從重建美好家園到重塑經濟版圖產業轉型強四川
|
|
災后重建的東方汽輪機有限公司新基地鳥瞰。 莫定有攝 |
正月剛過，成都平原上，星星點點的油菜花四下里拱出來，傳遞著早春的氣息。
“十二五”開局之年，四川經濟總量突破2萬億元，領跑西部。產業轉型升級更是邁出實質性步伐：全球最大平板電腦制造基地，全國最大發電設備生產基地，高新技術產業規模全國第六，汽車石化工業迅速崛起……
“大力推進產業升級，走新型工業化道路，這既是四川加快轉變經濟發展方式的核心內容，也是利長遠、增后勁的必然選擇。”省委書記劉奇葆說。
從起立到起跳，從重建美好家園到重塑全省經濟版圖，走出傷痛，川蜀大地挺立起振興發展的新脊梁。
主動轉，恢復—追趕—優化同步推進
既要盡快推進災區恢復重建，又要積極應對國際金融危機沖擊；既要加快發展速度實現“原地起立”，又要調整結構上水平爭取“發展起跳”。多重任務，多重挑戰，如何統籌安排？哪里尋求突破？
“要把產業轉型升級放在突出位置，力爭恢復、追趕、優化同步推進。”四川省委、省政府決心堅定。
一系列發展規劃啟動實施，“一樞紐、三中心、四基地”目標清晰：建設西部綜合交通樞紐，建設西部物流中心、商貿中心、金融中心，建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地。
不是沒有疑慮：災后恢復重建任務繁重而急迫，如此高調堅持“產業升級”會否偏離重心？
四川的回答是：災后重建，必須是功能恢復與跨越提升相統一的發展型重建。如果重建后的產業還是落后產業，不僅難以實現可持續發展，甚至可能成為新的包袱。
重建分秒必爭，但四川一開始就堅持高門檻，寧可慢一些，也不放寬標準。
比如重災區汶川，地震中損毀的工業怎樣恢復？還要不要原有的鐵合金等高耗能項目？四川態度明確，汶川縣經濟發展需要一定的產業支撐，但決不能走過去粗放發展的老路，更不能破壞本已脆弱的生態。
另辟蹊徑，“成都—阿壩工業園”飛地項目應運而生。不符合國家產業政策的項目全都排除在外，保留的項目也在搬遷過程中加以提升。過去半封閉的電石加工上馬全套新工藝，實現清潔生產。過去粗放的磷肥加工升級改造，開始生產電子級磷化工新材料。
災后重建的過程，成為四川順勢而為淘汰落后的過程。“落后產能，過去我們也想清理，但是阻力很大，決心難下。現在不一樣了。”省發改委產業處副處長梁鴻說。
對岷江、沱江流域的小造紙、小水泥果斷出手，水變清、林更綠，川北生態環境得到全方位保護，旅游業成為新支柱。
3年多來，四川在重建中撤并、遷建、調整了近40個功能不完善、配套條件差、布局不合理的工業園區，小水泥、小玻璃預計到今年底全部淘汰，國家鼓勵的新型干法水泥比重由過去的不到30%提高到目前的75%以上。
不是沒有爭議：四川作為西部內陸地區的人口大省、農業大省，最大的問題還是發展不足，現在追求轉型升級，是否有些不切實際？
四川的回答是：欠發達是不容忽視的省情，四川的確要全力追趕，爬坡摸高。但追趕的過程中，必須把轉型升級貫穿始終。只有優化結構、轉型升級，才能為發展注入持久的動力，才能最終真正“趕上去”。
隨著西部大開發的推進，四川已成重要的“西南大通道”、“西部橋頭堡”。而今產業梯度轉移，區位優勢、勞動力優勢，讓四川成為眾多國內外投資商的首選。
“不能摘到籃里就是菜。每上一個新項目，都要考慮是否符合產業政策、是否有利于結構優化升級。”省領導強調。
從走出去招商，到項目送上門，四川人很清醒。既著眼高端產業，又必須是產業鏈上的龍頭企業，“招優引強”成為承接產業轉移的準則，173家境外世界500強企業相繼落戶。英特爾率先落戶成都，迅速吸引一大批電子信息產業的整機和零部件企業，聯想、戴爾、富士康……
主動調結構、大力促轉型，一些轉折性、躍升性的變化悄然發生，傳統農業大省正向工業強省轉變
2011年，四川規模以上工業增加值達到8600億元，增長22%，工業總規模居全國第八位。一批萬億產業帶和千億產業園區加速培育，電子信息、汽車制造、油氣化工產業迅速崛起，全省工業集中度提高到63%。
與此同時，產業層次從低向高，呈現“一增一減”的好勢頭：技術密集型、資金密集型產業占全省工業比重迅速提高，其中新材料、節能環保裝備產業在2011年的增速高達40%以上，高新技術產業規模居西部第一、全國第六；而高能耗、高排放、低效益行業比重則明顯降低。
科學轉，不在低端搶飯吃，要在高端有作為
主動轉，還要科學轉。
一提產業轉型，是不是就等于把傳統產業扔出去，只搞新興產業？四川提出，轉型關鍵是“高端”，不論傳統產業還是新興產業，都要占領制高點。
新興產業堅持“不炒概念”、“不鋪攤子”、“不占地盤”，注重內涵式擴張，結合本地優勢實現技術市場“雙領先”。
雙流新能源產業基地異軍突起，吸引了漢能、天威等全國新能源領軍企業競相入駐。4年前，雙流的新能源產業銷售收入只有8億元，2011年呢？突破200億元！目前全球單廠產能最大的硅基薄膜太陽能電池項目建成，小小雙流，手握以非晶硅、鍺硅為核心的自主知識產權。2011年，以國家光伏產品質量監督檢驗中心（成都）的落成為標志，四川在新能源產業擁有了“話語權”。
四川省政府研究室副主任劉龍章說，近幾年，新能源產業迅速升溫，新能源投資項目紛至沓來。越是這種情況，四川越強調保持冷靜，避免一哄而起，謝絕了數十個缺少核心技術、缺少市場優勢的項目。
傳統產業則用先進技術改造升級，提高附加值，做長產業鏈，走新型工業化道路，“喜新”不“厭舊”。
四川有個全省重點工程“泡菜工程”，一頭牽著省委省政府，一頭牽著萬千農民。開展技術攻關，推動標準制定，強化市場營銷，“小泡菜”做成了大產業。如今，四川泡菜已經形成蔬菜生產、加工、銷售、包裝一條龍產業鏈，年產量超過180萬噸，產值過150億元。
作為農業大省，四川按照標準化、規模化、集約化發展的方針，重點打造“白酒金三角”、川中生豬制品等產業基地，新希望、五糧液等一批龍頭企業年銷售收入躍上數百億元臺階，規模以上農產品加工企業達到3144家，初步實現由初級加工向精深加工的轉變。
按照“科學轉”的思路，傳統產業中的重工業、勞動密集型產業，在四川人眼中有了新的價值。
5層樓高，2000噸重！站在中國二重的廠房里，面對世界上最大的水壓機，人們真切地感受到重工業的“重量”。
重工業不等于“傻大黑粗”。在重工業中注入“高精尖”技術元素，二重的產品個個是大塊頭，也個個是高精尖。進入新年，二重又傳捷報，世界首批示范工程第三代AP1000核電主管道即將從二重發往核電站施工現場。AP1000核電主管道，就像人體內輸送血液的大動脈，是當今世界最先進的核電站中連接反應堆壓力容器、主泵和蒸發器的大型厚壁承壓管道，國內外企業都沒有現成的制造技術。而二重已逐步占領國際高端市場。
四川是人口大省，鼓勵搞研發、創品牌，提高附加值，勞動密集型產業也在“科學轉”中閃現光彩。
成都武侯新城有“中國女鞋之都”之稱。過去，這里的制鞋企業主要從事貼牌生產，一雙市場售價上千元的鞋，企業只有十幾元甚至幾元的利潤。國際金融危機發生后，貼牌的利潤被壓得更低。
武侯新城下決心對多年沿襲的發展模式“動手術”。從兩頭在外變為內外兼顧、從照單生產變為自主研發、從加工車間變為獨立廠家，一大批制鞋企業擁有了自主品牌，風險降下去，腰桿硬起來。2011年，這里的制鞋產業實現產值150億元，擁有自主品牌300多個，直接從業人員近10萬。
不在低端搶飯吃，要在高端有作為，越來越多的企業通過創新驅動實現轉型升級，四川經濟發展中的科技含量也與日俱增。目前，四川科技進步對經濟增長的貢獻率已超過45%，全社會研發投入占GDP比重達到1.56%。
持續轉，創新體制機制，政策保駕護航
產業轉型升級，既是攻堅戰，也是持久戰。如何完善體制機制，為“持續轉”提供保障？四川在冷靜思考，也在大膽創新。
如果干部考核評價“唯GDP論英雄”，不少地方可能表面上把轉型升級捧得高，實際上仍緊盯速度、看重規模，“好”讓位于“快”。“要從政績考核評價機制入手，增強轉型升級的自覺性。”四川啟動了政績考核的系統工程，在中西部地區率先宣布，對各市州不再考核GDP，新的評價體系中，產業轉型升級所占分量大幅提升。
環保一票否決，各市州對污染項目不再手軟。個別企業在夜間偷偷排污，不等群眾舉報，地方政府主動清查。
科技進步貢獻率納入考核，地方政府更加注重為創新型企業提供良好的發展環境。綿陽科技城擁有大型軍工科研機構18家，近兩年科技成果轉化率迅速提升，綿陽市的科技進步貢獻率提升至50.5%。
服務業是四川經濟的短板。連續3年，四川服務業都保持著10%以上的增速，但相較第二產業的高速增長，所占比重仍然偏低。產業轉型升級，怎能缺少現代服務業？2011年，成都從國家發改委“爭”來了全國首批服務業綜合改革試點。
對鼓勵類服務業新設立企業所得稅“兩免三減半”，對新引進的服務業總部企業所得稅“三免五減半”……一系列改革措施，助推成都加快建成西部物流中心、商貿中心、金融中心、會展中心。成都還是服務外包業的“新寵”，全球服務外包前10強中，IBM、埃森哲、維普羅3家在成都設立研發中心，超過40家跨國公司在成都設立了全球交付中心、共享服務中心或研發中心。2011年，成都市第三產業所占比重達到49.3%。
“1噸磷礦石原礦賣300多元，加工成電子級磷化工產品卻能賣到1萬元以上。產業升級當然要鼓勵后者，但礦老板們未必個個這么想。”省經信委主任王海林說。四川能源資源豐富，如何引導企業從單純“吃資源飯”轉向延伸產業鏈、提高附加值？
看重制度的力量，通過完善政策、制定標準，促使資源產業從粗加工向精深加工轉變。四川要求，新上項目資源就地轉化率達到100%，制度“硬杠桿”促全省能源資源集約化生產水平迅速提升。
產業轉型升級，四川始終堅持市場化方向。
市場化拒絕地方保護主義。攀枝花市稀土儲量豐富，過去存在濫挖濫采的情況。2011年，順應國家產業政策，四川整合資源，提高開采門檻。整合后的稀土礦由誰來經營？不少投資者紛紛猜測，四川本地企業攀鋼肯定早被“內定”。四川給出的答案卻是“公開招標”，誰的工藝先進、利用率高、附加值高，就交給誰。最后，稀土礦花落江西銅業，外來投資者對四川的產業發展環境更有信心，本地企業也心服口服。
市場化要求擺正政府和企業的關系。省社科院黨委書記李后強教授認為，產業轉型升級的初期，無論是制定發展規劃還是扶持先導產業，政府的作用都不可或缺。隨著產業布局的完善，各級政府更要強調“退”，讓企業成為產業升級的市場主體。
英特爾產品（成都）有限公司的總經理卞成剛，常被問及兩個問題。一個是，“英特爾這么有分量的企業落戶四川，政府是不是經常到你們企業調研送優惠？”一個是，“樹大招風，是不是總有政府部門來英特爾‘化緣’？”
“我們感受最深的是當地政府高效、規范的服務。”卞成剛說，英特爾在四川建廠后，既不曾遭遇亂收費等煩心事，也無須和政府部門整天“粘”在一起爭什么特殊政策。春節過后，英特爾成都公司生產芯片突破10億顆，成為全球最重要的生產基地。
在推動產業轉型升級中，四川把握著政府“現身”和“隱身”的良好節奏。
新產業，新結構，新起點。
災后重建，不氣餒的四川人要“還人間一個錦繡巴蜀”。
加快轉變，敢爭先的四川人正借產業轉型重塑經濟版圖。
