六盤水：試點循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)新發(fā)展模式
六盤水市中心區(qū)廣場
首鋼水城鋼鐵集團(tuán)循環(huán)水利用
2009年10月,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》,《意見》指出,為推進(jìn)資源有序開發(fā),引導(dǎo)資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展,將在貴州六盤水與青海柴達(dá)木、內(nèi)蒙古鄂爾多斯、四川攀枝花、新疆準(zhǔn)噶爾五個西部城市開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。
六盤水市市委書記劉一民在今年年初的經(jīng)濟(jì)工作會議上表示,要用足、用活、用好“試點”這塊金字招牌,用“試點”爭取政策支持,用“試點”包裝推介項目,用“試點”吸引外來投資。
去年5月剛剛在第十二屆北京科博會“中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇”獲得“十佳綠色環(huán)保標(biāo)志城市”稱號的六盤水市迎來了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。“這一方面是對此前工作的肯定,另一方面是對我們今后工作的鞭策。”六盤水市副市長陳少榮表示。
由“區(qū)域限批”躍向“試點”
2007年初,六盤水市被列入國家環(huán)保總局“區(qū)域限批”的名單,時隔不過兩年,我們又在國家“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點”名錄中看到了它的身影。
資料顯示,資源富集的六盤水市上世紀(jì)八九十年代的森林覆蓋率曾跌至7 .5 5 %, 水 土 流 失 面 積 占 總 面 積 的80%以上,荒漠化、石漠化現(xiàn)象非常嚴(yán)重;境內(nèi)小煤窯遍地開花,土法煉焦、土法煉鋅星羅棋布,白天濃煙滾滾,夜晚爐火通明,空氣受到嚴(yán)重污染,六盤水市由此成為全國酸雨的重災(zāi)區(qū);沒有經(jīng)過任何處理的污水,源源不斷地從煤礦、洗煤廠涌入長江上游的三岔河和珠江上游的北盤江,昔日清澈見底的水面黑浪翻騰,嚴(yán)重影響了長江和珠江的水質(zhì)。
如今的六盤水舊貌換新顏,濃煙黑浪已然不見。陳少榮表示,“十一五”前四年,六盤水市在實現(xiàn)快速發(fā)展的同時,二 氧 化 硫 、 化 學(xué) 需 氧 等 量 主要減排指標(biāo)皆 已 完 成 。 全 市 各 級 黨 委 和 政府 高 度 重 視 減 排 工 作 。減排指標(biāo)層層分解,市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對節(jié)能減排方面存在的重大問題躬身過問、親自協(xié)調(diào),特別重視涉及人、財、物方面的協(xié)調(diào)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經(jīng)濟(jì)增長模式。
推廣發(fā)展這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式對于位處特殊地域的六盤水市來說尤為艱難。陳少榮介紹說:“六盤水市地處西南地區(qū),在西南地區(qū)是西部省份,在貴州亦處于西部地區(qū),可以說是西邊的西邊;在全國來看,我們又屬于內(nèi)陸地區(qū),還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)。六盤水市建市比較晚,與十一屆三中全會召開同年,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要由煤炭、電力、鋼鐵、建材四大支柱產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,均屬于能耗高、排放高的重工業(yè)產(chǎn)業(yè)。”
“在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,國家將六盤水市列入試點,這決定了今后六盤水市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”陳少榮表示,“要以最小資源環(huán)境代價,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”
在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面,六盤水市也做了大量工作,其中之一是取締“兩土”,即土法煉焦、土法煉鋅。“這方面我們做得最徹底,無論是在貴州還是在周邊地區(qū)。”陳少榮信心十足地表示,“我們在取締亂采煤礦方面力度較大,減少了對生態(tài)的破壞。去年我們將產(chǎn)能在60萬噸以下、環(huán)保設(shè)施不完善的洗煤礦一律關(guān)停。全市220多家洗煤礦關(guān)閉了70多家,占到近三分之一,極大程度地緩解了我們治理水污染方面的壓力。”
在工業(yè)方面,六盤水市依據(jù)各產(chǎn)業(yè)的環(huán)保要求,令企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施,“十一五”期間這些企業(yè)基本解決了以前的環(huán)保欠賬。
“三層循環(huán)”可持續(xù)發(fā)展
被納入資源富集區(qū)“循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點”的六盤水市將如何走可持續(xù)發(fā)展之路,六盤水市市長何剛表示,要構(gòu)建“三個層面”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架,通過“大、中、小”三個循環(huán)的有機(jī)結(jié)合,努力把六盤水市建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)城市。
一 是 要 抓 好 企 業(yè) 層 面 的 “ 小 循環(huán)”。大力支持和鼓勵境內(nèi)企業(yè)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),改進(jìn)設(shè)備、工藝流程和生產(chǎn)流程,推行清潔生產(chǎn)。重點在廢渣、廢水、廢氣、余熱、余壓的綜合利用上下功夫,加快推進(jìn)煤矸石發(fā)電、煤矸石制磚、粉煤灰生產(chǎn)建材及洗煤廢水、礦井水的循環(huán)利用和煤礦瓦斯抽采、焦?fàn)t煤氣的回收利用,積極推廣尾礦回填充填新技術(shù),培育形成一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點示范基地和企業(yè)。
受金融危機(jī)的影響,近期六盤水市的企業(yè)實施節(jié)能降耗技術(shù)改造項目自籌資金的能力減弱,部分在建節(jié)能技術(shù)項目建設(shè)進(jìn)度放緩,難以發(fā)揮節(jié)能效益;此外,企業(yè)自籌資金難度大,一定程度影響企業(yè)實施節(jié)能技改的積極性。盡管如此,六盤水市的幾家企業(yè),像水鋼、新藍(lán)天、天能焦化等企業(yè),都積極主動地同政府并肩努力走好循環(huán)經(jīng)濟(jì)這條路。
近年來,首鋼水城鋼鐵集團(tuán)除了在生產(chǎn)經(jīng)營上取得了新的成就外,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面也走在前列。首鋼水城鋼鐵集團(tuán)黨委書記、副董事長王黎明曾對員工們說:“要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)盆景型的鋼鐵聯(lián) 合 企 業(yè) 。 ” 集 團(tuán) 副 總 經(jīng) 理 郅 鶴 生說:“我們在抓環(huán)保的過程中漸漸發(fā)現(xiàn),節(jié)能環(huán)保與技術(shù)進(jìn)步息息相關(guān),引進(jìn)新技術(shù)雖然一次性投入大,但是我們的生產(chǎn)成本在逐步下降,仍然是劃算的。新項目的環(huán)保投入基本占總投入的20%以上。”
沒有節(jié)能降耗就沒有降低成本的空間。目前水鋼的高爐煤氣、轉(zhuǎn)爐煤氣、焦?fàn)t煤氣除了自身的正常生產(chǎn)外,在回收上也取得了很好的效果。目前水鋼焦?fàn)t煤氣回收率為100%、高爐煤氣為98%、轉(zhuǎn)爐煤氣的回收率也在65%左右。在治理理念上,水鋼秉承集中治理和分散治理相結(jié)合,源頭治理和末端治理相結(jié)合;在利用和保護(hù)水資源方面,水鋼1998年噸鋼耗水59噸,到2005年是15 .9噸,去年又大幅下降到了3 .3噸,不僅從經(jīng)濟(jì)效益上得到回報,還保護(hù)了地方水資源。
曾經(jīng)只能“點天燈”燃燒處理的焦?fàn)t煤氣,現(xiàn)在轉(zhuǎn)“弊”為“利”得到了綜合利用。六盤水市新藍(lán)天科技有限公司自主研發(fā)用焦?fàn)t氣作為汽車燃料,并準(zhǔn)備產(chǎn)業(yè)化。以焦?fàn)t氣作為燃料的成本是用油的1/2,同時它清潔的排放對于保護(hù)環(huán)境來說又是十分有利的。
天能焦化有限公司是2002年由盤縣電廠、六盤水金雷實業(yè)發(fā)展有限公司等四家公司共同組建的地方煤焦化綜合型企業(yè),年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)焦炭70萬噸,是集化工產(chǎn)品回收、煤氣綜合利用、廢水閉式循環(huán)、焦煤化工、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈為一體的環(huán)保型項目。公司通過其內(nèi)部循環(huán)鏈,每年節(jié)約能源8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少運輸費用1500萬元。一年多來已減少煙塵排放2122.5噸、二氧化硫排放9765噸、化學(xué)需氧量排放6710噸,實現(xiàn)了資源綜合利用、優(yōu)勢共享互補(bǔ),為社會和企業(yè)帶來了顯著的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益,也為貴州省煤焦化行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了一個成功的范例。
二 是 抓 好 集 中 區(qū) 層 面 的 “ 中 循環(huán)”。選擇一些特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或工業(yè)集中區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點,總結(jié)經(jīng)驗,推廣實施。實行區(qū)內(nèi)區(qū)外差別政策,引導(dǎo)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)搬遷集中,推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、企業(yè)集中布局、污染集中處理和廢棄物循環(huán)利用,努力降低資源消耗和廢物排放,提高土地利用率和產(chǎn)出率。搞好關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資源鏈、加工鏈和產(chǎn)品鏈的對接延伸,培育形成一批生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和基地。建立健全組織機(jī)構(gòu),充分運用六盤水市城市總體規(guī)劃第三輪修編成果,重點抓好紅山石橋、老鷹山、紅果以及發(fā)耳、黑塘、大用、木崗、盤東北、盤南等循環(huán)經(jīng)濟(jì)新型工業(yè)集中區(qū)建設(shè)。
三是抓好社會層面的“大循環(huán)”。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約資源理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的知識普及和宣傳教育,倡導(dǎo)健康、文明、節(jié)儉、適度的消費理念,形成節(jié)約型增長方式和消費模式,建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系和運行機(jī)制。“我們作為能源型城市,且處于長江、珠江上游,搞好生態(tài)保護(hù)不僅僅是本地區(qū)受益,整個長江、珠江流域都受益,目前水質(zhì)已穩(wěn)定達(dá)到3類標(biāo)準(zhǔn),有時還可達(dá)到2類。”何剛表示。
六盤水市長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠重工業(yè)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)比重明顯降低。盡管多年來致力于結(jié)構(gòu)調(diào)整,但高耗能、高排放行業(yè)增長依然過快,服務(wù)業(yè)增加值占G D P比重、高新技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重仍然偏低。2008年 , 規(guī) 模 以 上 重 工 業(yè) 同 比 增 長24.9%,而規(guī)模以上輕工業(yè)下降7.3%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的格局沒有改變,六盤水市的節(jié)能工作任重道遠(yuǎn)。
發(fā)展中保護(hù) 保護(hù)中發(fā)展
資源富集是六盤水市的優(yōu)勢,但同時又成為六盤水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的劣勢。俗話說“魚和熊掌不可兼得”,而六盤水人認(rèn)為二者可以兼得。六盤水市一方面著力于建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市,另一方面又在生態(tài)立市。
劉一民表示,六盤水市必須堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略,進(jìn)一步樹立生態(tài)文明理念,走綠色工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
六盤水市市委常委、宣傳部部長袁仁慶認(rèn)為:“沒有原始的積累是不行的。既要充分利用地下資源,為明天的發(fā)展奠定基礎(chǔ),同時又要把握好度,要積聚'金山銀山’,更要建設(shè)'綠水青山’。”
“資源是我們的基礎(chǔ),不能只開采資源,不提高附加值,這不利于保護(hù)環(huán)境。”陳少榮認(rèn)為,“經(jīng)濟(jì)快速增長時資源消耗的需求比較大,下一步六盤水市要大力發(fā)展煤炭等資源的后續(xù)產(chǎn)業(yè),延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加下游產(chǎn)品的附加值,在保證經(jīng)濟(jì)總量增長的同時,盡可能減少資源消耗。在發(fā)展過程中,各產(chǎn)業(yè)盡可能遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。以煤炭為例,我們在開采煤炭的過程中產(chǎn)生的廢水要經(jīng)過處理后再返回重復(fù)利用,做到?jīng)]有污水排放,減少水資源消耗。廢渣可用于發(fā)電、建材和制磚等,既減少原材料耗費又減少污染。采煤過程中產(chǎn)生的甲烷可作為資源抽采出來,用作發(fā)電。甲烷含量高是誘發(fā)煤礦事故的主因,此舉將有效降低煤礦事故發(fā)生率,解決了礦井的安全生產(chǎn)問題,同時充分利用資源,有利于環(huán)保———甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍,燃燒1立方米甲烷等于少排放20立方米二氧化碳。
近年來,六盤水市緊緊把握西部大開發(fā)和新階段扶貧攻堅的機(jī)遇,發(fā)揮能源基地優(yōu)勢做精做強(qiáng)能源工業(yè)。一是改變了過去煤炭粗放開采利用的“傻大黑粗”經(jīng)營方式;二是整合發(fā)揮煤電產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢,加強(qiáng)地企共建,充分發(fā)揮國有大企業(yè)在工業(yè)強(qiáng)市中的主力軍作用,大力發(fā)展煤-氣-化聯(lián)產(chǎn)、煤-焦-化聯(lián)產(chǎn)、煤-電-化聯(lián)產(chǎn),一條以煤為依托,煤、電、焦、鋼、氣、水泥等產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的煤電煤化工產(chǎn)業(yè)鏈正在成型。
在工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提升與發(fā)展的同時,六盤水市的節(jié)能效果也十分可觀。
從單位G D P能耗看,2007年,六盤水市完成萬元G D P能耗8.09噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比2006年萬元G D P能耗8.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低了5.47%,超額完成貴州省下達(dá)的降低4.71%的年度目標(biāo);2008年,全市單位G D P能耗7 .54噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比上年降低6.82%,完成了貴州省下達(dá)的下降4.46%的年度目標(biāo)。“十一五”計劃前三年,六盤水市已完成全部節(jié)能目標(biāo)的76.35%。
從單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)看,2006年六盤水市單位工業(yè)增加值能耗10 .12噸 標(biāo) 準(zhǔn) 煤/萬 元 , 比 上 年 降 低7 .93%;2007年單位工業(yè)增加值能耗8 .57噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比上年降低了13.00%;2008年單位工業(yè)增加值能耗7 .1 0噸 標(biāo) 準(zhǔn) 煤/萬 元 , 比 上 年 降 低17.17%,前三年已超額完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。何剛表示,到2010年,六盤水市的萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗將比2005年下降27%,工業(yè)水循環(huán)利用率和工業(yè)固廢綜合利用率分別達(dá)90%和60%以上。
何剛介紹說,2009年六盤水市在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,扎實推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè),著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)了對重點企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)測;扎實推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作,重點對煤炭洗選行業(yè)進(jìn)行整治,取締關(guān)閉51家洗煤廠;四個縣級城鎮(zhèn)污水處理廠建成并投入試運行;退耕還林成果進(jìn)一步鞏固,封山育林、天然林保護(hù)、石漠化治理等重點生態(tài)工程建設(shè)力度加大,全市森林覆蓋率達(dá)到37%。
相關(guān)專家建言,到“十二五”規(guī)劃時,一方面六盤水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還要繼續(xù)加快,否則與發(fā)達(dá)地區(qū)差距還會加大;另一方面,經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的同時,不能以犧牲資源環(huán)境為代價,既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,又要做好污染減排工作。
專家點評
依托資源優(yōu)勢構(gòu)建西部循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈
六盤水市是典型的資源富集型城市,充分利用其自身的資源優(yōu)勢來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具備條件的,也是資源富集地區(qū)探索科學(xué)發(fā)展之路、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)的重要途徑。未來六盤水市在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)時,應(yīng)該著重做好幾方面工作:一是要積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,不斷地完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,強(qiáng)化資源綜合利用和深度加工,提高產(chǎn)品的附加價值,實現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性;二是要狠抓創(chuàng)新,依靠技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展由資源和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動,提高產(chǎn)品技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,形成區(qū)域持續(xù)快速發(fā)展的長效機(jī)制;三是依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點區(qū)縣和重點行業(yè),建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范體系,引導(dǎo)和帶動全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有序展開;四是要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐體系,包括科技支撐、人才支撐、信息支撐、政策支撐等,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境和有力支撐。(魏后凱，系中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長、研究員 中國社會科學(xué)院西部發(fā)展研究中心主任)
