張建華：突破制約瓶頸 科學(xué)開(kāi)發(fā)黃河三角洲

 　　新華網(wǎng)山東頻道3月6日電 黃河三角洲開(kāi)發(fā)越來(lái)越引起人們的關(guān)注，山東省東營(yíng)市是黃河三角洲的中心城市，擔(dān)負(fù)著黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要任務(wù)。"兩會(huì)"期間，東營(yíng)市市長(zhǎng)張建華關(guān)于加快推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)的發(fā)言，引起了很多人的關(guān)注。

　　張建華認(rèn)為，結(jié)構(gòu)、環(huán)境、民生問(wèn)題，是制約黃河三角洲全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的三大瓶頸。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)化程度低，增產(chǎn)不增收的問(wèn)題仍然存在，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較薄弱；二產(chǎn)過(guò)重，工業(yè)內(nèi)部石化、橡膠等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主體地位，電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)較少；三產(chǎn)過(guò)輕，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，市屬經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、發(fā)展慢，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、后勁不足，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是發(fā)展環(huán)境不夠完善。東營(yíng)市成陸時(shí)間短、生態(tài)脆弱，很容易受到污染和破壞，環(huán)境保護(hù)任務(wù)重；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，特別是對(duì)外交通體系建設(shè)明顯滯后，對(duì)外往來(lái)閉塞，人流物流集散能力差；城市建設(shè)缺少亮點(diǎn)，缺乏文化內(nèi)涵，城市影響力和吸引力不強(qiáng)。三是民生問(wèn)題亟待解決。由于土地鹽堿，一些地方農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然條件制約很大；過(guò)去黃河尾閭的擺動(dòng)制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，許多鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱；勝利油田開(kāi)發(fā)占用了大片土地，許多村成為無(wú)地村，部分群眾沒(méi)有固定的收入來(lái)源，生活條件較差。

　　筆者在采訪中了解到，東營(yíng)市始終把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

　　一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。按照生態(tài)高效的定位和要求，規(guī)劃了臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、生態(tài)漁業(yè)畜牧區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)區(qū)四大主體產(chǎn)業(yè)區(qū)，以此為龍頭，重點(diǎn)突破，帶動(dòng)全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)培育了新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、石油裝備制造等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)新上一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，培育了新的支柱產(chǎn)業(yè)。去年?yáng)|營(yíng)市新開(kāi)工投資過(guò)5000萬(wàn)元的大項(xiàng)目137個(gè)，總投資549億元。整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，扶持骨干企業(yè)加快發(fā)展，打造支撐力強(qiáng)、輻射力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)龍頭。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和服務(wù)外包業(yè)。

　　二是調(diào)整優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)，加大對(duì)服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，加快培植對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)大的新稅源，努力提高地方經(jīng)濟(jì)稅收在財(cái)政收入中的比重，構(gòu)建穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)源體系。

　　三是積極調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市屬與縣域、地方與油田幾個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了共同發(fā)展、互惠共贏，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　"良好的環(huán)境是推進(jìn)黃河三角洲開(kāi)發(fā)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有良好的環(huán)境，一切無(wú)從談起。"張建華談起環(huán)境建設(shè)時(shí)這樣說(shuō)。東營(yíng)市堅(jiān)持從環(huán)境切入，迅速拉開(kāi)大開(kāi)放大開(kāi)發(fā)的格局。一是打造一流交通環(huán)境。東營(yíng)市豐富的土地等資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，主要是受交通瓶頸制約。為此，東營(yíng)市全力推進(jìn)威烏高速公路、黃大鐵路、德龍煙鐵路、東營(yíng)港、廣利港、飛機(jī)場(chǎng)"三路兩港一場(chǎng)"建設(shè)，打開(kāi)對(duì)外聯(lián)系的大通道。二是打造一流城市環(huán)境。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)黃河水城，做好黃河水的文章，構(gòu)建"九橫十縱"的城市水網(wǎng)水系，改善城市生態(tài)，豐富城市內(nèi)涵，打造城市品牌。三是打造一流生態(tài)環(huán)境。根據(jù)東營(yíng)市生態(tài)脆弱的實(shí)際，全面啟動(dòng)了林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)"三網(wǎng)"一體綠化工程，大搞植樹(shù)造林，目前，東營(yíng)市已累計(jì)完成綠化面積27.9萬(wàn)畝，植樹(shù)2800余萬(wàn)株。同時(shí)，以生態(tài)市建設(shè)為總抓手，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理，加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)能、減排設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保護(hù)好環(huán)境。四是打造一流服務(wù)環(huán)境。不斷深化行政審批制度改革，對(duì)所有審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理，制作了《東營(yíng)市市級(jí)行政審批目錄》，向社會(huì)公布，杜絕了不規(guī)范審批行為，提高了審批效率。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的跟進(jìn)服務(wù)，真心實(shí)意地幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

　　重視并解決好民生問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的根本體現(xiàn)，是黨和政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，東營(yíng)市高度關(guān)注民生，不斷改善民生，取得了明顯成效。一是加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作。重點(diǎn)做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退伍專業(yè)軍人就業(yè)工作，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，積極幫助城鄉(xiāng)"雙零"家庭人員就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)保持在2%以內(nèi)。二是加強(qiáng)社會(huì)保障工作。重點(diǎn)健全完善社會(huì)保障救助體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，增強(qiáng)保障能力。提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)救助標(biāo)準(zhǔn)，東營(yíng)市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，被確定為全國(guó)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)城市；擴(kuò)大殘疾人救助范圍，提高了一級(jí)特困殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)；在提高城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又對(duì)城鄉(xiāng)低保人員實(shí)行了補(bǔ)貼，低保工作走在了全省前列。三是改善困難群眾生活。在抓好面上困難群眾救濟(jì)救助的同時(shí)，積極為群眾辦實(shí)事。去年，東營(yíng)市財(cái)政拿出2.37億元，實(shí)施了城鄉(xiāng)困難群眾住房、農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、完善城市公交體系等11件便民實(shí)事。同時(shí)，投入巨資實(shí)施了農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全系統(tǒng)建設(shè)、解決偏遠(yuǎn)地區(qū)居民就醫(yī)難問(wèn)題、城鄉(xiāng)居民住房保障以及"放心農(nóng)資"配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等便民實(shí)事。 (陳彥杰 孫建斌 )

相關(guān)新聞