)，怎么管理？
讓我們?cè)侔岩曇皵U(kuò)展到珠三角地區(qū)：深圳與東莞、惠州是近鄰，但深圳特區(qū)內(nèi)房子均價(jià)賣到每平方米2萬多元時(shí)，那兩個(gè)城市房?jī)r(jià)每平方米還不到1萬元，最關(guān)鍵的原因之一，是城市之間快速軌道交通系統(tǒng)不能互相聯(lián)通。盡管珠三角地區(qū)高速公很發(fā)達(dá)，但沒有便捷的城際軌道交通，導(dǎo)致高速公上車流量過大，經(jīng)常發(fā)生堵車，建高速公技術(shù)上相對(duì)容易，投資回報(bào)也不錯(cuò)，但它不環(huán)保，軌道交通投資大，難盈利，需要政府牽頭投入建設(shè)，并且牽涉到兩個(gè)城市之間的行政管理協(xié)作問題。
我們都能感覺到，珠三角城市化水平不如長(zhǎng)三角，城市之間發(fā)展差距較大，正因?yàn)楹笳哂懈l(fā)達(dá)的城際鐵網(wǎng)。試想想，如果深圳的地鐵直接修到東莞、惠州，兩地坐車二三十分鐘就到，深圳的白領(lǐng)們也可以分流到這些城市工作和居住，不必承受現(xiàn)在那么高的房?jī)r(jià)、那么大的生存壓力，這樣區(qū)域的協(xié)調(diào)、社會(huì)的和諧，才能更好地實(shí)現(xiàn)。
行政區(qū)域阻隔的影響不僅僅體現(xiàn)在房?jī)r(jià)差異上，也體現(xiàn)在與居民息息相關(guān)的各類民生投資上。比如深圳要建垃圾焚化爐項(xiàng)目，就建在緊靠惠州的邊界上，但深圳各區(qū)開發(fā)都比較充分了，土地稀缺，人口密集，這類設(shè)施建在哪都會(huì)引起附近居民強(qiáng)烈反對(duì)，而惠州有些地方還是相對(duì)偏遠(yuǎn)的，為什么不能把它建到惠州合適的地點(diǎn)去，然后給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償來平衡呢？
我們之所以說深圳“二線關(guān)”撤銷是大勢(shì)所趨、迫不得已，是因?yàn)閺娜珖?guó)來看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)“小而全”的發(fā)展模式已經(jīng)過時(shí)。前些年這一點(diǎn)還不明顯，現(xiàn)在高速公時(shí)代早已到來，高鐵(高鐵民航爭(zhēng)奪戰(zhàn))時(shí)代也正在逼近，出現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)“同城化”，以及不同城市功能重新定位的趨勢(shì)。但按照現(xiàn)行管理法規(guī)，企業(yè)投資的稅收問題仍然很難解決，比如說我們覺得東莞松山湖開發(fā)區(qū)的環(huán)境不錯(cuò)，想在那設(shè)立一個(gè)研發(fā)中心，但是稅收怎么辦？現(xiàn)在企業(yè)異地投資要在各個(gè)區(qū)域分別報(bào)稅，手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)耗力，讓人很頭疼。
又比如惠深高速經(jīng)常堵車，因?yàn)檐囎与x開深圳地界收一次錢，進(jìn)入惠州地界再收一次錢，甚至還分好幾段收，老是要排隊(duì)。為什么兩地不一次收了，然后內(nèi)部再分賬？這不是基建問題，而是管理問題，政府官員們應(yīng)該好好想想，把麻煩留給自己，把方便留給百姓。
“企業(yè)被迫辦社會(huì)”成富士康悲劇根源
如果當(dāng)時(shí)政府能早一些重視關(guān)外的公共服務(wù)配套建設(shè)，就不至于出現(xiàn)富士康員工跳樓風(fēng)波之類悲劇。
上世紀(jì)80年代早期設(shè)立深圳特區(qū)時(shí)，它是一個(gè)改革開放政策的實(shí)驗(yàn)區(qū)，當(dāng)時(shí)誰也不知道是成功還是失敗，其模式也不能馬上向全國(guó)推廣，因此封閉管理是必要的。那時(shí)候流行“孔雀東南飛”，外面很多人要來深圳找機(jī)會(huì)，但想進(jìn)特區(qū)不容易。潘石屹(博客)(SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)兼聯(lián)席總裁，知名地產(chǎn)商)告訴我，80年代中期他第一次來深圳，沒辦證進(jìn)不來，只好找人帶鉆鐵絲網(wǎng)過來。那時(shí)候是封閉管理，特區(qū)人口有限，彼此之間關(guān)系也比較單純，治安很好，外面也沒多少高樓大廈，大家都是住普通樓房。
1992年小平南巡以后，全國(guó)掀起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮，“深圳經(jīng)驗(yàn)”才推向全國(guó)。也正是在80年代后期到90年代中后期那些年里，深圳關(guān)內(nèi)關(guān)外經(jīng)濟(jì)差距越來越大，以房?jī)r(jià)為例，1997年~2000年左右，關(guān)內(nèi)房?jī)r(jià)每平方米10000多元，關(guān)外每平方米只有3000元到4000元，兩個(gè)地區(qū)最主要的差別是公共服務(wù)，關(guān)外還是農(nóng)民的天下，關(guān)內(nèi)的白領(lǐng)都不愿出去，因?yàn)殛P(guān)外的治安、交通都不行。
實(shí)際上，2002年以后，特區(qū)內(nèi)土地日益短缺，發(fā)展空間明顯不足，那時(shí)候就開始熱烈討論撤銷“二線關(guān)”，實(shí)現(xiàn)一體化了。再到2004年前后，深圳市政府在國(guó)內(nèi)率先宣布取消“農(nóng)民”一說，大家都是深圳市民，那時(shí)候“二線關(guān)”其實(shí)就應(yīng)該撤了，但依然保留，結(jié)果關(guān)外馬是修好了，各項(xiàng)公共服務(wù)尤其是軟件服務(wù)仍然跟關(guān)內(nèi)有差距，直到最近三四年才逐漸有所改觀。
現(xiàn)在回過頭來總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如果當(dāng)時(shí)政府能早一些重視關(guān)外的公共服務(wù)配套建設(shè)，就不至于出現(xiàn)富士康員工跳樓風(fēng)波之類悲劇。富士康是典型的“企業(yè)辦社會(huì)”，它當(dāng)初這么做，也是一片好心，因?yàn)樗麄兊膹S區(qū)設(shè)在關(guān)外，周邊的治安、教育、醫(yī)療等等都成問題，怎么辦？企業(yè)只有包起來，為員工提供各種各樣的服務(wù)，把廠區(qū)做成一個(gè)“小社會(huì)”。但畢竟工廠“宿舍城”跟正常的社會(huì)氣氛還是不一樣，員工容易感到壓抑。現(xiàn)在富士康把部分工廠搬到重慶和成都去，多半也在郊區(qū)設(shè)廠，如果當(dāng)?shù)毓才涮讻]做好，說不定會(huì)走上老。
“前店后廠”變形與“騰籠換鳥”困境
每個(gè)地方長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)“鎖定效應(yīng)”，不是說走就走的。以內(nèi)貿(mào)為主的企業(yè)，短期內(nèi)不會(huì)從深圳外遷，因?yàn)槌墒斓漠a(chǎn)業(yè)配套讓生產(chǎn)效率更高。
我們通常說的制造業(yè)“前店后廠”模式，上世紀(jì)80年代以來，發(fā)生過幾次大的變化：最早是店在香港，廠在深圳，后來是店在港、深，廠在特區(qū)關(guān)外或惠州、東莞。深圳皇崗長(zhǎng)期以來都是很繁忙的陸出入境口岸，出境大貨車經(jīng)常排起長(zhǎng)龍，讓周邊居民不勝其煩，這些大貨車很多都是裝著東莞、惠州的外貿(mào)企業(yè)和加工廠商的出口產(chǎn)品過境深圳的，現(xiàn)在皇崗口岸比以前冷清了，為什么？一來外貿(mào)運(yùn)輸可以走海的鹽田港了，二來深圳和珠三角企業(yè)對(duì)內(nèi)貿(mào)易的比重越來越大了。
最近深圳南山區(qū)和寶安區(qū)推動(dòng)濱海板塊開發(fā)，到香港宣傳招商，口號(hào)是“前店在深，后廠在港”。原來香港現(xiàn)代中高端服務(wù)業(yè)要積極進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)，他們的“廠”(即總部)設(shè)在香港，“店”(即一線服務(wù)機(jī)構(gòu))設(shè)在深圳，因?yàn)楦愀巯啾龋钲谠谳椛鋬?nèi)地市場(chǎng)方面優(yōu)勢(shì)更強(qiáng)。深圳有內(nèi)地的中小企業(yè)板，有很多新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如最新的內(nèi)地首富李鋰夫婦，以及QQ的馬化騰，比亞迪的王傳福等等，都在深圳創(chuàng)業(yè)獲得成功的，你很難想象如果他們的企業(yè)設(shè)在香港的話，能輻射整個(gè)內(nèi)地13億人的龐大市場(chǎng)。
香港的現(xiàn)代中高端服務(wù)業(yè)以深圳為跳板進(jìn)入內(nèi)地，而深圳既是珠三角外貿(mào)企業(yè)的前沿陣地，也是珠三角高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心，廣州則逐漸演變?yōu)橹槿悄酥寥A南地區(qū)的政治文化和內(nèi)貿(mào)中心，它輻射的是佛山、順德等以內(nèi)貿(mào)企業(yè)為主的城市，澳門、珠海成為休閑度假中心。這意味著珠三角各主要城市功能進(jìn)一步分化明確，類似的功能重組每10年左右都會(huì)發(fā)生一次。
最近富士康大幅為員工加薪，引起了外界對(duì)深圳制造業(yè)可能加速外遷的猜測(cè)。我覺得每個(gè)地方長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)“鎖定效應(yīng)”，不是說走就走的。盡管深圳制造業(yè)廠商的人工成本上去了，但最大的電子產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)配套都在深圳，這是一時(shí)半會(huì)改變不了的。為什么“山寨機(jī)”生產(chǎn)在深圳這么發(fā)達(dá)？不是因?yàn)槿斯け阋耍请x市場(chǎng)很近，反應(yīng)敏捷，即使產(chǎn)品售價(jià)便宜也賺錢。也就是說，如果是以內(nèi)貿(mào)為主的企業(yè)，短期內(nèi)不會(huì)外遷，因?yàn)槌墒斓漠a(chǎn)業(yè)配套讓生產(chǎn)效率更高。但對(duì)深圳一部分純粹的外包企業(yè)來說，富士康大幅提薪的沖擊較大，像富士康就是為美國(guó)蘋果公司代工，產(chǎn)業(yè)鏈兩頭在外，產(chǎn)量很大，利潤(rùn)較薄，對(duì)人工成本更敏感。
當(dāng)然，從深圳市政府的戰(zhàn)略考慮來說，未來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是必然的方向，即使撤關(guān)擴(kuò)容，深圳再發(fā)展下去土地資源制約還是會(huì)日益明顯，而資金總是會(huì)追求更高的投入產(chǎn)出比。前些年深圳曾提出“適度重型化”的發(fā)展方向，其實(shí)是有問題的，廣州發(fā)展重化工業(yè)更合適，因?yàn)樗沟馗螅钲诟鼞?yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電子行業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等，深圳的中小企業(yè)很有活力，創(chuàng)新能力很強(qiáng)，像華為這樣的行業(yè)巨頭，也是從小到大，形成今天的規(guī)模。話說回來，華為做大以后，你不可能把它全都留在深圳，一來沒那么多土地，二來他們急需的某些高端人才，深圳又不能滿足，華為到北京、上海去設(shè)研發(fā)中心，攔也攔不住。
也就是說，雖然深圳的外貿(mào)行業(yè)也很重要，但更多的是新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，他們擁有核心技術(shù)，面向全國(guó)市場(chǎng)，而不是純粹接訂單加工的。東莞前段時(shí)間實(shí)施“騰籠換鳥”政策，試圖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，遇到實(shí)際困難，有其內(nèi)在原因。東莞與深圳不同，他們港臺(tái)企業(yè)比較多，外貿(mào)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)特征明顯，廠商通常不掌握核心技術(shù)，利潤(rùn)都是靠大量產(chǎn)業(yè)工人的廉價(jià)勞動(dòng)獲取，它想在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上“騰籠換鳥”不太可能。但東莞發(fā)展到現(xiàn)在，各方面條件都不錯(cuò)，應(yīng)該大力拓寬跟廣深的聯(lián)系渠道，建設(shè)城際軌道交通，讓廣州、深圳的中高端人才感到來往方便，生活成本低，居住環(huán)境又好，愿意前來工作或創(chuàng)業(yè)。這一切，最后還是要落實(shí)到打破行政區(qū)劃的各種障礙上來。
粵港澳一體化是未來二三十年新課題
香港的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、法治環(huán)境等許多方面，還值得內(nèi)地城市好好學(xué)習(xí)。
總體而言，大家對(duì)“深圳特區(qū)擴(kuò)容”期待已久，但這一天真正來到時(shí)，感覺各方反應(yīng)沒有預(yù)想中強(qiáng)烈。我想因?yàn)檫@已經(jīng)是一樁“事實(shí)婚姻”，現(xiàn)在只不過是補(bǔ)辦婚禮，給予名分上的認(rèn)可而已。
現(xiàn)在我注意到另一個(gè)現(xiàn)象，內(nèi)地有些輿論看輕香港，認(rèn)為香港的地位在下降，對(duì)此我不敢茍同。上世紀(jì)90年代早期我來深圳創(chuàng)業(yè)前，曾在香港工作和生活過近5年，我覺得香港的市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、法治環(huán)境等等許多方面，還值得我們好好學(xué)習(xí)。
歷經(jīng)近10年?duì)幾h，深圳特區(qū)“關(guān)內(nèi)關(guān)外”的阻隔將成為歷史，以廣深為中心的珠三角城市群加速融合的趨勢(shì)也已呈現(xiàn)，而廣東與香港及澳門實(shí)現(xiàn)一體化，相信是接下來二三十年的又一個(gè)新課題。畢竟三地經(jīng)貿(mào)關(guān)系越來越密切，社會(huì)資源流動(dòng)越來越頻繁，適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，地域和人群的人為隔閡將最終被打破。 (作者上世紀(jì)90年代早期赴深圳創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)為深圳世聯(lián)地產(chǎn)董事長(zhǎng)、深圳市法定圖則委員會(huì)委員、阿拉善生態(tài)基金常務(wù)理事會(huì)員。本文由中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)記者譚洪安采訪整理)
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