發揚民主 推進改革 嚴肅紀律 全國省市縣鄉四級黨委換屆圓滿完成
根據黨章規定和中央統一部署，從2011年第四季度至今年7月初，全國31個省、自治區、直轄市黨委集中進行了換屆。在此之前，從2010年12月至今年4月底，全國應換屆的374個市（州）、2789個縣（市、區、旗）、33368個鄉鎮黨委已經完成換屆。至此，在中央的堅強領導下，這次全國省市縣鄉四級黨委換屆有序、健康、平穩，取得圓滿成功。
此次省市縣鄉四級黨委換屆，是在全面建設小康社會的關鍵時期，深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期進行的，是全黨政治生活中的一件大事。黨中央對此高度重視，中央政治局常委會議和中央政治局會議多次專題研究，中央領導同志多次作出重要指示，中共中央專門下發了《關于全國省、市、縣和鄉四級黨委換屆自下而上、適當集中安排的通知》。中組部會同中央紀委等單位，認真履行職責，切實加強指導，全力以赴做好各項工作。各級黨委和紀檢機關、組織部門緊緊圍繞中央提出的“好報告、好班子、好風氣”三好目標，認真落實發揚民主、推進改革、嚴肅紀律三項關鍵舉措，保證了換屆工作順利進行。
這次省市縣鄉四級黨委換屆體現出以下鮮明特點：
——堅持重點配備，優化班子結構。以換屆為契機，圍繞建設善于領導科學發展的堅強領導集體，大力選拔政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾公認的干部，著力選配朝氣蓬勃、奮發有為的好班子。
本次換屆，選出新一屆省區市黨委常委404人，平均年齡54歲，50歲以下105人；女干部37人，少數民族干部50人；大學以上學歷398人，其中研究生290人。新提名省區市黨委常委中，擔任過市縣黨政正職的占63％，具有高校、企業、科研院所等任職經歷的占42．5％，從基層成長起來的占61．6％。通過換屆，新一屆省區市黨委班子中充實了一批熟悉黨務、經濟、社會管理等方面干部，實現了班子成員年齡、經歷、專長、性格的合理搭配和優勢互補，呈現出新形象、新氣象。
選舉產生新一屆市級黨委常委4384人、縣級黨委常委30028人、鄉鎮黨委委員275205人。新一屆市、縣黨委領導班子成員具有基層工作經歷的分別占51．7％、66．1％；具有大學及以上學歷的分別占90．0％、90．6％。市黨政正職具有下一級黨政正職經歷的占66．8％，縣委書記具有縣級領導班子或鄉鎮領導工作經歷的占86．4％。從選舉結果看，一大批了解基層、年富力強，熟悉經濟建設、社會管理、群眾工作的優秀干部充實到了市、縣領導班子，較好地實現了班子配備的目標要求，增強了領導科學發展的功能和合力。
——堅持推進改革，激發隊伍活力。換屆中，堅持德才兼備、以德為先用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，積極運用近年來干部人事制度改革的成熟舉措，進一步提高選人用人的公信度。
把德的考核放在首位，積極探索考察干部德的有效途徑，努力把干部的德考核準、考察實。突出考核科學發展實績，防止簡單地把經濟總量、發展速度等作為評價干部政績的主要依據。注重考核廉潔自律情況，堅持把征求紀檢監察機關意見作為必經程序，對考察中反映的問題認真核查、不放過疑點，有問題的堅決不列入人選，切實防止“帶病提拔”“帶病提名”。
鞏固完善領導班子配備改革成果。全國精簡市委常委111職、副書記16職，縣委常委886職、副書記168職。
加大干部交流力度。根據崗位職責和干部的素質條件，把最優秀、最適合的干部選配到關鍵崗位。新一屆省區市黨委班子成員中，交流干部占50．3％。市、縣、鄉黨政正職和關鍵崗位干部基本實現交流任職。
引入競爭擇優機制。不少地方采取公開選拔等競爭性選拔方式，集中選拔了一批優秀干部，儲備了一批年輕干部、女干部等結構需要的人選。
——堅持發揚民主，保障黨員權利。這次換屆，堅持把發揚民主貫穿全過程，堅持走群眾路線，黨員和代表民主參與程度全面提高，成為加強黨內民主建設的又一次生動實踐。
擴大代表產生過程中的民主。堅持自下而上、上下結合，反復醞釀、逐級遴選。新一屆省區市黨代表差額比例由上次換屆的26．4％提高到28．7％，基層一線代表由31．2％提高到33．4％，婦女代表由22．4％提高到25．8％，少數民族代表占14．2％，代表的先進性和廣泛性進一步增強。新一屆市、縣黨代表差額比例平均為22．3％、21．7％。
擴大干部考察中的民主。對新一屆班子人選進行全額定向民主推薦，對現任班子成員進行民主測評、民主評議，注重干部在群眾中的口碑。增強民主推薦、民主測評的科學性、真實性，防止簡單以票取人。普遍采取考察預告、差額考察、考察公示、實績分析、實地考察、延伸考察等方法，努力提高干部考察質量。
擴大選舉過程中的民主。改進候選人介紹方式，增進選舉人對候選人的了解。適當提高省區市黨委委員、候補委員候選人差額比例，由上次換屆的平均11．3％提高到11．9％。普遍提高市、縣黨委委員、候補委員候選人差額比例。其中，市委委員、候補委員的差額比例平均為14．9％，縣委委員、候補委員的差額比例平均為11．3％。
——堅持正風肅紀，樹立正確導向。把嚴肅換屆紀律擺在突出位置，堅持教育在先、預防在先、警示在先，堅決整治跑官要官、拉票賄選等不正之風，做到嚴密組織、嚴明紀律、嚴肅教育、嚴格監督、嚴厲查處、嚴加考核。從省區市黨代會代表民主測評情況看，認為本地換屆選舉風氣“很好”的占94．1％，“好”的占5．4％。從2011年全國組織工作滿意度調查結果看，選人用人公信度和組織工作滿意度，分別比上年提高了3．73分、3．17分，防止和糾正用人不正之風提高了4．21分。最堅決的態度、最有力的措施，確保了整個換屆風清氣正。（記者徐京躍、周英峰）
