9月18日，國務(wù)院總理溫家寶簽署了第535號國務(wù)院令，公布了《中華人民共和國勞動合同法實施條例》（以下簡稱實施條例），實施條例自公布之日起施行。
《勞動合同法》實施9個多月來，社會各界的評價總體是積極的。人們普遍認為，這是一部適應(yīng)改革開放以來勞動關(guān)系發(fā)展需要，反映廣大勞動者與用人單位要求，體現(xiàn)更好貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會精神的重要法律。但是，由于社會上一些人對《勞動合同法》存在模糊認識，法律出臺又遇到國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的一些變化，《勞動合同法》實施中遇到了一些矛盾和問題。如無固定期限勞動合同是否是“鐵飯碗”、“終身制”？用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會侵害勞動者的合法權(quán)益？經(jīng)濟補償和賠償金是否同時適用？這些分歧和問題的存在，造成一些用人單位對《勞動合同法》的執(zhí)行，有的持觀望態(tài)度，有的千方百計規(guī)避，影響了《勞動合同法》的順利實施和立法宗旨的實現(xiàn)。
為了消除分歧和模糊認識，國務(wù)院法制辦、原勞動和社會保障部先后三次征求26個中央有關(guān)部門、單位和省市的意見，并且通過中國政府法制信息網(wǎng)公開向社會各界征求意見，幾易其稿形成了《勞動合同法實施條例》。其頒布實施開創(chuàng)了我國一個法律實施條例制定的先河，具有重要的現(xiàn)實意義。
首先，這個實施條例的頒行，開創(chuàng)了我國法律實施條例制定的新模式，拓展了開門立法、民主立法的內(nèi)涵。應(yīng)該說，到現(xiàn)在為止，我國還沒有一項法律的實施條例像《勞動合同法實施條例》這樣動用如此多的社會力量，經(jīng)歷這么多的立法程序，受到如此大的社會關(guān)注。它的制定和頒行，并不像其它法律實施條例那樣只是簡單的法條細化，而是針對社會上存在的理解分歧和模糊認識，有目的、有原則、有選擇地，以法典編纂的方式制定的，無論是制定方式還是具體內(nèi)容，都具有開創(chuàng)性意義。
其次，條例的制定和實施，澄清了誤解，回應(yīng)了社會的需求和勞動者的呼聲，維護了法律的嚴肅性。《勞動合同法》施行后，有些用人單位片面理解法律中有關(guān)無固定期限勞動合同的規(guī)定，將其等同于過去的“鐵飯碗”、“終身制”，且認為增加了用人單位的用人成本，有些單位還以變相方式違法裁員，許多員工迫切要求有關(guān)方面制止這些行為。實施條例將分散在《勞動合同法》中用人單位可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內(nèi)的各種勞動合同的14種情形作了歸納，澄清無固定期限勞動合同不是“鐵飯碗”、“終身制”。
再次，實施條例強化了維護勞動者合法權(quán)益的《勞動合同法》立法宗旨，為有關(guān)部門保護勞動者合法權(quán)益、維護穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系奠定了基礎(chǔ)，為《勞動合同法》的順利實施掃清了障礙，鋪平了道路。對用工單位規(guī)避勞動合同法律義務(wù)、利用勞務(wù)派遣單位以非全日制用工形式招用勞動者等侵害勞動者合法權(quán)益的行為，實施條例作出了明確規(guī)定，不僅突出了法律的一致性和可操作性，而且體現(xiàn)了勞動關(guān)系的平衡和協(xié)調(diào)。實施條例準確體現(xiàn)《勞動合同法》的立法宗旨，維護勞動者的根本利益，努力實現(xiàn)用人單位和勞動者雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。 |
