新華網(wǎng)北京６月２９日電（記者 田雨）中國內(nèi)地與香港特區(qū)在“一國兩制”方針下開展司法協(xié)助與交流，取得了明顯成效。香港回歸十周年前夕，記者就有關(guān)問題采訪了最高人民法院副院長黃松有。
記者：“一國兩制”下開展司法協(xié)助有何重要意義？
黃松有：１９９７年，中國恢復(fù)對香港行使主權(quán)，成功地實(shí)踐了“一國兩制”的偉大構(gòu)想，開創(chuàng)了一國之內(nèi)不同社會制度、法律制度共存之先河，得到了包括香港同胞在內(nèi)的全國人民的衷心擁護(hù)和國際社會的普遍好評，為實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗。
按照基本法的規(guī)定，香港特區(qū)保持原有的社會制度長期不變，實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)，實(shí)行不同于內(nèi)地的法律和司法制度。內(nèi)地和香港特區(qū)只能在其各自的司法區(qū)域內(nèi)行使管轄權(quán)，一方司法機(jī)關(guān)的司法行為不能當(dāng)然在另一方具有法律效力，而需通過司法協(xié)助的方式得以實(shí)現(xiàn)。在一個國家兩種法律制度的條件下，妥善解決不同法律區(qū)域間的司法協(xié)助問題，是“一國兩制”事業(yè)這一嶄新歷史課題的重要組成部分，直接關(guān)系到“一國兩制”方針在司法領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，關(guān)系到依法保障內(nèi)地與香港的社會穩(wěn)定和和諧發(fā)展。因此，內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)之間的司法協(xié)助工作具有十分廣闊的前景和非常重要的意義。
記者：香港回歸祖國十年了，與內(nèi)地開展司法協(xié)助達(dá)成哪些共識？
黃松有：十年來，最高人民法院在與香港特區(qū)通過研究、探索和積極磋商，在相互提供司法協(xié)助方面就以下幾項原則達(dá)成了共識：
第一，堅持“一國兩制”的原則。要有“一國”觀，“一國兩制”的基礎(chǔ)和前提是“一國”，沒有“一國”就沒有“兩制”。國家主體的社會主義這“一制”的存在和鞏固，是香港、澳門資本主義這“一制”的存在鞏固的條件和保障。同時又要有“兩制”觀。對于法律制度等方面的差異，需本著相互尊重、求同存異的態(tài)度正確處理。在處理司法協(xié)助的具體技術(shù)性問題時，提倡換位思考，兼顧雙方的利益，以最大的誠意不斷拓寬司法合作領(lǐng)域。
第二，堅持“平等協(xié)商，循序漸進(jìn)”的原則。對于合作的內(nèi)容和程度，不強(qiáng)求一步到位，可以先設(shè)計出基本的合作意向，成熟多少解決多少，成熟到什么程度就解決到什么程度，由點(diǎn)及面，由易到難，在合作中增強(qiáng)彼此信任，加強(qiáng)相互理解。要開拓思路，大膽創(chuàng)新，努力發(fā)展“一國兩制”司法協(xié)助的新成果。
第三，堅持“相互尊重、互相信任”的原則。內(nèi)地與香港、澳門特區(qū)之間的司法協(xié)助，不存在國際司法協(xié)助中的主權(quán)因素、外交因素，相比國家之間的司法協(xié)助而言，更應(yīng)當(dāng)做到簡便、高效，更應(yīng)當(dāng)考慮到維護(hù)各地區(qū)當(dāng)事人的合法權(quán)益，方便當(dāng)事人訴訟，維護(hù)國家的整體利益。
最后，考慮到特區(qū)的國際化特點(diǎn)和特殊的歷史因素，在符合“一國兩制”的原則下，可以考慮參照適用特區(qū)國際司法協(xié)助的一些做法和準(zhǔn)則，借鑒有益的成功經(jīng)驗。
記者：司法協(xié)助取得了哪些成效，在具體落實(shí)方面有哪些成果？
黃松有：內(nèi)地與香港特區(qū)根據(jù)所達(dá)成的共識，在實(shí)踐中確立并建立了“一國兩制”下內(nèi)地與特區(qū)司法運(yùn)作的新模式。按照這一模式，對有關(guān)的司法協(xié)助事項，按照香港基本法第九十五條關(guān)于“特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助”的規(guī)定，最高人民法院與香港特區(qū)政府共同協(xié)商簽署有關(guān)《安排》，再由最高人民法院發(fā)布司法解釋，香港特區(qū)制定相關(guān)法律、法規(guī)予以落實(shí)。這是內(nèi)地與香港特區(qū)法律專家和法律實(shí)務(wù)工作者的一大創(chuàng)造。這個模式充分體現(xiàn)了基本法的規(guī)定精神，從制度上確保了司法協(xié)助的順利推進(jìn)和相關(guān)安排的有效實(shí)施。
根據(jù)上述模式，十年間，最高人民法院與香港特區(qū)已經(jīng)簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互委托送達(dá)民商事司法文書的安排》、《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互執(zhí)行仲裁裁決的安排》及《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院相互承認(rèn)和執(zhí)行當(dāng)事人協(xié)議管轄的民商事案件判決的安排》三個司法協(xié)助成果。最高人民法院與香港特區(qū)之間的民事司法協(xié)助已經(jīng)順利地進(jìn)入了規(guī)范化的運(yùn)作軌道。在香港回歸的十年時間里，建立起上述行之有效的司法協(xié)助模式，并且實(shí)現(xiàn)了上述三個《安排》的正式簽署和轉(zhuǎn)化適用，這是最高人民法院與香港特區(qū)在“一國兩制”方針指引下，嚴(yán)格執(zhí)行兩個基本法的重要成果，這一成果豐富了中國特色的司法體系的內(nèi)容，同時也為貫徹落實(shí)“一國兩制”方針提供了有力的司法支持。
從目前情況看，內(nèi)地與港澳的司法合作非常順利，上述《安排》的執(zhí)行情況已經(jīng)初見成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，《安排》實(shí)施至今，內(nèi)地法院委托香港法院送達(dá)的司法文書５４００多件，香港法院委托內(nèi)地法院送達(dá)的司法文書３９０多件；在執(zhí)行仲裁裁決方面，香港特區(qū)法院目前已批準(zhǔn)執(zhí)行內(nèi)地仲裁裁決６０余件，內(nèi)地法院執(zhí)行香港特區(qū)的仲裁裁決１０余件。內(nèi)地與港澳特區(qū)在刑事司法協(xié)助領(lǐng)域，雖然尚未達(dá)成有關(guān)《安排》，但是，內(nèi)地與香港特區(qū)關(guān)于相互移交逃犯、已判刑人員移管問題的磋商工作已經(jīng)分別于１９９９年和２０００年啟動，由于問題復(fù)雜，目前雙方仍在積極研究探索。
在短時間內(nèi)要求所有涉及兩地的法律問題全部通過法律化、規(guī)范化的“安排”模式加以解決并不現(xiàn)實(shí)，因此，在通過《安排》形式開展司法協(xié)助的同時，內(nèi)地與特區(qū)的有關(guān)機(jī)關(guān)也嘗試著其他的合作方式。在共同打擊犯罪，維護(hù)兩地社會治安方面，內(nèi)地與香港特區(qū)通過國際刑警組織及相應(yīng)執(zhí)法部門密切合作，定期會晤，互通情報、互派人員協(xié)查、證人出庭作證、追繳贓款贓物及協(xié)查抓捕犯罪嫌疑人；在調(diào)查取證方面，內(nèi)地法院配合香港有關(guān)方面在內(nèi)地調(diào)取證據(jù)。為了支持香港特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定，內(nèi)地與香港特區(qū)在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及兩個補(bǔ)充協(xié)議的基礎(chǔ)上，又簽訂了新的補(bǔ)充協(xié)議。在新的補(bǔ)充協(xié)議中，內(nèi)地承諾內(nèi)地的法律服務(wù)市場對香港特區(qū)的開放，將從非訴訟領(lǐng)域逐步擴(kuò)大到訴訟領(lǐng)域。最高人民法院將根據(jù)內(nèi)地有關(guān)法律的規(guī)定，通過制定司法解釋或者規(guī)范性文件的形式，對通過國家司法考試，取得內(nèi)地律師執(zhí)業(yè)證書的香港律師，在內(nèi)地法院代理訴訟及香港大律師、律師以公民身份，擔(dān)任內(nèi)地民事訴訟的代理人等事宜做出規(guī)定。內(nèi)地與香港特區(qū)的密切合作，對打擊涉及兩地的刑事犯罪，維護(hù)香港特區(qū)當(dāng)事人合法權(quán)益，保持香港特區(qū)與內(nèi)地的治安秩序和繁榮穩(wěn)定都發(fā)揮了積極的作用。
記者：內(nèi)地法院與香港特區(qū)司法交流取得了哪些成效？
黃松有：香港回歸后的十年里，最高人民法院與香港特別行政區(qū)十分重視法律界的交流與合作，兩地司法界交流不斷加強(qiáng)。內(nèi)地法院９００余名法官應(yīng)邀訪問、考察過香港特區(qū)；１５０余名內(nèi)地法官在香港法學(xué)院學(xué)習(xí)，并取得了香港普通法碩士學(xué)位。香港法律界法官、律師及法學(xué)院學(xué)生近８００人來內(nèi)地法院參觀、學(xué)習(xí)。內(nèi)地法院與香港特區(qū)法律界高層往來十分頻繁，最高人民法院院長、副院長以及地方法院院長訪問過香港特區(qū)，香港特區(qū)終審法院院長、律政司司長、保安局局長也訪問過內(nèi)地最高人民法院和地方人民法院。自２００４年到目前為止，內(nèi)地法院已經(jīng)接待香港法學(xué)院學(xué)生２００余人在內(nèi)地實(shí)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，香港學(xué)生對內(nèi)地的法律制度有了一個全新的感受，對內(nèi)地法律體系與普通法系建立的不同背景有了較深刻的認(rèn)識，對因不同背景及不同的理念而產(chǎn)生的不同法律制度有了更加深刻的理解，加強(qiáng)了對內(nèi)地法律、法院、法官的認(rèn)同感，改變了以往對內(nèi)地法律制度的一些偏見，對內(nèi)地法律的誤解一一澄清，初步理解了“司法為民”的真正含義。
在“一國兩制”方針指引下，通過內(nèi)地與港澳特區(qū)的不懈努力，中國不同的法律區(qū)域的司法協(xié)助工作取得了開創(chuàng)性成果，并且初步形成了運(yùn)作良好的工作格局。兩地司法交流也不斷加強(qiáng)，效果明顯。面對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化迅速發(fā)展的形勢，加強(qiáng)一國之內(nèi)不同法律區(qū)域間的司法交流和司法合作已經(jīng)成為共識。經(jīng)過內(nèi)地與香港特區(qū)的不懈努力，中國不同法域之間司法協(xié)助的領(lǐng)域?qū)⒉粩鄶U(kuò)大，前景將更加美好。 |
