“立法院”

時(shí)間:2004-11-12 11:13　　　來(lái)源：

　　“立法院”為臺(tái)灣當(dāng)局的“最高立法機(jī)構(gòu)”。有“議決法律案、預(yù)算案、戒嚴(yán)案、大赦案、宣戰(zhàn)案、媾和案、條約案及國(guó)家其他重要事項(xiàng)之權(quán)”。90年代“政治革新”后，“立法院”失去了“行政院院長(zhǎng)”的人事任命同意權(quán)，但同時(shí)增加了“倒閣權(quán)”、對(duì)“總統(tǒng)”、“副總統(tǒng)”的“彈劾權(quán)”。此外，“立法委員”非經(jīng)“立法院”許可不得逮捕或拘禁的規(guī)定的適用范圍縮減為會(huì)期之內(nèi)。在2000年4月24日通過(guò)的第六次“修憲案”中，“國(guó)民大會(huì)”確定無(wú)形化，其原有的人事同意權(quán)等職權(quán)大多轉(zhuǎn)移到“立法院”，“立法院”的權(quán)力大幅擴(kuò)張。

 　　“立法院”設(shè)正、副“院長(zhǎng)”各一人，由“立法委員”分別選出。由于“立法院”對(duì)于“總統(tǒng)”的人事權(quán)、命令權(quán)擁有廣泛的同意權(quán)、決議權(quán)，并且對(duì)“行政院”擁有廣泛的決議權(quán)，因此，“立法院”的地位與作用十分重要，對(duì)于“總統(tǒng)”與“行政院長(zhǎng)”的權(quán)力關(guān)系也有著重大的影響力。

 　　自2000年4月“國(guó)民大會(huì)”走向虛級(jí)化后，“立法院”不僅成為最高立法機(jī)關(guān)，而且成為唯一的最高民意代表機(jī)關(guān)。其主要權(quán)力有：

 　　一是法案議決權(quán)。作為臺(tái)灣當(dāng)局的“最高立法機(jī)構(gòu)”，“立法院”對(duì)于“行政院、考試院、監(jiān)察院，司法院、立法院”所提出的法律案、條約案，以及專屬“行政院”提出的預(yù)算案，享有最后議決權(quán)。“立法院”組織法規(guī)定，“立法院”會(huì)議須有“立法委員”總額的三分之一出席始得開會(huì)，其決議除“憲法”另有規(guī)定，一般取得出席委員的過(guò)半數(shù)同意即可。

 　　二是監(jiān)督“行政院”。由于“行政院向立法院負(fù)責(zé)”，因而“立法院”對(duì)“行政院”的施政起到強(qiáng)力的監(jiān)督作用。主要監(jiān)督方式除法案與預(yù)算議決權(quán)外，主要有質(zhì)詢權(quán)、“倒閣權(quán)”以及議決其他“國(guó)家重要事項(xiàng)”的權(quán)利等。

 　　三是提案罷免、彈劾“總統(tǒng)”。“立法委員得提案罷免副總統(tǒng)，經(jīng)全體立委1/4提議，全體立委2/3同意后提出，完成提案，送中央選舉委員會(huì)舉辦投票，經(jīng)選舉人總額過(guò)半數(shù)投票，有效票數(shù)過(guò)半數(shù)以上同意罷免，即可完成罷免案”。“立法院對(duì)于總統(tǒng)、副總統(tǒng)犯內(nèi)亂罪或外患罪之彈劾案，須以全體立法委員1/2以上提議，全體立法委員2/3以上決議之，向任務(wù)型國(guó)民大會(huì)提出”。所謂內(nèi)亂罪即：“意圖破壞國(guó)體、竊據(jù)國(guó)土或以非法之方法變更國(guó)憲、顛復(fù)政府，而以強(qiáng)暴或脅迫手?jǐn)鄬?shí)行者”。

 　　四是“修憲”提案權(quán)。全體“立法委員”四分之一提議，四分之三出席，以及出席“立委”的四分之三決議，可提出“憲法修正案”，再提請(qǐng)任務(wù)型“國(guó)民大會(huì)”復(fù)決。

 　　五是決議領(lǐng)土變更權(quán)。“中華民固有之領(lǐng)土，經(jīng)全體立法委員四分之一提議，四分之三出席，及出席委員四分之三之議決，可提議變更，之后提請(qǐng)任務(wù)型國(guó)民大會(huì)復(fù)決同意”。

 　　六是人事任命同意權(quán)。“總統(tǒng)”提名的“司法院正副院長(zhǎng)、大法官若干，考試院正副院長(zhǎng)、考試委員，監(jiān)察院正院長(zhǎng)、監(jiān)察委員，監(jiān)察院審計(jì)長(zhǎng)”，由“立法院”行使最后任命權(quán)。

 　　從“總統(tǒng)”、“行政院”以及“立法院”三者之間的權(quán)責(zé)來(lái)看，“總統(tǒng)”雖然可以透過(guò)操控“行政院”而掌控行政大權(quán)，但“行政院”才是真正“憲法”意義上的最高行政機(jī)關(guān)，且不向“總統(tǒng)”負(fù)責(zé)，單獨(dú)向“立法院”負(fù)責(zé)。因而臺(tái)現(xiàn)行“憲政體制”既不是“總統(tǒng)制”，也非“內(nèi)閣制”，而是類似法國(guó)同時(shí)存有總統(tǒng)與“行政院長(zhǎng)”兩位行政首長(zhǎng)的“雙首長(zhǎng)制”，“總統(tǒng)”、“行政院”以及“立法院”三者之間的也常因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致政局紛亂。

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