新華網香港６月８日電 香港社會持續關注日前在北京舉行的紀念中華人民共和國香港特別行政區基本法實施十周年座談會，及全國人大常委會委員長吳邦國在座談會上所作的重要講話。一些知名人士８日或投書報刊，或接受訪問，就如何更好地落實“一國兩制”方針，及全面準確地理解和貫徹實施基本法發表看法。
香港特區行政會議召集人梁振英８日以“香港特色的雙負責制和兩步制”為題在《明報》撰文說，香港于１９９７年脫離英國殖民統治，回歸祖國，并得到全國人民代表大會授權，依照基本法的規定實行高度自治。香港的自治是高度自治，并非完全自治。
高度自治是香港政治體制的一個特色。這個特色的概念是什么？基本法的概括性說法是“享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權”。除了香港和澳門外，世上沒有另一個地方政府有這些權力。中央政府通過對行政長官的授權，給予香港高度自治，因為“行政長官是香港特別行政區的首長，代表香港特別行政區”，同時，“行政長官依照本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責”，也因此“行政長官在當地通過選舉或協商產生”后，需要“由中央人民政府任命”。上述基本法短短的兩條，就明確說明了香港特區行政長官不同于外國地方政府首長的兩個特點：一是雙負責制，既向本地（香港）負責，也向全國（中央政府）負責，兩者缺一不可。二是產生過程的兩步制，既有在香港協商或選舉產生的步驟，也有中央任命的步驟，兩者也是缺一不可。
基本法同時對行政長官有具體要求：“將財政預算、決算報中央人民政府備案”、“執行中央人民政府就本法規定的有關事務發出的指令”、“代表香港特別行政區政府處理中央授權的對外事務和其他事務”。由此可見，行政長官在香港代表中央政府行使部分本來屬于中央政府的權力。行政長官本人被任命后，“提名并報請中央人民政府任命特別行政區的主要官員”。因此，特別行政區政府并不包括立法會，也不包括司法機關，并不是“三權分立”的體制。
全國人大常委會委員、香港金利來集團主席曾憲梓說，吳邦國委員長的講話有助于香港市民正確理解基本法，有助于香港特區全面準確地貫徹實施基本法。香港是中華人民共和國的一個特別行政區，其高度自治的范疇自然要由國家也就是中央授權，這本來在基本法中就有明確的規定。香港市民應進一步認識、學習和領會基本法的精髓。基本法是根據憲法制定的，在“一國”和“兩制”的相互關系上，“一國”是“兩制”前提和基礎。
香港特別行政區全國人大代表、香港教育工作者聯會會長楊耀忠說，吳邦國在講話中重申了基本法所規定的中央與香港特區的關系，具有很強的現實意義，對未來“一國兩制”方針的落實和基本法的實施具有重要意義。中央與特區是授權與被授權的關系，這在基本法中有明確的規定，只有把握好這個關系，才能真正落實好“一國兩制”。
楊耀忠強調，中國是單一制國家，香港是中央政府領導下一個實行高度自治的地方行政區域。基本法是一部授權法律，香港的高度自治，是中央授權給香港特區實行的高度自治。只有認識到這一點，才談得上全面、正確地理解和掌握基本法。香港是個法制社會，要依法治理好香港，就必須認真落實好基本法，按照基本法的規定來辦事。只有在基本法的保障下，香港才能長期繁榮穩定，這符合包括香港市民在內的１３億中國人民的根本利益。
特區政府中央政策組顧問劉夢熊說，全國人大常委會委員長吳邦國明確指出，香港基本法是一部授權法律，香港特區的高度自治權來源于中央的授權。吳邦國一番話，對全面準確理解“一國兩制”方針和基本法的貫徹實施，以及正確處理中央和特區關系有著指路明燈的意義。
他表示，回歸之前，香港無論主權或治權，從來就不曾有一分一毫掌握在香港居民手中。而香港回歸祖國后，根據《中英聯合聲明》，中華人民共和國政府恢復在香港行使主權，實行“一國兩制”，這是中國政府的國策；設立香港特別行政區，是依據《中華人民共和國憲法》第三十一條規定；而《中英聯合聲明》和基本法均載明，“港人治港”、高度自治，是基于中央人民政府的授權。
香港特別行政區全國人大代表鄭耀棠表示，香港特別行政區的高度自治是中央授權下的高度自治，這個權力由中央授予，根本不存在削弱香港高度自治的說法。香港范圍內的事，特區可以高度自治，但當牽涉到國家范疇時，如基本法的解釋權問題，就要由中央作決定。
全國政協委員、香港星光集團主席林光如說，廣大香港市民很清楚自己的定位，知道香港享有高度自治，但不是“絕對自治”，這個信息對一些對基本法了解不深的人非常重要，而且很及時。回歸１０年來，港人在許多方面享有的權利遠遠超過預期，這在過去殖民統治時期是難以想象的。林光如說，香港特區實施“港人治港”、高度自治，必須在“一國兩制”框架下進行。回歸１０年來，中央和特區政府在貫徹基本法方面做得非常好，香港繼續保持著高度競爭力和自由度。事實證明，“一國兩制”、“港人治港”、高度自治是成功的，這也證明了基本法是香港今天繁榮穩定的基石。 |
