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2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉的國(guó)民黨參選人馬英九自去年8月以來(lái)所陷入的“特別費(fèi)”案近日進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。2007年8月14日，馬英九一審無(wú)罪，11月30日，臺(tái)灣“高等法院”進(jìn)行了二審的最后一次法庭辯論，馬英九到庭答辯陳述。馬英九在前臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)是否公款私用，臺(tái)北地方檢察署起訴馬英九的罪名是否成立，12月28日將進(jìn)行二審宣判。結(jié)果如何，將對(duì)馬英九2008年3月的參選、對(duì)藍(lán)綠兩營(yíng)的選戰(zhàn)對(duì)抗產(chǎn)生直接影響。
層層迭進(jìn)的過(guò)程
所謂“特別費(fèi)”，是臺(tái)灣當(dāng)局編列給各級(jí)行政負(fù)責(zé)人的特別津貼，也就是指臺(tái)灣各“行政機(jī)關(guān)”、公立學(xué)校之“首長(zhǎng)”或“副首長(zhǎng)”，因公務(wù)需要且支出合乎規(guī)定，經(jīng)核定許可的公務(wù)及“正副首長(zhǎng)”公關(guān)費(fèi)用。特別費(fèi)的金額數(shù)量由各地“議會(huì)”自行決定，一半是用收據(jù)報(bào)銷(xiāo)，多用于一些行政的小金額支付；另外一半憑官員簽名就可以直接領(lǐng)用，多以公益捐款方式捐出。長(zhǎng)期以來(lái)，島內(nèi)對(duì)“特別費(fèi)”應(yīng)如何定性和如何動(dòng)支缺乏明確規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全臺(tái)灣支領(lǐng)該項(xiàng)特別費(fèi)的“首長(zhǎng)”及“副首長(zhǎng)”，多達(dá)6500人。
馬英九“特別費(fèi)”案在2006年8月至今的整個(gè)過(guò)程中，沸沸揚(yáng)揚(yáng)，一波數(shù)折，高潮迭起。
第一波：遭告發(fā)
2006年8月，民進(jìn)黨籍民意代表謝欣霓等人到臺(tái)灣“高等檢察署”查緝黑金行動(dòng)中心告發(fā)馬英九“違規(guī)”使用其臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)“特別費(fèi)”。臺(tái)北地方檢察署隨后展開(kāi)相關(guān)調(diào)查，要求臺(tái)北市政府提供馬英九任期的賬戶(hù)及“特別費(fèi)”支領(lǐng)憑證。臺(tái)北地檢署宣稱(chēng)，這次調(diào)查的重點(diǎn)是馬英九每月34萬(wàn)元新臺(tái)幣的“特別費(fèi)”中，必須以單據(jù)核銷(xiāo)的支出是否有核銷(xiāo)單據(jù)以及名實(shí)是否相符，并宣布2007年春節(jié)前結(jié)束調(diào)查，屆時(shí)將決定是否向臺(tái)北地方法院起訴馬英九。
2006年11月14日，因“市長(zhǎng)特別費(fèi)”問(wèn)題被檢舉的臺(tái)北市市長(zhǎng)馬英九以“關(guān)系人”身份赴臺(tái)北地檢署接受檢察員約談。約談后，馬英九向媒體表示，他的特別費(fèi)的用途，和其他公務(wù)人員一樣，完全依照法律領(lǐng)取，他“對(duì)自己的清白有信心，對(duì)法庭的公正也有期待”，并表示如果被起訴將辭去國(guó)民黨主席職務(wù)。
馬英九卷入“特別費(fèi)”案后，藍(lán)綠陣營(yíng)掀起一場(chǎng)互相檢舉“特別費(fèi)”問(wèn)題的風(fēng)潮，民進(jìn)黨呂秀蓮、游錫、蘇貞昌、謝長(zhǎng)廷等人也先后被檢方調(diào)查，由此也引發(fā)了島內(nèi)關(guān)于特別費(fèi)是否存在制度缺陷的激烈討論。
11月23日，國(guó)民黨廉能委員會(huì)成立六人調(diào)查小組對(duì)馬英九“特別費(fèi)”案進(jìn)行徹查，六人小組調(diào)查后認(rèn)為馬英九上任八年來(lái)的捐款總額接近8000萬(wàn)新臺(tái)幣，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1600萬(wàn)元的特別費(fèi)額度，馬英九沒(méi)有貪污特別費(fèi)的行為。
第二波：被起訴
2007年2月13日下午，臺(tái)灣“高檢署”舉行記者會(huì)，宣布結(jié)束馬英九在臺(tái)北市長(zhǎng)任內(nèi)“特別費(fèi)”案的偵查，認(rèn)定馬英九將不需單據(jù)核銷(xiāo)的“特別費(fèi)”1117余萬(wàn)元新臺(tái)幣存入其私人薪資賬戶(hù)，未用于公務(wù)，而且還將之申請(qǐng)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉嫌貪污，遂依據(jù)貪污治罪條例以“利用職務(wù)機(jī)會(huì)詐取財(cái)物”罪將馬英九起訴。
當(dāng)天傍晚，馬英九召開(kāi)記者會(huì)，宣布辭去中國(guó)國(guó)民黨主席職務(wù)，并正式表示參選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。國(guó)民黨于當(dāng)晚緊急召開(kāi)臨時(shí)中常會(huì)，決定退回馬英九的辭呈，請(qǐng)其再考慮。其后決定由吳伯雄副主席代理黨主席職務(wù)。
5月2日，國(guó)民黨中常會(huì)正式提名前黨主席馬英九參選2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人。
第三波：一審無(wú)罪
5月8日，臺(tái)北地方法院對(duì)馬英九“特別費(fèi)”案一審的第三次開(kāi)庭，馬英九被提名為國(guó)民黨2008年參選人后，首次出庭應(yīng)訊，這次庭審出現(xiàn)對(duì)馬英九有利的轉(zhuǎn)機(jī)，合議庭決定采信法務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人施茂林關(guān)于首長(zhǎng)特別費(fèi)為“實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼”的解釋。
8月14日，一審宣判，臺(tái)北地方法院宣判馬英九無(wú)罪。馬英九“特別費(fèi)”案一審獲判無(wú)罪后，“立法院長(zhǎng)”王金平表示，案情發(fā)展下去應(yīng)該對(duì)馬英九有利，建議馬專(zhuān)心競(jìng)選下去。
第四波：二審待決
9月3日，臺(tái)灣“高等法院”以計(jì)算機(jī)抽簽完成二審分案，組成合議庭開(kāi)始馬英九“特別費(fèi)”案的二審。
10月12日，“高院”合議庭首次傳喚馬英九，進(jìn)行準(zhǔn)備程序庭，檢、辯雙方基本上都是援引一審時(shí)陳述的意見(jiàn)，庭訊進(jìn)行順利。
11月30日，臺(tái)灣“高等法院”進(jìn)行二審的最后一次辯論庭，馬英九出庭應(yīng)訊。公訴檢察官進(jìn)行總結(jié)陳詞，認(rèn)為“特別費(fèi)”是具有實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼性質(zhì)的公款，但仍應(yīng)因公支用，馬英九涉嫌詐取1117萬(wàn)新臺(tái)幣“特別費(fèi)”，要求“高院”改判馬有罪。
馬英九的辯護(hù)律師宋耀明指出，依據(jù)“法務(wù)部”與“主計(jì)處”意見(jiàn)，“特別費(fèi)”為實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼并非公款，且馬英九主觀上沒(méi)有施用詐術(shù)或貪污的犯意，客觀上也沒(méi)有貪污的事實(shí)，偵查檢察官“先射箭再畫(huà)靶”推定馬英九犯罪。馬英九在最后陳述時(shí)表示，全案一審已從“特別費(fèi)”的制度設(shè)計(jì)、歷史沿革、行政慣例，以及使用者和承辦人主觀的認(rèn)知等層面判他無(wú)罪，無(wú)論是認(rèn)定事實(shí)或適用法律都“無(wú)懈可擊”，他請(qǐng)求法院維持原判，駁回檢方上訴。
合議庭最后決定將在2007年12月28日上午10時(shí)進(jìn)行二審宣判。
從司法層面來(lái)看，“特別費(fèi)”案的關(guān)鍵點(diǎn)是如何判定“特別費(fèi)”的性質(zhì)，即它是公款、私款還是實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼。在一審中，公訴檢察方堅(jiān)持認(rèn)為是公款，雖然它帶有實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼的性質(zhì)。馬英九一方認(rèn)為就是實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼，并非公款。馬英九貪污公款罪最后是否成立將取決于臺(tái)灣“高等法院”對(duì)“特別費(fèi)”性質(zhì)的二審認(rèn)定。
實(shí)質(zhì)上，這宗司法糾紛涉及的是臺(tái)灣財(cái)務(wù)審計(jì)的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，因?yàn)閷⑹组L(zhǎng)“特別費(fèi)”匯入個(gè)人薪金賬戶(hù)本來(lái)就是臺(tái)灣當(dāng)局推動(dòng)的政策，向來(lái)被認(rèn)為最安全、最便利。當(dāng)局審計(jì)部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2002年1月以來(lái)，全臺(tái)各縣市長(zhǎng)“特別費(fèi)”中不需憑據(jù)核銷(xiāo)部分，仍以直接匯入縣市長(zhǎng)薪資賬戶(hù)為最普遍的處理方式。由于馬英九案的發(fā)生，暴露出“特別費(fèi)”存在的制度缺失，臺(tái)灣行政部門(mén)已于2006年11月宣布，將從2007年起對(duì)“特別費(fèi)”的核銷(xiāo)制度進(jìn)行改革。
“特別費(fèi)”案的政治前因
“特別費(fèi)”案本身只是一件尋常的司法案件，但是，它自始至終又是一個(gè)政治事件，正如臺(tái)灣媒體所言，“司法其外政治其內(nèi)”。就案發(fā)的時(shí)間、主涉者的政治背景以及所引發(fā)的劇烈政治風(fēng)暴等方面來(lái)看，其背后顯然有著復(fù)雜吊詭的政治操作。
作為市長(zhǎng)特別津貼的特別費(fèi)，馬英九表示他是依照“行政院”規(guī)定去申領(lǐng)，那么多年來(lái)，全臺(tái)灣所有市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、“部會(huì)”首長(zhǎng)，都以此方式申領(lǐng)，為什么只有他一個(gè)人被調(diào)查、起訴呢？更重要的是，為什么正好是在陳水扁深陷“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”丑案之際？正好是藍(lán)綠陣營(yíng)醞釀2008年選舉的參選人之際？雖然馬英九“特別費(fèi)”案引起了一場(chǎng)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“特別費(fèi)”風(fēng)潮，包括民進(jìn)黨當(dāng)局要員在內(nèi)的多人被檢舉存在“特別費(fèi)”使用不當(dāng)問(wèn)題，但是司法單位為平衡馬英九案起訴呂秀蓮、游錫的同時(shí)，為什么獨(dú)獨(dú)放過(guò)同樣有問(wèn)題的謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌二人？要知道，謝蘇二人正好是民進(jìn)黨2008年的參選人。這其中的政治意味自然十分明顯。
2006年8月馬英九“特別費(fèi)”案起之前，陳水扁正被他的“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”弊案搞得焦頭爛額。民進(jìn)黨歷經(jīng)20年積累起來(lái)的政治資源已經(jīng)透支，民眾支持率不斷下降，“執(zhí)政”前途日見(jiàn)渺茫；而馬英九作為國(guó)民黨的政治明星，廣受支持，清廉形象深入民心，民進(jìn)黨謝長(zhǎng)廷、蘇貞昌、呂秀蓮和游錫“四大天王”無(wú)人能敵。最新臺(tái)灣民調(diào)顯示，對(duì)于2008年選舉，支持“馬蕭配”(馬英九與蕭萬(wàn)長(zhǎng))的民眾達(dá)55%，支持“長(zhǎng)昌配”(謝長(zhǎng)廷與蘇貞昌)的只有32%，另外，對(duì)參選人的看好度，認(rèn)為馬英九能當(dāng)選的民眾占43%，謝長(zhǎng)廷只有20%。
在民眾支持率持續(xù)下跌的同時(shí)，“執(zhí)政”的民進(jìn)黨連接遭到重創(chuàng)。民進(jìn)黨在2004年“立委”選舉和2005年底“三合一”選舉中失利后，2006年又在號(hào)稱(chēng)“民主圣地”的嘉義“立委”補(bǔ)選中失守，與此同時(shí)，各種弊案接連發(fā)生，陳水扁“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”案更是給了民進(jìn)黨近乎滅頂?shù)拇驌�。在這樣一種巨大壓力之下，民進(jìn)黨根本無(wú)意于正常選戰(zhàn)應(yīng)有的左右之爭(zhēng)和政綱、政績(jī)宣講，而是繼續(xù)施用“旁門(mén)左道”之法側(cè)擊、偷襲國(guó)民黨。在臺(tái)灣選戰(zhàn)中，向來(lái)候選人互相攻擊的最佳之處是對(duì)方的道德缺失，國(guó)民黨的歷史并不能證明國(guó)民黨是一個(gè)有“清廉”傳統(tǒng)的政黨�！耙粋�(gè)有缺陷的制度下的可能貪瀆”，這是民進(jìn)黨攻擊泛藍(lán)的機(jī)會(huì)：你不是清廉嗎？現(xiàn)在就是要把你拉下來(lái)，大家都在同一道德水平上，都站在同一條起跑線上�！澳ê隈R英九的清廉形象”，拉抬選情，阻隔國(guó)民黨2008年重新“執(zhí)政”的希望。
因此，從選舉政治的角度看，馬英九“特別費(fèi)”案完全是藍(lán)綠對(duì)抗的產(chǎn)物。對(duì)于泛綠陣營(yíng)來(lái)說(shuō)，將二案綁在一起的好處是可以“圍馬救扁”，即，如果要為“特別費(fèi)”案解套，也就連帶要為“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”案解套，這樣一來(lái)陳水扁就可以從這宗貪腐案中徹底脫身。而如果“特別費(fèi)”案拖延下去，不但可以轉(zhuǎn)移民眾對(duì)“國(guó)務(wù)機(jī)要費(fèi)”的關(guān)注，還可以牽制馬英九，不只讓馬英九無(wú)法全心競(jìng)選，更可以破壞馬英九的形象，使民進(jìn)黨在2008年能有一搏的本錢(qián)。陳水扁很清楚，民進(jìn)黨如能繼續(xù)“執(zhí)政”，與其相關(guān)的一系列司法問(wèn)題很可能會(huì)不了了之，否則，國(guó)民黨上臺(tái)后肯定會(huì)對(duì)此進(jìn)行清算。
二審判決：影響及其可能結(jié)果
馬英九“特別費(fèi)”案兼有司法與政治雙重含義，它的審理結(jié)果不僅是對(duì)馬英九案的司法交代，可能會(huì)推動(dòng)臺(tái)灣改革“特別費(fèi)”核銷(xiāo)制度，而且還將直接影響到藍(lán)綠的備選態(tài)勢(shì)、國(guó)民黨內(nèi)部團(tuán)結(jié)進(jìn)而影響到2008年“大選”的結(jié)果。
陳水扁和民進(jìn)黨原來(lái)預(yù)期，馬英九被起訴后會(huì)因丟掉國(guó)民黨主席的位子而被迫宣布退出2008年大選。但是，馬英九選擇以退為進(jìn)，被起訴后按照國(guó)民黨黨章和先前承諾，自請(qǐng)停權(quán)，辭去黨主席一職，同時(shí)提前宣布參加2008年選舉。此舉使得馬英九的民意支持度激增10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到66%的高點(diǎn)。而且，馬英九很快就在2008年泛藍(lán)“總統(tǒng)”參選人提名戰(zhàn)中勝出，正式成為2008年選舉的國(guó)民黨參選人。民進(jìn)黨的如意算盤(pán)落空后自己反而亂了方寸，被迫提前應(yīng)戰(zhàn)，提前進(jìn)入黨內(nèi)參選人的初選，更令民進(jìn)黨擔(dān)心的是，馬英九以無(wú)端受“迫害”的悲情繼續(xù)參選，將可能長(zhǎng)期保持高民意，拉開(kāi)與民進(jìn)黨參選人的距離。
不過(guò)，“特別費(fèi)”案的確牽制住了馬英九。這一案件從一開(kāi)始就不僅僅是馬英九個(gè)人受了多大“制度性冤屈”的司法糾紛，而是關(guān)系到泛藍(lán)2008年政治命運(yùn)的政治事件，因?yàn)楦鶕?jù)臺(tái)灣現(xiàn)行的“總統(tǒng)副總統(tǒng)選罷法”規(guī)定，“受10年以上徒刑，尚未確定者，即不得登記為臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人候選人”。目前臺(tái)灣地區(qū)的司法制度實(shí)行三審定讞，即馬英九二審被翻盤(pán)改判有罪，仍可作“無(wú)罪推定”，仍有上訴機(jī)會(huì)。但是，三審是書(shū)面審理，原則上不開(kāi)庭，而宣判日期也很可能會(huì)拖到選后，因此，對(duì)照審理日程和選舉日程，12月28日的二審結(jié)果雖非終局裁決，但對(duì)馬英九能否參選將起到?jīng)Q定性的影響。
二審中，馬英九面臨兩項(xiàng)罪名的指控，一項(xiàng)是一審中被控的“利用職務(wù)機(jī)會(huì)詐取財(cái)物”罪(即是否貪污公款挪作私用)；另一項(xiàng)是檢察方在二審上訴前加控的背信罪，主要是針對(duì)“特別費(fèi)”領(lǐng)據(jù)核銷(xiāo)的環(huán)節(jié)。這兩項(xiàng)指控在二審中將可能出現(xiàn)以下結(jié)果。
第一種是推翻一審的無(wú)罪裁定，改判馬英九有罪，且刑期超過(guò)10年。在這種情況下，馬英九立即喪失參選2008的資格。而二審加控的背信罪如果成立，馬英九同樣會(huì)失去參選資格。對(duì)其個(gè)人來(lái)說(shuō)是“總統(tǒng)”之路畫(huà)上了句號(hào)，但對(duì)臺(tái)灣政壇來(lái)說(shuō)，可能帶來(lái)一場(chǎng)難以預(yù)料的近身混戰(zhàn)，藍(lán)綠營(yíng)可能將進(jìn)行更為激烈的選戰(zhàn)對(duì)決。盡管?chē)?guó)民黨副主席江丙坤日前表示如果馬英九二審被判有罪，國(guó)民黨亦有應(yīng)變之策，但就選舉本身來(lái)說(shuō)，臨時(shí)換馬風(fēng)險(xiǎn)巨大，在這個(gè)時(shí)間、這種情形下再找到一位如馬英九這樣有競(jìng)爭(zhēng)力、有民意基礎(chǔ)的參選人似非易事。
第二種是馬英九被判有罪，但刑期在10年以下。根據(jù)規(guī)定，這一結(jié)果不影響馬英九參選，但由于馬英九無(wú)法以無(wú)罪之身輕松上陣，因此它對(duì)選情的影響最為復(fù)雜，最難預(yù)料。選民中可能會(huì)出現(xiàn)兩極化的反應(yīng)：或者是部分中間選民對(duì)馬英九失去信任，馬英九支持率下降，國(guó)民黨票源受損；或者“輸了官司，贏了選舉”，因?yàn)轳R英九被判有罪，泛藍(lán)顯然不服，很可能反過(guò)來(lái)會(huì)激發(fā)泛藍(lán)的斗志，不僅實(shí)現(xiàn)泛藍(lán)整合，形成空前的大團(tuán)結(jié)，而且吸引更多潛在的支持選民。
第三種是維持一審無(wú)罪判決。此結(jié)果對(duì)泛藍(lán)自然最為有利，它表明馬英九一二審順利過(guò)關(guān)，即使有三審，但至少選舉前暫時(shí)不會(huì)再有比此案更嚴(yán)重的司法羈絆，馬英九可以將自己“受迫害”的悲情利用到極致，全力沖刺。
此外，值得注意的是，臺(tái)灣“高院”定于12月28日的二審宣判在時(shí)間上對(duì)泛藍(lán)的選情有微妙影響。在“特別費(fèi)”案一審宣判無(wú)罪后，泛藍(lán)原來(lái)?yè)?dān)心，如果二審宣判拖至2008年2、3月的大選前，難以預(yù)測(cè)的判決結(jié)果將對(duì)選情造成極大沖擊，泛藍(lán)不僅來(lái)不及換馬，連及時(shí)的因?qū)Χ加欣щy�，F(xiàn)在“高院”宣布在月底判決，離2008年選舉還有一段時(shí)間，對(duì)選情的沖擊顯然減輕不少，至少可以如江丙坤所言，國(guó)民黨尚有機(jī)會(huì)作應(yīng)變之策。
在即將到來(lái)的2008年臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中，國(guó)民黨渴望“重新執(zhí)政”，民進(jìn)黨要“永續(xù)執(zhí)政”，究竟成就誰(shuí)家的政治夢(mèng)想，臺(tái)灣民眾自然會(huì)有自己的選擇。而馬英九能否擺脫“特別費(fèi)”的司法羈絆，謎底將更快揭曉。(林 紅)
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