從重建美好家園到重塑經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型強(qiáng)四川
災(zāi)后重建的東方汽輪機(jī)有限公司新基地鳥瞰。莫定有攝
正月剛過，成都平原上，星星點(diǎn)點(diǎn)的油菜花四下里拱出來，傳遞著早春的氣息。
“十二五”開局之年，四川經(jīng)濟(jì)總量突破2萬億元，領(lǐng)跑西部。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更是邁出實(shí)質(zhì)性步伐：全球最大平板電腦制造基地，全國最大發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第六，汽車石化工業(yè)迅速崛起……
“大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，走新型工業(yè)化道路，這既是四川加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的核心內(nèi)容，也是利長遠(yuǎn)、增后勁的必然選擇。”省委書記劉奇葆說。
從起立到起跳，從重建美好家園到重塑全省經(jīng)濟(jì)版圖，走出傷痛，川蜀大地挺立起振興發(fā)展的新脊梁。
主動轉(zhuǎn)，恢復(fù)—追趕—優(yōu)化同步推進(jìn)
既要盡快推進(jìn)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，又要積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊；既要加快發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)“原地起立”，又要調(diào)整結(jié)構(gòu)上水平爭取“發(fā)展起跳”。多重任務(wù)，多重挑戰(zhàn)，如何統(tǒng)籌安排？哪里尋求突破？
“要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級放在突出位置，力爭恢復(fù)、追趕、優(yōu)化同步推進(jìn)。”四川省委、省政府決心堅(jiān)定。
一系列發(fā)展規(guī)劃啟動實(shí)施，“一樞紐、三中心、四基地”目標(biāo)清晰：建設(shè)西部綜合交通樞紐，建設(shè)西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心，建設(shè)重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
不是沒有疑慮：災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)繁重而急迫，如此高調(diào)堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)升級”會否偏離重心？
四川的回答是：災(zāi)后重建，必須是功能恢復(fù)與跨越提升相統(tǒng)一的發(fā)展型重建。如果重建后的產(chǎn)業(yè)還是落后產(chǎn)業(yè)，不僅難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，甚至可能成為新的包袱。
重建分秒必爭，但四川一開始就堅(jiān)持高門檻，寧可慢一些，也不放寬標(biāo)準(zhǔn)。
比如重災(zāi)區(qū)汶川，地震中損毀的工業(yè)怎樣恢復(fù)？還要不要原有的鐵合金等高耗能項(xiàng)目？四川態(tài)度明確，汶川縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)支撐，但決不能走過去粗放發(fā)展的老路，更不能破壞本已脆弱的生態(tài)。
另辟蹊徑，“成都—阿壩工業(yè)園”飛地項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目全都排除在外，保留的項(xiàng)目也在搬遷過程中加以提升。過去半封閉的電石加工上馬全套新工藝，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。過去粗放的磷肥加工升級改造，開始生產(chǎn)電子級磷化工新材料。
災(zāi)后重建的過程，成為四川順勢而為淘汰落后的過程。“落后產(chǎn)能，過去我們也想清理，但是阻力很大，決心難下。現(xiàn)在不一樣了。”省發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處副處長梁鴻說。
對岷江、沱江流域的小造紙、小水泥果斷出手，水變清、林更綠，川北生態(tài)環(huán)境得到全方位保護(hù)，旅游業(yè)成為新支柱。
3年多來，四川在重建中撤并、遷建、調(diào)整了近40個(gè)功能不完善、配套條件差、布局不合理的工業(yè)園區(qū)，小水泥、小玻璃預(yù)計(jì)到今年底全部淘汰，國家鼓勵(lì)的新型干法水泥比重由過去的不到30%提高到目前的75%以上。
不是沒有爭議：四川作為西部內(nèi)陸地區(qū)的人口大省、農(nóng)業(yè)大省，最大的問題還是發(fā)展不足，現(xiàn)在追求轉(zhuǎn)型升級，是否有些不切實(shí)際？
四川的回答是：欠發(fā)達(dá)是不容忽視的省情，四川的確要全力追趕，爬坡摸高。但追趕的過程中，必須把轉(zhuǎn)型升級貫穿始終。只有優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級，才能為發(fā)展注入持久的動力，才能最終真正“趕上去”。
隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，四川已成重要的“西南大通道”、“西部橋頭堡”。而今產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，區(qū)位優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢，讓四川成為眾多國內(nèi)外投資商的首選。
“不能摘到籃里就是菜。每上一個(gè)新項(xiàng)目，都要考慮是否符合產(chǎn)業(yè)政策、是否有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)。
從走出去招商，到項(xiàng)目送上門，四川人很清醒。既著眼高端產(chǎn)業(yè)，又必須是產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)，“招優(yōu)引強(qiáng)”成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)則，173家境外世界500強(qiáng)企業(yè)相繼落戶。英特爾率先落戶成都，迅速吸引一大批電子信息產(chǎn)業(yè)的整機(jī)和零部件企業(yè)，聯(lián)想、戴爾、富士康……
主動調(diào)結(jié)構(gòu)、大力促轉(zhuǎn)型，一些轉(zhuǎn)折性、躍升性的變化悄然發(fā)生，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省正向工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變
2011年，四川規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到8600億元，增長22%，工業(yè)總規(guī)模居全國第八位。一批萬億產(chǎn)業(yè)帶和千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速培育，電子信息、汽車制造、油氣化工產(chǎn)業(yè)迅速崛起，全省工業(yè)集中度提高到63%。
與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)層次從低向高，呈現(xiàn)“一增一減”的好勢頭：技術(shù)密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重迅速提高，其中新材料、節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)在2011年的增速高達(dá)40%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居西部第一、全國第六；而高能耗、高排放、低效益行業(yè)比重則明顯降低。
科學(xué)轉(zhuǎn)，不在低端搶飯吃，要在高端有作為
主動轉(zhuǎn)，還要科學(xué)轉(zhuǎn)。
一提產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是不是就等于把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扔出去，只搞新興產(chǎn)業(yè)？四川提出，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵是“高端”，不論傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，都要占領(lǐng)制高點(diǎn)。
新興產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持“不炒概念”、“不鋪攤子”、“不占地盤”，注重內(nèi)涵式擴(kuò)張，結(jié)合本地優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場“雙領(lǐng)先”。
雙流新能源產(chǎn)業(yè)基地異軍突起，吸引了漢能、天威等全國新能源領(lǐng)軍企業(yè)競相入駐。4年前，雙流的新能源產(chǎn)業(yè)銷售收入只有8億元，2011年呢？突破200億元！目前全球單廠產(chǎn)能最大的硅基薄膜太陽能電池項(xiàng)目建成，小小雙流，手握以非晶硅、鍺硅為核心的自主知識產(chǎn)權(quán)。2011年，以國家光伏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（成都）的落成為標(biāo)志，四川在新能源產(chǎn)業(yè)擁有了“話語權(quán)”。
四川省政府研究室副主任劉龍章說，近幾年，新能源產(chǎn)業(yè)迅速升溫，新能源投資項(xiàng)目紛至沓來。越是這種情況，四川越強(qiáng)調(diào)保持冷靜，避免一哄而起，謝絕了數(shù)十個(gè)缺少核心技術(shù)、缺少市場優(yōu)勢的項(xiàng)目。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則用先進(jìn)技術(shù)改造升級，提高附加值，做長產(chǎn)業(yè)鏈，走新型工業(yè)化道路，“喜新”不“厭舊”。
四川有個(gè)全省重點(diǎn)工程“泡菜工程”，一頭牽著省委省政府，一頭牽著萬千農(nóng)民。開展技術(shù)攻關(guān)，推動標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化市場營銷，“小泡菜”做成了大產(chǎn)業(yè)。如今，四川泡菜已經(jīng)形成蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售、包裝一條龍產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)量超過180萬噸，產(chǎn)值過150億元。
作為農(nóng)業(yè)大省，四川按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的方針，重點(diǎn)打造“白酒金三角”、川中生豬制品等產(chǎn)業(yè)基地，新希望、五糧液等一批龍頭企業(yè)年銷售收入躍上數(shù)百億元臺階，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到3144家，初步實(shí)現(xiàn)由初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。
按照“科學(xué)轉(zhuǎn)”的思路，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的重工業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在四川人眼中有了新的價(jià)值。
5層樓高，2000噸重！站在中國二重的廠房里，面對世界上最大的水壓機(jī)，人們真切地感受到重工業(yè)的“重量”。
重工業(yè)不等于“傻大黑粗”。在重工業(yè)中注入“高精尖”技術(shù)元素，二重的產(chǎn)品個(gè)個(gè)是大塊頭，也個(gè)個(gè)是高精尖。進(jìn)入新年，二重又傳捷報(bào)，世界首批示范工程第三代AP1000核電主管道即將從二重發(fā)往核電站施工現(xiàn)場。AP1000核電主管道，就像人體內(nèi)輸送血液的大動脈，是當(dāng)今世界最先進(jìn)的核電站中連接反應(yīng)堆壓力容器、主泵和蒸發(fā)器的大型厚壁承壓管道，國內(nèi)外企業(yè)都沒有現(xiàn)成的制造技術(shù)。而二重已逐步占領(lǐng)國際高端市場。
四川是人口大省，鼓勵(lì)搞研發(fā)、創(chuàng)品牌，提高附加值，勞動密集型產(chǎn)業(yè)也在“科學(xué)轉(zhuǎn)”中閃現(xiàn)光彩。
成都武侯新城有“中國女鞋之都”之稱。過去，這里的制鞋企業(yè)主要從事貼牌生產(chǎn)，一雙市場售價(jià)上千元的鞋，企業(yè)只有十幾元甚至幾元的利潤。國際金融危機(jī)發(fā)生后，貼牌的利潤被壓得更低。
武侯新城下決心對多年沿襲的發(fā)展模式“動手術(shù)”。從兩頭在外變?yōu)閮?nèi)外兼顧、從照單生產(chǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)、從加工車間變?yōu)楠?dú)立廠家，一大批制鞋企業(yè)擁有了自主品牌，風(fēng)險(xiǎn)降下去，腰桿硬起來。2011年，這里的制鞋產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值150億元，擁有自主品牌300多個(gè)，直接從業(yè)人員近10萬。
不在低端搶飯吃，要在高端有作為，越來越多的企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技含量也與日俱增。目前，四川科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已超過45%，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到1.56%。
持續(xù)轉(zhuǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，政策保駕護(hù)航
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。如何完善體制機(jī)制，為“持續(xù)轉(zhuǎn)”提供保障？四川在冷靜思考，也在大膽創(chuàng)新。
如果干部考核評價(jià)“唯GDP論英雄”，不少地方可能表面上把轉(zhuǎn)型升級捧得高，實(shí)際上仍緊盯速度、看重規(guī)模，“好”讓位于“快”。“要從政績考核評價(jià)機(jī)制入手，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型升級的自覺性。”四川啟動了政績考核的系統(tǒng)工程，在中西部地區(qū)率先宣布，對各市州不再考核GDP，新的評價(jià)體系中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所占分量大幅提升。
環(huán)保一票否決，各市州對污染項(xiàng)目不再手軟。個(gè)別企業(yè)在夜間偷偷排污，不等群眾舉報(bào)，地方政府主動清查。
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率納入考核，地方政府更加注重為創(chuàng)新型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。綿陽科技城擁有大型軍工科研機(jī)構(gòu)18家，近兩年科技成果轉(zhuǎn)化率迅速提升，綿陽市的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提升至50.5%。
服務(wù)業(yè)是四川經(jīng)濟(jì)的短板。連續(xù)3年，四川服務(wù)業(yè)都保持著10%以上的增速，但相較第二產(chǎn)業(yè)的高速增長，所占比重仍然偏低。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，怎能缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？2011年，成都從國家發(fā)改委“爭”來了全國首批服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)。
對鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)新設(shè)立企業(yè)所得稅“兩免三減半”，對新引進(jìn)的服務(wù)業(yè)總部企業(yè)所得稅“三免五減半”……一系列改革措施，助推成都加快建成西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心、會展中心。成都還是服務(wù)外包業(yè)的“新寵”，全球服務(wù)外包前10強(qiáng)中，IBM、埃森哲、維普羅3家在成都設(shè)立研發(fā)中心，超過40家跨國公司在成都設(shè)立了全球交付中心、共享服務(wù)中心或研發(fā)中心。2011年，成都市第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到49.3%。
“1噸磷礦石原礦賣300多元，加工成電子級磷化工產(chǎn)品卻能賣到1萬元以上。產(chǎn)業(yè)升級當(dāng)然要鼓勵(lì)后者，但礦老板們未必個(gè)個(gè)這么想。”省經(jīng)信委主任王海林說。四川能源資源豐富，如何引導(dǎo)企業(yè)從單純“吃資源飯”轉(zhuǎn)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值？
看重制度的力量，通過完善政策、制定標(biāo)準(zhǔn)，促使資源產(chǎn)業(yè)從粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變。四川要求，新上項(xiàng)目資源就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到100%，制度“硬杠桿”促全省能源資源集約化生產(chǎn)水平迅速提升。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，四川始終堅(jiān)持市場化方向。
市場化拒絕地方保護(hù)主義。攀枝花市稀土儲量豐富，過去存在濫挖濫采的情況。2011年，順應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)政策，四川整合資源，提高開采門檻。整合后的稀土礦由誰來經(jīng)營？不少投資者紛紛猜測，四川本地企業(yè)攀鋼肯定早被“內(nèi)定”。四川給出的答案卻是“公開招標(biāo)”，誰的工藝先進(jìn)、利用率高、附加值高，就交給誰。最后，稀土礦花落江西銅業(yè)，外來投資者對四川的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更有信心，本地企業(yè)也心服口服。
市場化要求擺正政府和企業(yè)的關(guān)系。省社科院黨委書記李后強(qiáng)教授認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的初期，無論是制定發(fā)展規(guī)劃還是扶持先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，政府的作用都不可或缺。隨著產(chǎn)業(yè)布局的完善，各級政府更要強(qiáng)調(diào)“退”，讓企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)升級的市場主體。
英特爾產(chǎn)品（成都）有限公司的總經(jīng)理卞成剛，常被問及兩個(gè)問題。一個(gè)是，“英特爾這么有分量的企業(yè)落戶四川，政府是不是經(jīng)常到你們企業(yè)調(diào)研送優(yōu)惠？”一個(gè)是，“樹大招風(fēng)，是不是總有政府部門來英特爾‘化緣’？”
“我們感受最深的是當(dāng)?shù)卣咝А⒁?guī)范的服務(wù)。”卞成剛說，英特爾在四川建廠后，既不曾遭遇亂收費(fèi)等煩心事，也無須和政府部門整天“粘”在一起爭什么特殊政策。春節(jié)過后，英特爾成都公司生產(chǎn)芯片突破10億顆，成為全球最重要的生產(chǎn)基地。
在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，四川把握著政府“現(xiàn)身”和“隱身”的良好節(jié)奏。
新產(chǎn)業(yè)，新結(jié)構(gòu)，新起點(diǎn)。
災(zāi)后重建，不氣餒的四川人要“還人間一個(gè)錦繡巴蜀”。
加快轉(zhuǎn)變，敢爭先的四川人正借產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重塑經(jīng)濟(jì)版圖。
