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首頁-專題-時政-中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會-理論解讀

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共享發(fā)展成果亟需制定社會救助法

時間:2007-10-20 10:10 來源：法制日報

　　胡錦濤總書記所作的十七大報告，再一次明確了構(gòu)建和諧社會，使廣大人民群眾共享改革開放、社會經(jīng)濟發(fā)展成果，是各級黨委、政府的工作重點。而在這其中，完善社會救助制度，則是落實科學(xué)發(fā)展觀，使廣大人民群眾共享發(fā)展成果的重要內(nèi)容。

　　社會救助制度作為保障困難群體基本生活的社會保障制度，它是困難群眾的福音，也是社會穩(wěn)定的基石。國際社會400多年社會救助發(fā)展的歷史表明，通過立法規(guī)范社會救助制度，建立社會救助的長效機制，對于充分發(fā)揮社會救助調(diào)節(jié)社會利益、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定的功能，具有重要的意義和作用。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下，加快社會救助法的立法工作已是當(dāng)務(wù)之急。

　　黨的十六大以來，社會救助工作日益擺上了黨和國家工作的重要位置。黨的十六大和十六屆四中、五中、六中全會都明確提出，要加強社會救助工作，“逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”；同時，十屆全國人大常委會也將起草制定社會救助法并將其列入立法規(guī)劃。這表明盡快建立和完善作為構(gòu)建社會主義和諧社會“安全網(wǎng)”和“減震閥”的社會救助制度，已經(jīng)成為目前我國社會建設(shè)中最重要、最緊迫的基礎(chǔ)性任務(wù)；而且，改革開放以來尤其是經(jīng)過近些年的探索與發(fā)展，我國已初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系的基本框架，為制定社會救助法奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。同時，我國公共財政保障能力也顯著增強。目前，國家財政收入已近4萬億元人民幣，國家和社會推進社會救助的能力在不斷提高。隨著我國公共財政體制的建立和逐步完善，國民收入再分配不斷向社會保障和公共服務(wù)等事關(guān)民生的領(lǐng)域傾斜，困難群體和弱勢群體的基本生存權(quán)必將得到切實保障。此外，社會救助工作中凸顯出的制度性缺陷，也需要通過制定社會救助法加以規(guī)范和完善。

　　制定社會救助法，首先要立足我國國情，堅持與我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持低標(biāo)準(zhǔn)起步，逐步提高保障水平。

　　其次，要覆蓋全體居民。社會救助作為維護公民生存和發(fā)展基本權(quán)益的一項重要制度，必須按照“廣覆蓋”的原則，使基本生活處于困難的居民，都能普遍享受社會救助，這是社會救助對象法定性的要求。同時，要堅持保障基本生活。社會救助具有低層次性的特征，它主要是為了應(yīng)對災(zāi)害和克服貧困，而不是為了提高福利或者生活質(zhì)量。因此，社會救助通常被視為“最后一道社會安全網(wǎng)”，或者稱之為社會保障的“最低綱領(lǐng)”。鑒于這一特征，建立和完善社會救助制度，必須從有效保障困難群體的基本生存著眼，逐步增加救助內(nèi)容，提高保障標(biāo)準(zhǔn)；還要堅持公平公正，是法治的基本原則。社會救助體現(xiàn)公平原則，就是要求救助范圍、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助過程的公平性；社會救助體現(xiàn)公正原則，就是要求救助的內(nèi)容、依據(jù)、條件、程序、期限以及實施過程與結(jié)果，都能平等地適用于每一個困難的公民。最后，要合理地借鑒國外有益經(jīng)驗等等。

　　我國制定社會救助法，在框架設(shè)計上應(yīng)當(dāng)把握以下幾個方面：一是在立法宗旨上，要切實保障公民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；二是在制度設(shè)計上，要根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，確立以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、法律援助等專項救助為支撐，以社會互助為補充的新型社會救助體系；三是在社會救助體制和機制上，要確立“政府主導(dǎo)、主管部門牽頭、相關(guān)部門合作、社會廣泛參與”的社會救助管理體制，同時確立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)為基礎(chǔ)的社會救助運行機制；四是在社會救助資金渠道上，要通過立法明確將社會救助事業(yè)納入各級人民政府制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將各級人民政府對社會救助資金的財政投入納入財政預(yù)算，實行專項管理，專款專用，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐年增加；五是在監(jiān)督檢查方面，要明確規(guī)定財政、審計對社會救助資金使用情況的監(jiān)督，同時強化有關(guān)主管部門在資金使用方面的法律責(zé)任。

　　總之，要通過制定社會救助法，努力實現(xiàn)我國社會救助工作的法制化和規(guī)范化，進一步推動社會主義和諧社會的構(gòu)建。

　　(作者：國務(wù)院法制辦公室劉波)

編輯:趙靜